2013年政府工作报告全文

各位代表：   
　现在，我代表ｘｘｘ市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、过去五年工作回顾
    2008年至2012年，是极不平凡的五年。面对复杂严峻的国际形势和改革发展稳定的繁重任务，全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在ｘｘ委、ｘｘ政府和ｘｘ市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定实施“科学发展，加速赶超”战略，强力推进“五化三型一高”建设，实现了经济社会又好又快发展，迈出了建设幸福ｘｘ的坚实步伐。圆满地完成了ｘｘ市三届人大会议确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得新的成绩。
　　
　　五年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
(一)毫不动摇抓改革。围绕破解制约发展的关键问题，推出了一系列环环相扣的改革举措。强力启动市珠山工业区改革，市属工业企业依法破产终结，近10000名工人的历史遗留问题基本得到解决，市珠山工业区总体已由改革改制为主阶段转入规划建设为主阶段。理顺财税管理体制，1000余家市属以上企事业单位税费附加收入，全部下划区(市)征收管理，县域经济竞争力进一步增强。大力推进与珠山能源、国电集团、合福集团、华新水泥等100家企业集团、科研院所的战略合作，为转型发展提供了有力支……加快国家农村改革试验区建设，“三农”发展活力有效释放。成立土地担保有限公司，土地规模经营面积不断扩大。托管经营、合作社经营、企业合作经营等模式在全省推广。
　　(二)协调推进城镇化。持续加大城乡建设投入，城镇基础设施投资完成100.10亿元，增长34.1%。在建高速公路里程达580公里。完成干线公路改造1342公里，硬化改造农村公路3829.5公里，全市公路里程达到10001公里，比2008年新增5554公里。乡镇通水泥路、建制村通公路、乡镇通客运班车均实现100%。加大对省级、市级新型城镇化示范镇的扶持，小城镇建设扎实推进。实施农房集中连片建设改造项目32个，改造农村危房1090户。狠抓大气、水污染治理和秸秆禁烧，空气质量良好以上天数达到194天，境内7条主要河流基本保持三类水质。关闭露天采石场37家、储煤场103处。开展国家森林城市创建，新增造林面积28.1万亩、道路绿化300公里，森林覆盖率提高到37.57%。
　　(三)服务业快速增长。旅游业保持强劲发展势头。ｘｘ山被联合国教科文组织正式列入世界地质公园名录，ｘｘ县被国家旅游局授予首批“全国旅游标准化示范县”，国家乡村旅游度假实验区正式揭牌，国家5A级旅游景区、文化产业试验园区、版权贸易基地创建成功，文化旅游业发展跨入新的阶段。旅游总收入可到500亿元、增长59.3%，旅游人次、旅游总收入和门票收入三项指标将继续保持全省第一。　　
   (四)推进工业集壮大。围绕六大主导产业集聚发展，抓好项目谋划包装工作，进一步延长产业链条。着力引进战略投资者，提高招商引资的针对性和时效性。依托中粮生化、大粮天裕等企业，抓好L-乳酸、聚乳酸项目开发，打造玉米化工基地；推动中化帝斯曼达产增效，加快华大药业建设步伐，壮大生物制药产业园；进一步抓好钦厅酒业新基地建设，加强同稻花香、贵州茅台的沟通洽谈，把钦厅酒业基地做大做强；加快六哨子肉鸡养殖场建设，带动畜禽加工产业发展；抓好英吵锻造、福有斯机械等项目建设，扩大机械铸造产业规模；依托实德、丰钢构等建材加工企业，催生新型建材相关产业集聚发展。发挥六大主导产业在招商引资中的“磁场”作用，促进全市产业规模不断壮大。

　　(五)对外开放不断扩大。坚持“以项目看能力、以项目评业绩、以项目论英雄”，以前所未有的力度开展“项目建设推进年”活动，成功举办了央企走进ｘｘ生态经济区、ｘｘ籍在外创业成功人士返乡创业、投资（香港）项目对接会等恳谈招商活动。预计实际利用外资96.6亿美元，增长30%,新开工项目1208个，增长31.9%,完成出口总额25.5亿美元，增长5.6%。成功争取国、省项目219个，补助资金达15亿元.
