以落实为宗旨 真督实查做好督查工作

     随着经济形势和社会秩序的发展变化，督查工作越来越受到各级领导的倚重，发挥真督实查作用促进决策落实，已成为各级领导对督查工作的迫切希望和要求。如何才能发挥好真督实查的作用呢？我们认为关键是以抓落实为宗旨，发挥各方督查作用，澄清模糊观念，解决实际问题，出实招、求实效，做到真督实查。
% j6 T: v$ K) l
   
6 g8 B# G/ h* W6 o9 Z
     一、我局目前督查工作的现状
$ Z  \( s$ M& x* `* A% x% K
! e! o# l( W/ j  L& y     多年来，我局办公室在局领导的正确领导下，在各科室、各税务所的大力协助下，按照市、区工作精神，围绕本局的中心工作，紧紧抓住办公室“三条”工作主线，不断开拓进取，扎实工作，督查工作取得了好成绩，形成了一套较完整的工作程序，有力地促进了我局各项工作的落实。
; D# k8 ~7 g# Z1 a0 p% d
9 p5 a/ N: D5 G* Y& i( F/ q     （一）修定制度，完善方法，着力抓督办促落实
6 {* `" c9 w* _1 d
3 g+ y) @% s! ~0 ~     1999年，我局制定了《朝阳地税局督查工作暂行规则》，办公室对局长办公会决定事项、局领导批示和阶段重点工作等需要进行督促检查的工作项目，一律以《朝阳区地方税务局督查通知单》的形式下发到相关部门或单位，在对每一项督查项目进行认真分析的基础上，明确提出办理时限和要求。

$ t6 K* [3 |8 b1 g- S     2000年，为了加强公务员工作职责管理、明确责任，规范日常工作运行程序，提高工作效率；同时也为了准确反映公务员完成工作的数量、质量，我们又制定了《朝阳地税局工作指令制度》，运行了《工作指令书》。

     这两项制度的建立，将全局大大小小的事情都规范起来，加大了督查的力度有力地促进了各项工作的落实。

. I$ a# l8 q6 L/ [# O2 K8 N     （二）以抓落实为宗旨，发挥督查三个作用
* Y8 ~' `3 S8 u# h3 |6 n7 N$ Y
' ^7 p" d5 [  t8 n* A/ ~, x* M" l     1、发挥领导抓落实的主导作用
0 [, }4 s7 R5 C8 `& ?
; b2 D: Y' X% V* a* R     领导抓督查可以有效增强督查工作的权威性，对决策落实起到极大的促进作用。
: _' u5 k4 M- X- @9 Z; x0 H1 E
     我局领导坚持把自己放到抓落实的主体地位上，既对科学决策负责，又对落实决策负责，在做好决策的同时就考虑如何抓落实，在安排部署工作的时候就明确提出抓落实的要求。我们建立起领导班子成员抓督查，抓落实的责任制，按照班子成员的分工要求，将督查任务分解细化，逐一落实到班子成员身上，五位局长都有主管的科室，每人还固定联系2-3个税务所，这样他们既担当起了指挥员、调度员的角色，又担当起了巡视员、督查员的角色，从而把领导班子成员抓督查落实的工作纳入了经常化、制度化、规范化的轨道。
+ S, _; v- A: R* A4 M
. b7 g2 H. n, I! p, R: p' j" y6 E     领导班子成员经常深入基层，一方面，与基层一起研究新情况，分析新问题，想点子，出路子，定法子；另一方面，对基层开展工作的情况进行督查，针对发现的问题制定落实措施，督促、指导基层拾遗补缺，治偏纠错，确保决策部署落实到位。特别是在非典时期，实行一天一督查，一天一汇报，局领导班子亲自听汇报，提要求，带头抓督查，保证了督查的深度和力度。干部们亲切地称之为“五事”制度，即：领导问事，群众说事，集中议事，及时办事，定期评事。充分发挥了领导督查的主体作用。
7 L4 D' r4 j; x7 V5 ]4 ^
     2、发挥督查职能部门--办公室的基础作用

     抓落实是领导工作的一个重要组成部分，但是，如果每一项决策，每一件具体事项都是领导亲自去督促检查，既不现实，也不可能，作为督查工作的职能部门--办公室就肩负起具体实施的重任。

