食品药品监管局2009年普法总结

食品药品监管局2009年
普法依法治理工作总结

自“五五”普法依法治理工作实施以来，我局在市普法教育领导小组的指导下，结合我局食品药品监管工作实际，扎扎实实开展普法依法治理工作。今年，根据《关于2009年全市普法依法治理工作实施意见的通知》文件的要求，积极开展法制宣传、不断加强队伍建设，建立健全各项工作制度，规范工作程序，落实工作措施，全面提高我局学法、用法，依法行政水平，以提高干部职工的依法行政、依法管理、依法决策的意识和能力为目标，将普法工作逐步引向深入，为我老秘网市食品药品监管工作创造了良好的法制环境。现就2009年普法依法治理工作总结如下：
一、统一思想，提高认识，高度重视普法依法治理工作
（一）成立普法领导小组，保证普法依法治理工作组织制度落实。市局党委对普法依法治理工作高度重视，把普法依法治理工作列入党委的议事日程。2009年根据机关人员变动情况，及时调整了普法工作领导小组，成立了由局长担任组长，分管局长任副组长的领导小组成员，由局办公室、政策法规处为具体牵头部门，全局其他处室共同参与的工作机制。牢固树立法治依理念，坚持依法行政，把普法工作作为一项经常性工作，作为食品药品监管工作的一个重要组成部分。为此，年初就制定了普法依法治理工作方案，及时组织全体干部认真学习有关普法工作的文件，以统一思想，提高认识，理清思路，明确责任。　　
（二）认真组织机关干部学法，不断提高依法行政能力。市局党委高度重视机关公务员自身法律学习，制定详细的学习培训计划。今年，根据我国新颁布的法律法规结合我局的实际情况，重点组织学习了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《两院关于办理、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。购买有关法律法规知识书籍，及时将《法治浙江与和谐社会建设》、《食品安全法释解于与应用》、《食品安全法问答》等书籍发放到每位机关干部手中。重视领导干部网上学习，处以上领导干部（副处调研究员以上），网上学习时间，都达到或超过60小时以上，一般工作人员学法人均时间也达40小时。同时，按要求独立完成了年度公务员学法作业。   
二、开展法制宣传，加强培训教育，为广大群众和行政相对人提供法律服务
（一）深入开展学习宣传《食品安全法》活动。市局以食品安全委员会办公室名义制订了《食品安全法》宣传贯彻计划，积极寻找有效载体，采取多种有效途径，大力推进《食品安全法》宣传活动。为了营造《食品安全法》宣传贯彻氛围，市县联动开展了《食品安全法》宣传周系列宣传教育活动，在地方报刊、电视、电台开辟宣传专栏，邀请专家作《食品安全法》辅导报告，开展广场宣传和咨询活动，进社区、进机关、进学校宣讲和接受咨询，市委、市政府、市人大、市政协四套班子领导还亲自参加了《食品安全法》宣传周启动仪式，形成《食品安全法》宣传的良好社会氛围。
（二）充分利用“3•15”消费者权益日、“12•4”法制宣传日等开展宣传活动。我们根据市普法办的要求，积极参与广场宣传。为配合食品安全法的宣传，我局专门制作宣传展板，编印宣传资料，制作宣传画。还在元旦、春节等重大节日期间中，开展食品药品安全节日保健康宣传活动。积极参与《阳光热线》、《法治时空》节目制作。不断深化和创新“法律六进”活动形式、内涵和机制，开展不同时期形式多样的普法活动，积极参与机关、乡村、社区、学校、企业、单位的相关法制宣传教育活动，不断提高公众对食品药品法律法规的知晓度，提升宣传效果。
（三）为相对人进行法制培训，提高相对人的守法意识。我局在依法行政过程中，为行政相对人无偿提供法制培训服务，我们还编印了培训教材，如《药品经营企业从业人员岗位培训资料汇编》，2009年为药品经营企业人员培训五期，共1200余人，促进了药品从业素质提高，规范了经营行为，从而保证了药品的质量。今年我们还根据国家食品药品监督管理局统一部署，通过层层选拔，一个家庭参加全国食品药品安全知识竞赛活动。
三、落实学习培训制度，建设专门化队伍，不断提升依法行政能力
（一）落实学法制度，强化领导干部学法用法。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》和中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的要求，我局注重领导干部和公务员的学法活动，健全党委组中心组学法制度、局务会议学法制度、领导干部专题法制讲座制度、集中培训制度、领导干部任前法律知识考查测试制度，推行将学法用法纳入年度述职内容，切实做到领导干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，不断提高领导干部依法决策和依法行政的能力，全面推进公务员学法用法活动和依法行政培训工作，促进食品药品监管工作的规范化、法治化。
（二）努力培养一支具有高素质专业化的监管队伍。针对我局食品药品监督管理的实际，几年前就制定了专门队伍建设方案，在全系统建立法制员、药品生产监管、药品流通监管、医疗器械监管、药品稽查、食品安全综合监督、信息化管理、食品药品检验检测等八支专门化队伍，并提出培养一专多能监管人才的思路。今年我局系统法制员队伍继去年在华东政法大学培训后，又组织了28人赴西北政法大学为期十天的法制培训，取得了很好的效果。几年来，法制员队伍在我局药监系统依法行政中发挥着极其重要的作用。食品安全综合监管队伍也于今年10月份组织46人赴上海参加食品安全国际论坛的培训，成效明显。我们还每年对新考入的公务员和军转干部进行法律的培训，对没有经专业法和普通法培训并考试合格后取得浙江省行政执法证的，不得在行政执法岗位上岗。