　　(六)千方百计解民忧。　　突出以民为本。把维护群众利益作为制定政策、落实行动、考核成绩的衡量标准，认真研究解决群众就业、住房、医疗等民生问题，把有限资金用在为民排忧解难上，让更多的群众享受到改革成果。全市财政用于教育、科技、文化、社会保障、保障性住房、农林水事务、医疗卫生、环境保护等重点民生领域的资金达到421.2亿元，占支出总量的74.4%，比上年提高8.3个百分点，保障了8大类89项民生工程任务全面或超额完成。新增城镇就业31.2万人、转移农村劳动力23.4万人；发放小额担保贷款42.3亿元，扶持带动就业3.17万人次。城镇职工养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到80.5万人、201.2万人和30.7万人，向102万60周岁以上老年人发放养老金30.9亿元，新型农村和城镇居民社会养老保险工作获得国务院表彰。城市低保、农村低保和城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到450元、230元和390元，农村五保户集中和分散供养月标准分别提高到320元和190元。参加新农合人数达714.4万人，参合率99.0%。新开工建设保障性住房41501套，发放廉租住房租赁补贴18420户，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作正式启动。市残疾人康复和就业培训中心开工建设，新增残疾人就业基地81个，解决就业12222人。

　　(七)职能转变步伐加快。法治建设扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和质询，按期办复人大代表建议190件、政协提案152件，满意率99.5%。　廉政制度严格落实。强化行政监察和审计监督，推进惩治和预防fubai体系建设，认真开展工程领域、公务用车、公路“三乱”等专项治理，严肃查处了一批违法违纪案件，勤政廉政建设取得新成效。
　　各位代表，  回首过去的五年，我们经受住了百年不遇金融危机的巨大冲击，成功应对了复杂多变宏观环境的严重影响，一步一个脚印，一年一大台阶，谱写了发展史上光辉灿烂的壮丽篇章。这四年，是抢抓机遇最多、经济发展最好、城乡面貌变化最大的四年，是娄底基础不断夯实、优势不断提升、后劲不断增强的四年，也是娄底人民凝心聚力赶超、得到实惠最多的四年。成绩令人振奋，经验弥足珍贵。实践充分表明， 只要我们始终坚持加快科学发展与立足实际主动作为紧密结合，努力提高驾驭复杂局面的能力，敢于担当、敢于变革、敢于创新，就能有效应对各种风险挑战，取得一个又一个胜利；只要我们始终坚持扩大对外开放与增强内生动力紧密结合，更加注重统筹协调，更加注重平台打造，更加注重转型发展，就能为加速赶超不断注入强大动力，实现又好又快发展；只要我们始终坚持发展经济与改善民生紧密结合，着力加强社会建设，切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，就能把以人为本的科学发展观落到实处，赢得人民群众的信赖和支持。只要我们始终坚持优化人文环境与凝聚发展合力紧密结合，持之以恒理顺体制、优化机制、提升效能，就能充分调动各方面的积极性和创造性，在全市上下形成心齐、气顺、劲足的浓厚发展氛围。
五年来取得的成绩，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民团结一心、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻ｘ官兵和中央，向在我老秘网市创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持我发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　总结过去五年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。经济总量不大、产业层次不高、经济结构不优、中心城市辐射带动力不强、县域经济发展不平衡、城镇化水平低、人均水平低、农民人均纯收入低仍然是我们面临的主要矛盾，加快发展、加快转型仍然是当前的主要任务，加强和创新社会管理、保障安全、维护社会和谐稳定、改进工作作风、提高依法行政和工作效率、优化发展环境仍然是广大群众关心的切身利益问题。对这些困难和问题，我们将高度重视，继续采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。