     督查工作的特殊性，要求督查人员必须具有扎实的工作作风。多年来我们办公室的督查人员在工作中力戒形式主义，克服电话督查、材料督查和口头督查弊端，深入基层，深入群众，不仅听领导干部的汇报，而且倾听普通群众的反映，不仅了解面上的进度，而且掌握点上的深度，不仅看数字报表，而且观察现场实情。在实际工作中做到“快、精、细、严、苦”。快，就是工作运转节奏要快，行动迅速，雷厉风行；精，就是对工作要精益求精，全面深刻了解情况，精确恰当形成材料，深入透彻分析问题，结合实际提出建议；细，就是工作要细致入微，一丝不苟，尽职尽责，不出纰漏；严，就是工作上从严把关，纪律上从严要求，作风上严肃认真，制度上严格程序，做到事事有着落，件件有回音；苦，就是干工作要不怕苦不怕累，经得起磨炼和考验，以艰苦铸精神，用心血做贡献。

     为进一步提高工作水平，提升工作质量，使督查工作更具有针对性和实施性，真正督在点子上，查在关键处，我们把超前策划、主动服务作为一个重要指导思想，贯穿于督查工作的始终，努力做到“三在前”，一是工作布署谋划在前，当好参谋助手；二是推进落实衔接在前，做好综合协调；三是督促检查设计在前，实地考察，了解问题，拿出预案。

% P" m4 E$ q/ {$ s! F1 M     针对督查工作任务重，时间紧，要求高的特点，我们充分发挥办公室综合协调能力，找准“一个定位”，那就是“全办围绕事务转、事务围着督办干”。对牵动全局的重点工作举全办之力集中督办，对一些时限要求紧的阶段性工作，组织有关科室联合督办，努力形成“大督办”格局。
/ E, |3 l( j* T. j# X: L/ ~0 m
$ n9 r5 z; u0 ?" N0 |. t. Z6 ~     3、发挥督查网络的必要补充作用

! o  V. Q, Q5 {9 Q     几年来我们注重建立完善上下贯通，左右联动的督查工作网络，努力构筑方方面面齐抓共管的大督查格局。纵向由局党组、办公室、各基层所按照统一要求形成了相应的机构，明确一把手负总责，通过一系列的制度规范，保证上下沟通渠道畅通，情况交流及时，工作高效运转。横向由各业务科室、行政科室以及特邀监察员等监督机制形成网络，按照分级负责，归口办理的原则，明确责任领导，责任单位及落实要求，签定责任书，奖优罚劣，硬帐硬结，做到真督实查，一督到底。

2 v* d* n/ ]  [     实践证明，这个“大督查”网络确实成为了领导督查和职能部门督查的必要补充。
0 P# V' [+ k: y1 F1 }; e
" ?2 e5 n& t8 c7 d- ?: O8 }   
# N2 R5 R( m$ E- I
     二、澄清模糊观念，需要解决的实际问题

& b1 I0 G7 u& Y4 k     几年来我们在工作中也发现了一些问题，阻碍着督查工作的顺利完成。要做好督查工作，抓好各项工作的落实就必须澄清这些模糊概念，解决实际问题。
" K2 M" I9 l$ @& h9 a
     （一）有些部门认为“落实就是上面怎么说，下面就怎么做”

     认真落实上级的指示、精神和要求是对的。然而，我们有些部门认为“落实就是上面怎么说，下面就怎么做”，因此在贯彻上级精神时就是读一读文件，强调一下要点，然后一切按原文执行。没有考虑到上面的指示、精神和要求是具有普遍指导意义的文章，是提纲挈领性、全局性的文件，不能解决局部的具体问题，只有把来自上级的指示、精神和要求化为符合本地本单位可操作性的具体措施，才有实际作用。这种不加分析地生搬硬套，不切实际地照搬照抄，当“复印机”、“传声机”是不可取的，不是落实而是消极应付，是不负责任的表现。
. J) a  X8 |* n  e
     （二）有些部门认为“落实就是定制度、提措施”

2 x; C/ x1 I4 S9 W+ o1 Z6 M5 x     为落实来自上级的指示精神，制定一些措施、规定，下发一些文件，召开一些会议是必要的，也是落实的重要形式和方法之一。但有些部门简单理解为“落实就是定制度、提措施”，为此他们单纯地以讲话落实讲话，以会议贯彻会议，以文件落实文件，照葫芦画瓢，改改标题就算新制度、新措施。他们没有站在深入调查的基础上，没有对本部门的实际加以剖析，没有对群众反映的问题加以解决，这样制定出制度、规定和措施只能是一纸空文。
! j4 O1 Q; o7 W( i6 ^5 r2 f
* N$ g3 b4 H$ k! |. [     （三）有些人认为“落实是领导的事”