四、创造法治环境，深化法治实践，全面落实行政执法责任制
（一）制定和清理规范性文件，完善行政执法责任制。
2009年根据市政府立法计划，由我局起草的《宁波市药品生产监督管理办法》，已于今年10月1日正式实施，填补了药包材、医疗机构制剂生产管理的空白。在制定规范性文件过程中，扩大公民有序参与的程度，增强文件制定工作的公开性和透明度。进一步完善规范性文件草案公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度。严格规范性文件制定权限，明确有效期限，认真执行规范性文件备案审查制度，实行规范性文件备案目录公布制度。2009年的《宁波市药品零售企业设置标准及相关程序部分条款的修改及补充规定》、《宁波市医疗机构药械质量信用分类监管暂行规定》等规范性文件制定后，及时向市法制办进行了备案。每年年底，组织全系统对规范性文件进行全面清理，并对市局系统县级局制定的规范性文件进行备案审查。
（二）深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和服务水平。深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化行政审批制度改革推进行政机关内设机构审批职能整合的意见》精神，围绕深化行政审批制度改革，根据《宁波市食品药品监督管理局行政审批职能归并改革实施方案》，完成了内设机构行政审批职能归并工作。目前我局行政审批工作按照市委市政府的要求，所有行政审批事项集中在一个处室受理审，一个窗口对外，一个领导分管。贯彻落实省局和市政府关于扩权强县工作的精神，在五月份完成了各项扩权事项在市局与县级局之间的顺利交接，同时完善了相关的工作机制，组织相关人员学习业务，熟悉工作流程，提高工作效率和服务水平；进一步理顺省局组织市局实施的行政许可事项，对各类审批事项涉及的流程根据审批制度改革的要求作了重新整理和绘制，并及时在市政府信息网上公布，增强行政许可行为的透明、公正、公开性，接受内部和社会监督；规范行政审批行为，加强审批窗口工作人员的力量，提高许可受理人员的业务能力，提升服务质量。
（三）着力规范行政处罚自由裁量权，全面推行说理性执法文书。深化行政执法责任制，认真贯彻落实规范药品监管行政处罚自由裁量权，严格执行重大行政处罚案件集体制度。严格行政执法程序，强化执法监督。进一步完善重大案件集体讨论制度，为进一步规范案件办理程序，定了《宁波市药监系统行政处罚程序规定》，实行案件办理、审核、审批相分离，加强对行政权力的监督与制约。严格执行《浙江省药品监管行政处罚自由裁量权适用规则（暂行）》和《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》，同时针对药品监管特点，制定了《宁波市药品（医疗器械）行政处罚自由裁量权指导意见》。全面推进执法文书说理性，对自由裁量权的行使，在执法文书中有充分的说明，行政执法文书质量明显提高。通过对当事人约谈，推行说理性执法文书等，达到了处罚与教育结合的目的。2009年市局和县级局办理的行政执法案件，在省局和各级政府的案卷质量评查中，都取得了较好的成绩。
（四）强化执法监督，加大考核力度，充分应用信息化技术规范行政行为。年初，重新修订了《宁波市食品药品监督管理局对县（市）区食品药品监管局（分局）依法行政工作考核细则》。市局系统每年度都组织法制员执法案卷大检查。2009年市局在各县市区局自查的基础上，再次进行检查。在各单位随机抽取当年案卷五件，组织法制人员进行互评，相互交流学习，从检查情况反映，市局系统办案质量明显提高。平时市局经常采取案卷抽查，重大行政处罚案件备案，调阅执法卷宗等方法，对行政许可，行政处罚和行政强制行为的实施情况进行了监督检查，以强化执法监督。我局还充分应用信息化技术，对行政审批、行政检查、行政认证、行政处罚等具体行政行为及时上网，通过网络技术实施公开透明，实时监督。今年我局所有行政行为都在市局内网流转，行政行为每个过程，每个环节，每个决定都在网上一目了然。实行行政办案信息公开，预防和减少了行政讼争，提升了系统依法行政的水平，2009年全市药监系统没有一件行政复议和行政诉讼案件。信息技术在行政执法和监督中取得到了较好的成果。
通过深入开展普法依法治理工作，全局干部职工都能做到自觉学法用法，并不断在实践中依法行政，增强了干部队伍的凝聚力和战斗力，促进了我局食品药品监管各项工作的顺利开展。虽然在普法依法治理工作中做出了大量的工作，也取得了一定的成绩，但按照“五五”普法和市委、市府依法治理的要求还有一定差距，如学习内容不宽不广，宣传力度不够等问题依然存在，在今后的工作中，我们将发扬成绩，改进不足，把“五五”普法和依法治理工作继续抓紧、抓好、抓出成效。
　  五、下步工作重点
　　（一）在市普法领导小组指导下，全面落实“五五”普法依法治理工作，扎扎实实完成 “五五”普法任务。
　　（二）加强组织领导，进一步规范药品市场秩序，认真贯彻落实好《药品管理法》、《食品安全法》等法律法规，切实履行好食品药品监督管理职责。
　  （三）培训普法工作的法律骨干，培养法律人才，继续深化系统法制员队伍建设，促进普法依法治理工作。
（四）结合监管工作实际，加强法制宣传教育，提高群众的法律意识和法律素质。