　　　2013年政府工作目标和任务
　　党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，省委提出到2017年提前全面建成小康社会，对转型中的来说，任务艰巨、压力很大。特别是在当前宏观经济企稳回升的基础仍不稳固的情况下，实现上述目标需要付出更加艰辛的努力。我们也应该看到，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对增加投资、扩大内需将起到有力的促进作用；我老秘网市近年来坚定不移地推进城市转型，发展方式加快转变、经济结构持续优化。尤其是去年以来，我们围绕抗下行、稳增长、促转调，推出了一系列改革举措和发展实招，破解了难题、激发了活力、增强了后劲，凝聚了深化改革、开拓创新的合力，坚定了奋力争先、升级进位的信心。只要我们用心把握、科学谋划、真抓实干，就一定能够夺取城市转型的更大胜利，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。
　
　　　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神和中央、全省经济工作会议精神，紧紧围绕建设现代化区域中心城市的奋斗目标，继续深入推进“八大战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，以项目建设、招商引资、决战园区为主要抓手，以投资拉动、消费促动、创新驱动、保增长、保民生、保稳定、促就业、促转型、促开放为工作着力点，开拓创新，扎实进取，努力实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长18%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%，规模以上工业增加值增长15%，外贸出口增长5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%，城镇化率提高2.5个百分点，人口自然增长率控制在7.52‰以内，城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省政府下达的指标之内。
　　围绕上述目标要求，市政府将重点做好以下七个方面的工作：
　　(一)注重提高城镇化质量。坚持“四轮驱动、四级联动”，突出规划引领、产业支撑、基础先行、功能配套，促进公共资源在城乡优化配置、生产要素在城乡合理流动，增创枣庄未来发展新优势。集中精力建设中心城区。加快新城建设，是做大中心城区的首要任务。要进一步优化空间布局，提升城市功能，集聚人气商气。高标准编制控制性详规和专业专项规划，深入推进薛城区、高新区、新城区融合发展，尽快形成路框架内130平方公里的新城发展格局。加快基础建设，新建、续建出口建设和妻入路改建，增强对周边地区的辐射能力。统筹地上和地下基础设施建设，尽快完善供排水、燃气、供热、强弱电管网和消防设施，合理布局公交泊站、公共停车场、公共厕所。强化功能配套，加快推进文体中心、新院、小学、有桶城等项目建设，着力打造表玫站前广场中心商务区，规划建设10处便民商业网点。改善生态品质，搞好路绿化、东西绿轴建设，营造更加宜居的城市环境。以路网互联、功能互补、产城互动为重点，推动市中区、刘格区与新城对接发展，继续实施背街小巷、老旧小区整治，提高硬化、绿化、美化、亮化、净化水平。抓好主次干道改造，逐步打通城区“断头路”。突出各区(市)发展定位和区域特色，着力推进新区建设，稳步拓展城市规模。启动绿色生态小区建设，每个区(市)规划建设3至5个绿色生态小区。坚持属地管理，推进管理重心下移和执法关口前移，提升城市管理效能。实施北留线改造，提高山亭区对接高速、高铁的能力。科学推进示范镇建设。对10个省级、市级示范镇，在资金扶持、项目用地、产业布局等方面予以重点倾斜，带动全市小城镇加快发展。