市委书记在上半年全市经济形势分析会上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务是，传达学习并贯彻落实上半年全区经济形势分析会议精神，总结上半年我老秘网市经济工作，分析当前面临的经济形势，明确下一步主攻方向，扎扎实实地做好下半年全市经济工作，力争实现预定的目标任务。刚才，    同志传达了全区经济形势分析会精神，市统计局通报了全市上半年经济运行情况，3个县区和发改、工信、财政、商务、文旅、国土、城管七个部门作了表态发言。作理市长对全市经济工作作了总结部署，我完全赞同，请各县区各部门认真抓好落实。下面，我再强调讲三点意见。
一、正确把握当前形势，进一步增强责任感和紧迫感
客观分析和准确把握当前经济形势，对于坚定信心、攻坚克难，进一步扭转上半年不利局势，力促全市经济发展企稳回升至关重要。
一方面，要正视问题，充分认识当前全市经济发展面临的困难和挑战。上半年，面对严峻复杂的经济形势，市委、政府紧紧围绕“稳增长、促转型、惠民生”的目标，综合施策、积极应对，采取了一系列行之有效的措施，促进了经济发展形势逐步好转。一是加大扶持力度。及时出台实施“双龙工程”，以减免税收、政府贴息、信贷支持等针对性强、含金量高的政策措施扶“小”强“大”。二是采取有力措施。采取集中开工、观摩评比、市级领导包推、主要领导约谈等方式，狠抓项目建设，加大“三争双招”力度，着力保投资、促增长；召开全市创业促就业、加快发展民营经济大会，为全市民营经济发展鼓劲加压。三是不断优化服务。结合开展进一步营造风清气正发展环境、机关干部“下基层”等活动，上门帮助企业解决生产经营中的实际问题，为企业提供指导服务。在全市上下的共同努力下，被动局面得以初步扭转，保持了经济形势总体向好的趋势。
但是，从通报情况看，除城乡居民“两个收入”、社会消费品零售总额等少数指标完成情况较好以外，GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入等多项经济指标增幅仍然明显低于预期，低于全区平均水平。原因是多方面的，我在全市重点项目观摩会上也做了全面分析。应该说，我们面临这些问题既有外部环境的因素，也有内部结构的因素；既有市场需求不足的问题，也有企业竞争力不强的问题；表面上是速度，实质在发展方式。我老秘网市的产业结构不合理，高耗能产业、资源型产业比重偏高，经济运行质量和效益偏低，抵御市场风险的能力不强，易受市场波动的影响。而且，从目前形势看，经济困难可能还会持续一段时间。对此，我们一定要有充分认识，既要立足当前、找准问题，全力以赴保投资、促增长；更要着眼长远、找准方向，坚定不移地转方式、调结构。
另一方面，要抢抓机遇，充分认识当前促进经济平稳较快发展的有利条件。从国内环境来看，中央把稳增长放在更加重要的位置，相继出台一系列预调微调措施，货币政策趋于宽松，财政政策更加积极，基础设施和民生领域投入力度加大，产业政策继续向西部倾斜。这些政策措施对下半年经济发展必将产生积极影响，提供新的机遇。从全区来看，自治区沿黄经济区建设等重大战略加快实施，为全区经济社会注入了强大动力，宁夏将迎来一轮新的黄金发展期。石嘴山作为全区重要的工业城市，必将跨上科学发展、跨越发展的“快车道”。从我老秘网市具体实际看，各项指标已经逐步回升。与5月份各项指标相比，6月份的固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标分别上升（）个百分点，经济增长势头有一定好转，为下半年实现一个大的提升打下了基础。
今年是贯彻落实自治区第十一次党代会精神的开局之年，是建设和谐富裕美丽新型工业城市、在全区率先进入全面小康社会的重要一年，做好全年经济工作意义重大。张毅书记在全区经济形势分析会上要求：我们要旗帜鲜明地强调“两个不动摇”，加快发展的信心不动摇，完成全年目标任务的决心不动摇。全市各级各部门要用辩证、发展的观点看待问题，准确把握经济发展的大趋势，准确把握我老秘网市经济运行中的积极变化，进一步增强战胜困难的信心和决心，增强工作的责任感和使命感，主动应对、积极作为，不仅要保投资、稳增长，努力完成全年目标任务；而且要在调整结构、改善民生等方面取得新进展。
二、全力做好各项工作，努力完成全年目标任务
全区经济形势分析会强调，要把稳增长作为紧迫任务，把转方式作为治本之策，把惠民生作为基本追求，把保稳定作为重中之重。结合全市实际，下半年要重点在以下几个方面求突破、见实效：
一要在投资拉动上求突破。坚定不移地把招商引资和项目建设放在经济工作的首要位置，任何时候都不能放松。狠抓重点项目建设。要按照全市重点项目观摩会议要求，落实责任、加大力度、加快进度，千方百计推进项目建设，丝毫不能含糊。要坚决落实市级领导包推项目责任制，尽快发挥各重点项目建设专项工作推进部作用，一个园区一个园区、一个项目一个项目地抓紧推进。要落实工程进度月报制，对重点项目建设进度在媒体上进行通报，对连续两个月排位靠后的项目建设单位主要负责人进行约谈，必要时要进行问责。加大“三争双招”力度。继续推进市、县区两级四大班子赴外招商，重点对接已经有投资意向的项目，力促早日落地。认真做好第三届中阿论坛和宁夏国际投资贸易洽谈会项目招商准备，举行国家级经济技术开发区发展论坛，把招商引资工作向纵深推进。争取国家将石嘴山批准为承接东部产业转移示范区和工业园区循环化改造示范试点区。