     有些人认为落实就是领导的事，“领导定调子，群众喊号子”。领导深入基层，亲自解决难点、热点问题，定出个措施、办法，不用跟老百姓宣传、贯彻，群众跟着干就行了。这是万万不可取的，会产生两种危害，一是导致领导独断专权，导致“一言堂”，阻碍正确措施的出台，阻碍决策措施的贯彻落实。二是束缚基层干部的手脚，压制干部群众主观能动性的发挥，一级等一级，一级靠一级，群众等现成的等惯了，就不再关心工作怎样去创新，进而也就不关心本部门的发展了。抓督查一定要关注这一点，提醒领导者在深入基层、深入实际，发现问题，解决问题的基础上，依靠并帮助提高干部群众的素质和办事能力，使上级的指示精神化为基层干部和群众的自觉行动，才能从根本上落实好上级指示精神。
9 @; B+ \2 X; V
$ G5 e0 ~, t$ a  C. K   
' f- U8 w9 o3 x: P4 I* _1 A# K
2 q/ Z4 w' S! y4 b     三、以抓落实为宗旨，作好督查三篇文章

, g3 {( ~: d/ i9 O6 l6 R     结合我们几年来督查工作积累的经验，针对发现的问题，我们认为要做到真督实查，就必须紧扣“实”字，作好督查三篇文章。
* v! ]) B, z2 j6 y
     （一）督查立项务实

     首先做到督查立项要务实，一切从实际出发，围绕落实这个宗旨，本着“统盘考虑，突出重点，切合实际，量化细化”的原则来筛选、分解督查内容。

2 T1 o% V: P$ r, E1 U     在确定立项内容时要坚持做到“三个及时把握”：一是及时把握市局工作思路，理出重点。如每年年初对市局工作会下达的各项任务都要进行分解立项，对于原文较多且复杂的内容，去肉存筋，提炼概括进行量化；对于内容少而简略的，应及时与有关部门联系进行细化，确定具体的任务要求、时间进度，编写我局的每年度的折子工程，下达各季度重点工作并分阶段提醒。

  o! b$ r: Y5 g4 d% ^' t& V, Q2 O1 o% k     二是及时把握工作发展动态，抓好要事。每个时期都要关注市、区工作重点，调整工作重心，根据实际制定一系列措施进行督查；随时了解基层执行情况严格督查督办等等。
$ [) N7 G9 O: a
; v$ ~/ U7 Q4 t     三是及时把握上级领导督查导向，搞好结合。时刻围绕市区领导的重要批示，结合我局的实际，完成好督查工作。不忘税务部门的职责，从税务部门的角度，配合或独立完成上级督导的事项。
  @& \7 G0 G3 Q! n
  y  g6 K9 }: H     （二）督查方法求实
. F% z, N% t1 r7 e; v- y
     1、从实际情况出发，根据不同的督查内容确定督查方法，落实承办单位和主要负责人，做到“督有主体，查有内容，考有目标，奖有依据”。继续执行每年年初局党组书记、局长与全局各部门第一责任人签定《朝阳地税局各项责任书》的举措，将责任书进一步完善细化，作为督查标准，严格督促办理。

4 L, }7 J* C/ e3 D     2、对重大事项的督查，实行多层次、多方位的督查方式，或是将多种督查方法结合起来交替使用，力求最大限度地取得督查实效。

     3、在完善催报督查、联合督查、督查调研等方法的基础上，积极探索实践开辟了一些新的督查方法。第一，现场督查即局领导现场办公，亲自解决难点、热点问题；第二，暗访督查即请特邀监察员暗查暗访，抓典型促督查；第三，定点督查即是对大事、要事、专项事进行蹲点督查；第四，新闻督查。我局与《朝阳有线》电视台签定合作协议，凡遇重大项目要采取新闻发布、曝光等方法进行督查，这些新方法的引进将有效地促进督查工作的开展，会收到事半功倍的效果。
0 V4 h1 i) H1 V! v" ]6 a' K
     （三）督查反馈真实

  F/ ]; ]2 i$ T* Z& h; l! r4 s     1、向领导反馈督查结果时，我们要始终坚持实事求是的原则，真实、准确、全面地向领导反映情况，既不粉饰太平，拔高浮夸，也不虚张声势，夸大问题，做到有一说一不夸大，有二说二不缩小。客观地报喜又报忧。既要树立正面典型也要树反面典型，督查督办才真实、有力度。
, g3 X; G/ s9 n2 g# r! H
     2、避免工作虎头蛇尾，采取分事，分段督办，坚持做到“已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，出了问题究责任”，督查的措施、手段要到位。
( U6 G8 F: t. `- t3 z6 g! Q, H  R0 d- }" d
0 Z2 q" U& v4 W1 A- _' R2 S! r     实践经验告诉我们，做好督查工作就要以抓落实为宗旨，把“实”字贯穿于督查工作的全过程，利用一切有效机制，发扬扎实的工作作风，适应新形势，推动督查工作不断开辟新路子，创出新水平。
6 U7 v3 A* \$ N6 ]8 ~% J