注重突出特色，启动小城镇体系规划修编。配套道路、供排水、电力、通讯等基础设施，提升教育、医疗、文化、科技等公共服务。年内，每个示范镇建成1座垃圾中转站或无害化处理场，供水普及率达到100%。加快户籍制度改革，实施更加灵活的户口迁移政策，完善城乡居民社会保险转移衔接办法，探索农村宅基地有偿转让和退出机制。稳步建设新型农村社区。充分尊重农民意愿，因地制宜推进合村并点，集中连片规划建设一批规模适度、功能完善的新型农村示范社区。抓好标准化社区服务中心建设，年内新建、改建100个农村社区服务中心，提高农村居民生活质量。
　　(二)注重促进服务业转型升级。服务业是转方式、调结构、促转型的战略重点。高铁的便利、文化旅游业的快速发展，撬动了枣庄的消费市场。必须抓住机遇、顺势而为，大力培植新兴服务业态，全面激活内生消费，促进生产性、生活性服务业协调发展。着力提升旅游业发展品质。全面完成城核心景区重建，继续推进专题展馆建设，搞好精品业态招商，丰富文化内涵。启动机场快速路建设，完善停车场等配套设施，提升景区、老秘网、导游管理服务水平。大力发展生态旅游，积极开发特色旅游小镇、农业观光园等乡村旅游产品，增加更多的体验项目。完善区域旅游协作机制，加大重点客源地和高端客源市场开拓力度。着力提高文化产业发展水平。加快国家级文化产业试验园区建设，以非遗博览园、版权贸易基地为载体，吸引更多的文化产业项目、文化创意人才聚集。推进间和公园、文化产业园、须习生态旅游度假区等规划建设，加强文物保护和综合开发利用，扶持重点文化企业发展。精心做好第十一届中国文化产业艺术节承办工作，办好年博览会等活动。完善公共文化服务体系，建好用好公共文化设施。推动文化精品创作，繁荣城乡文化市场。着力搞活商贸流通。加强市场流通体系建设，搞好专业市场体系规划，加快商品交易市场培育和提档升级。推进国际机床市场、估煌国际商贸城等项目建设，优化城区商业网点布局，打造一批城市核心商圈、商务楼宇和特色街区。提升“万村千乡市场工程”，支持龙头企业建设配送中心和镇村连锁店。提高农副产品直采直销比例，降低流通成本。积极发展家政、婚庆、养老、托幼等服务业态，更好地满足城乡群众生活需求。着力发展生产性服务业。培育创新设计、产权交易、网上购销、融资租赁等生产性服务业，支持股份制银行在我老秘网市开办分支机构，加快软件和服务外包基地建设。发挥服务业发展引导资金的导向作用，吸引各类资本更多地投向服务业。
　　(三)注重推动工业转型振兴。工业是实体经济的主体，是转方式、调结构的主战场。必须凝聚力量、乘势而上，努力实现工业转型振兴的新突破。抓改革、增动力。坚定不移推动市南工业区改革发展，妥善解决破产改制企业遗留问题。保护和利用好现有工业遗存，重点抓好基础配套、项目策划和产业招商，培植发展现代服务业、健康休闲业、先进制造业。完成市属工业企业下放属地管理，引导企业逐步建立现代企业制度。盘活老企业土地、设备、品牌等资源，通过技术改造、合资合作等方式，让企业焕发新的生机。抓重组、添活力。充分发挥大企业集团的战略平台和引领作用，加快传统产业、重点行业的整合重组，力争在水泥、机床、玻璃等产业取得实质性突破。以扔搬离水泥有限公司为平台，整合重组市内其他水泥企业，年内覆盖全市水泥产能三分之二以上。扶持咬着景牧尽快做大做强，提升高端研发生产和中小配套能力。抓培植、强后劲。充分发挥高新区的集聚带动作用，着力培植新能源、新材料、新医药、新装备制造产业。加快高性能铝合金、锰锌铁氧体等项目建设，提高新材料生产能力和市场份额。加快工业园等项目建设，打造国内重要的中成药生产销售基地。加快啼园等项目建设，培育高端装备制造产业集群。支持高新区抓好产业项目招商和建设，积极争创国家级高新技术产业开发区。抓创新、提质效。坚持创新驱动，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕特色优势产业和战略性新兴产业发展，持续加大技术研发投入，加快工程技术研究中心、重点实验室建设，提高科技成果转化率。实施人才强市战略，完善创新激励机制，重点培养和引进一批科技领军人才、创新创业人才。推进质量兴市和品牌建设，新创一批名牌产品和驰名商标。推动工业化与信息化深度融合。重点培育80家大企业集团、40家科技创新型企业，增强企业可持续发展能力。通过贷款贴息、信用担保等方式，支持企业上项目、扩规模、调结构。突出抓好联想化工基地、十电2×50万千瓦机组、能源循环经济产业园等重点项目建设，推进50个重点技改项目建设，力争工业技改投资突破800亿元。加强政银企对接合作，创新集合票据、融资债券等综合金融产品，积极推动企业上市，扩大信贷融资规模。完善信用担保体系，提高过桥还贷资金使用效率，努力缓解中小微企业融资困难。探索建立民间资本交易市场，引导更多的社会资金参与企业发展，让更多的民间资本回归实体经济。