二要在产业优化升级上求突破。我多次强调，往往经济发展困难的时候，也是利用市场机制调整产业结构、促进产业优化升级的有利时机。要力促工业提速增效。制定7—12月份经济形势应对措施，安排4000-5000万元资金刺激企业恢复生产，释放产能，8月底前提前兑现“双龙工程”贴息资金2500万元。鼓励大型企业进行产业链分离，带动配套企业发展。积极为企业争取项目和资金支持，主动推进银企对接，鼓励企业反周期投资，为企业发展奠定后劲。要重点推动物流和旅游业发展。开工建设内陆港五条装车专用铁路线，主动推进天津飞地物流园建设。全面推动环星海湖综合开发、葡萄酒生态度假城和葡萄酒小镇、陶乐影视城等项目建设。发展会展经济，做到月月有展会，拉动旅游，拉动消费。要加强科技创新促升级。今年以来，全市一些企业之所以在大环境不佳的情况下保持旺盛的产销业绩，主要原因一是依靠科技创新增强产品的核心竞争力，二是依靠发展循环经济降低生产成本。在今后工作中，我们要把政府投入的重点更多地放到构筑创新平台、支持应用研发和成果转化上，把税收优惠、信贷支持更多地用于创新创先型企业发展上，形成支持创新、重视人才的鲜明政策导向，从要素驱动向创新驱动转变。要加大节能减排促升级。近日国务院常务会议通过的《节能减排“十二五”规划》提出，要确保到2015年实现单位GDP能耗比2010年下降16%等约束性目标。目前，全市单位GDP能耗指标在全面小康23项指标中实现程度最低，仅为12.3%，完成难度最大。我们要以更坚决的态度，更有力的措施，抑制高耗能、高排放行业，加快淘汰落后产能，积极稳妥推进节能减排，促进产业转型升级。
三要在政策激励上求突破。“双龙工程”是市委政府出台的重要政策，对于促进企业发展壮大、做强实体经济，对于调结构、促增长具有重大意义。当前，“双龙工程”政策的知晓率、受益率还不高。要进一步加大宣传和落实力度，促进政策效应不断释放，为企业创新发展提供有力支持。要落实全市创业促就业、加快发展民营经济大会的部署要求，重点加大对小微企业和个体工商户的担保贷款支持力度，整合财政各类扶持资金，扩大创业贷款范围。加快建设专业化园区和各类创业园、孵化基地，重点建设大学生创业园和廉租经营房，鼓励大学生和低收入群体创业，为民营经济发展搭建平台。要突出抓好优化发展环境工作，推行“专人专事专责”工作法，强化各级领导清单督办制度。突出抓一批“庸、懒、散、软”典型，通过公开曝光、责任追究等手段，着力解决行政服务不优、效率低下的问题，促进效能提升、作风转变，为项目建设和经济发展提供良好保障。
四要在改善民生上见实效。经济越是发展，越要重视保障和改善民生；形势越是复杂，越要关注人民群众的冷暖。要努力保持“两个收入”较快增长的良好势头，全力加快创业就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生工程建设进度，对今年承诺实施的民生项目特别是“十件民生实事”要不折不扣地落实好，确保资金足额到位，项目按期建成。要扎实推进移民工程，在做好一期搬迁、二期建设的基础上，着力抓好产业培育、就业培训和管理服务，确保移民群众安居乐业、劳动致富。
五要在和谐稳定上见实效。大力推进争创全国文明城市工作，广泛深入地开展环境卫生、公共秩序、窗口服务等方面的综合整治，坚持不懈地推进规范发展煤炭市场工作，积极迎接国家文明委的年度检查测评。不断加强和创新社会管理，突出抓好综治、维稳、信访等工作，着力做好安全生产、交通安全、食品安全等工作，全力维护我老秘网市民族团结、宗教和顺、社会稳定的好局面，迎接党的十八大胜利召开。
三、以奋发有为的精神状态，狠抓工作落实
全市各级领导干部要把思想和行动统一到自治区第十一次党代会、市第九次党代会和将于明天召开的市委九届二次全体（扩大）会议精神上来，全力以赴，狠抓落实、共克时艰。
要集中精力抓落实。从现在开始，全市各级各部门要减少会议，减少不必要的外出考察，腾出全部精力，排除一切干扰，把各方面的力量用到抓落实上，确保各项工作高效率推进、高质量完成。
要深入基层抓落实。各级领导干部要结合“下基层”活动，身先士卒，带头深入企业、深入基层、深入一线，切实把每项工作抓实、抓细、抓具体，设身处地、尽心竭力为基层和企业排忧解难。
要奋发有为抓落实。全市各级领导干部要保持奋发有为的精神状态，树立勇于担当的责任意识，不为落后找理由，只为成功想办法。凡属权限范围内的事，要放手干、大胆干。特别对一些有利于发展的变通做法，要敢于决断、敢于担险、敢于负责。各级党委政府要大力营造“鼓励创新、宽容失误”的政治生态环境，为真正干事创业的干部撑腰壮胆。
同志们，做好下半年各项工作，完成全年目标，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。全市上下要积极行动起来，坚定信心，再鼓干劲，扎实工作，为全面完成今年发展目标任务，建设和谐富裕美丽新型工业城市、在全区率先进入全面小康社会而努力奋斗！