　　(四)注重增强农村发展活力。提前全面建成小康社会，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村。积极建设国家农村改革试验区。继续深入推进农村土地使用产权制度改革，探索建立土地承包关系长久不变的体制机制，推动产权抵押范围由基本农田向农村宅基地、建设用地、林权、水权及其他方式承包地延伸，规模经营主体由土地合作社向种养大户、家庭农场延伸，产业发展由单一种养生产向精深加工等现代农业产业体系延伸，“三农”资本注入由土地抵押融资向吸纳社会资本延伸。探索农村资产产权化改革，建立农村资产产权交易和实物资产交易市场，进一步盘活农村资产资源。不折不扣地落实农业“四补一保”政策，加强农产品市场信息发布、农技培训和“三资”规范管理。年内，培育10个农村改革示范乡镇，新增土地合作社100家、规模经营土地10万亩、农村资产抵押贷款1亿元。积极创建省级现代农业示范区。以培育10个现代农业示范乡镇为抓手，提升现代农业发展水平。实施粮油高产创建和蔬菜果品标准园创建，标准化基地达到200万亩，新认证“三品一标”20个，农业科技贡献率达到62%以上。注重绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。推动“农超对接”、“农社对接”，拓宽农产品销售渠道。加强农田水利基本建设，扩大改善灌溉面积37.1万亩，发展节水灌溉面积31.8万亩。抓好规模养殖、农机应用、农村扶贫和农业开发。积极实施美丽乡村建设计划。坚持因地制宜、示范带动，建设100个环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的美丽乡村。以村容整治为重点，抓好垃圾集中处置、养殖污染防治、秸秆综合利用，建立村内日常卫生保洁机制，推进“四旁”绿化，营造洁净有序、绿树成荫、水流清畅的乡村环境。以基础建设为抓手，实施村内道路畅通、农村饮水安全、改厕改圈改厨、农民休闲健身、太阳能应用普及五项惠农工程，完善教育、医疗、文化等配套服务。加快培育农业科技人才、农村实用人才和现代职业农民，增强农民创业就业能力。加强乡村文明建设，广泛开展弘扬传统美德实践活动，让追求健康、崇尚文明、共创和谐在广大农村蔚然成风。
　　(五)注重扩大对外开放。对外开放是我老秘网市转型发展的重要推动力。必须着力加强对外交流合作，全面提高经济发展外向度。提升招商引资实效。大力开展产业招商，建立招商引资责任制，务实组织境内外招商活动，推动招商引资深入开展。瞄准国内外100强企业开展定点招商、登门招商，在招大商、招好商上实现新突破。把企业推向招商第一线，以企业为主体搭建项目平台，支持大企业集团转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优惠政策。加强签约项目的调度督导和跟踪落实，狠抓项目履约率和资金到位率。拓宽增资扩股、外资并购等渠道，切实提高利用外资质量。提升园区集聚效应。进一步明确园区产业定位，完善基础配套，引导企业“退城进园”。围绕培植主导产业招商选资，提高单位土地投资强度，促进产业集聚发展。创新园区体制机制，增强园区发展活力。提升外经外贸水平。落实鼓励外贸企业进出口政策，积极开展“外经贸企业服务直通车”活动，不断壮大出口群体。深入实施出口品牌战略，加快外贸出口基地建设，增加拥有核心技术和自主品牌的产品出口。支持企业“走出去”开发资源、投资建厂、承包工程。发挥海峡两岸交流基地的作用，加强对台经贸文化交流合作。
　　(六)注重推进生态文明建设。生态文明建设关系人民福祉、关乎永续发展。在新的一年里，我们要力求在创建国家森林城市上有新突破。着力抓好道路、水系、城市和镇村绿化，构建环城森林大道，串起沿线山脉、湿地、公园、景区等重要节点和片区，打造中心城区环城森林公园。注重景观林与经济林相结合，抓好旅游大道绿化、高速绿色通道和休闲绿道建设，推进重点山体造林绿化。强化森林管护，抓好病虫害防控、新栽苗木养护和森林防火，巩固造林绿化成果。年内，新增造林面积13万亩，森林覆盖率提高到33.4%。在节能减排上有新成效。严格执行能耗前置审批和环境影响评价制度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资。推广应用重点节能技术、设备和产品，实施“阳光屋顶”工程，鼓励厂房、小区屋顶安装分布式光伏发电系统。大力发展循环经济，严格清洁生产审核，提高能源资源利用效率。建立环境容量统筹调配制度，强制推行行业能耗标准，切实加强对重点用能、排污企业的监控。在环境保护上有新变化。坚决打好南水北调和淮河流域水污染防治攻坚战，确保稳定达到调水水质要求。加强饮用水水源地保护，加大自备井关闭力度，确保城乡居民饮水安全。全面实施电力、水泥、焦化企业脱硫脱硝，抓好工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理和秸秆禁烧。在生态修复上有新进展。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度。加强矿山生态修复和山体植被保护，深入开展露天开采矿山专项整治和采矿塌陷区综合治理。进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，严格保护重要生态区域，给自然留下更多的修复空间。
　　(七)注重保障和改善民生。在新的一年里，市政府将把民生幸福放在更加重要的位置，倾注更深的感情、更大的精力办好民生实事，让更多的发展成果惠及群众。保障底线民生。更加关注弱势群体，坚决守住民生底线。城市低保标准提高到每人每月360元，农村低保标准提高到每人每年2200元，分散和集中居住孤儿生活费标准分别提高到每人每月720元、1200元。开工建设保障性安居工程8112套，竣工10000套。改造农村危房2600户。实施“百千万关爱工程”，为失智老年人赠送多功能护理床和爱心“黄手带”。扩大政府资助、社会救助范围，不让一个孩子因家庭贫困而失学。完善基本民生。坚持以创业促就业，开展大学生创业引领和小额担保贷款助推创业活动。开发公益性岗位，确保城乡“双零”家庭动态消零。新增城镇就业4.6万人，农村劳动力转移就业5万人。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月70元，城镇居民基本医疗保险和新农合人均补助标准提高到280元。提高企业职工基本养老、城镇居民基本医疗保险待遇水平。推进医疗保险付费方式改革，完善医疗保险门诊统筹制度和异地就医办法。深入实施素质教育，优化教育资源配置，促进教育公平。新建公办幼儿园35所，抓好农村中小学校舍维修改造和“两热一暖一改”工程。扩大中等职业教育免学费范围，提升枣庄学院和枣庄职业学院特色化办学水平。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，支持薛城区做好公立医院综合改革试点。优化基层社区医疗卫生资源布局，提升基层**药服务能力，健全重大疾病预防控制和医疗救护体系。解决热点民生。优化城市公共自行车租赁服务网络，完善城市公厕、停车场等公共服务标识，推动机关事业单位厕所、停车场、文体设施向社会开放。新增城区集中供热面积260万平方米，加快推进供热分户计量和供水户表改造。优化交通组织，严肃查纠违章，缓解老城区道路拥堵。整顿和规范物业管理市场秩序，推行物业准入和星级管理制度。抓好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。促进和谐民生。加强和创新社会管理，做好矛盾纠纷排查和化解工作。严格落实安全生产责任制，严防较大以上事故发生。完善公共突发事件应急管理体系，提高防范预警和处置能力。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。扎实推进双拥共建。保持物价总水平基本稳定。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项事业全面发展。
　　进一步加强政府自身建设
　　加快推进城市转型，各级政府必须有更大作为；满足群众幸福新期盼，政府工作人员必须付出更大努力。要勇于担当，迎难而上，不断加大改革创新力度，转变政府工作方式，切实增强推动科学发展的能力。
　　(一)健全考核机制。加强和改进对政府工作的考核评价，进一步调动好、保护好各级科学发展的积极性。强化重点工作推进机制。实行重点工作、重大项目领导干部帮包责任制，分线作战、合力攻坚。推行政府绩效管理，每项工作都明确任务目标、责任主体、完成时限，加强督查调度，严格考核奖惩，促进工作落实。建立差异发展考核机制。按照主体功能区的理念，对区(市)、高新区实行“差异定位、特色发展、分类考核”。支持市重点发展煤化工、机械制造、玻璃深加工、专业市场群、文化生态旅游业，城区重点发展高端商贸、现代物流、总部经济、装备制造业，山亭区重点发展特色农业、农产品加工、生态旅游业，市中区重点发展纺织服装、化工新材料、商贸物流业，高科技农业服务外包产业，高新区重点发展以“四新”产业为主的战略性新兴产业。完善财税保障机制。坚持依法规范收入征管，加强重点税源管控，提高财政收入质量。强化预算绩效管理，加大财政监督力度。规范国资监管，促进国有资产保值增值。科学合理安排财政支出，集中财力保重点、办大事。发挥好财政资金的撬动作用，引导更多的社会资金、金融资金投入重点建设领域。健全转移支付和激励制度，鼓励区(市)加强重点财源培植，增强基层财政保障能力。
　　(二)优化发展环境。深化行政审批制度改革，建立项目审批“绿色通道”，全面推进“两集中、两到位”改革和公共资源交易平台建设，为企业和群众提供优质高效便捷的服务。继续开展“百千百”评议活动，着力解决涉及企业的不规范执法行为，让企业心无旁骛地参与市场竞争。认真清理面向企业的各类行政事业性收费，大力推行“扎口”收费，以铁的手腕“打非治乱”，为企业发展营造更加良好的环境。
　　(三)提高行政效能。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从严抓作风、从细节抓作风、开门抓作风，促进办事提速、服务提质、效能提升，不断提高各级政府的执行力和公信力。勤勉务实干事。各级领导干部要把群众期盼作为指导工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作的最高标准，铺下身子，扎实苦干，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事。充分发挥市长热线、社情民意调查热线和政府老秘网的作用，畅通群众与政府的沟通联系渠道。下大气力改进会风文风，开短会、发短文，把更多的精力放在抓落实上。力戒形式主义，不做表面文章，抓就抓实，干就干成，以实实在在的工作成效取信于民。尽责高效服务。加强机关效能监察，坚决克服“不作为”、“乱作为”，坚决整治“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止。严格执行人大决议、决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、人民团体的意见，自觉接受媒体的舆论监督、群众的社会监督。倡树廉洁新风。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行反腐倡廉各项规定。加强对重大工程、重点领域、重要岗位的监察和审计，严肃查办违纪违法案件。政府系统广大干部要始终做到艰苦奋斗、勤俭节约、秉公用权、廉洁从政，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。
　　 　 各位代表！昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业需要我们共同开创。站在新的发展起点，让我们在市委的正确领导下，凝聚各方力量，坚定发展信心，顽强拼搏，一往无前，奋发图强，为全面建成小康社会，加快建设幸福，创造更加美好的明天而努力奋斗！

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