如何发挥农村党员助推危旧土坯房改造作用初探

如何发挥农村党员助推危旧土坯房改造作用初探


近年来，农村党员队伍不断壮大，已成为处理村级事务的主力军，发挥着巩固党的执政基础、贯彻党的各项方针政策等作用。随着《若干意见》出台，赣州市掀起新一轮农村危旧土坯房改造热潮。如何发挥农村党员助推危旧土坯房改造作用，将成为当前和今后一段时期亟待解决的重要课题，以九堡镇为例，现就如何发挥农村党员助推危旧土坯房改造作用谈几点粗浅的看法。
一、基本现状
九堡镇辖24个行政村，1个居委会，376个村民小组，63757人，共有28个党支部，其中村党支部24个，社区支部1个，机关支部3个，共有党员1105名，其中农村党员840名，占总党员数的近76%，参与危旧土坯房改造党员144名，占总党员数的近13%，农村党员基数较大，参与危旧土坯房改造党员比率低，这支“潜力股”在纵深推进危旧土坯房改造中没有得到很好的开发和利用，“事不关己，高高挂起”现象普遍存在，党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。
二、存在的问题
一是政策宣传不够，思想难以统一。部分党员对《若干意见》认识出现“肓区”，对危旧土坯房改造政策“一知半解”，对实际工作指导实践作用不明显，甚至出现从中“作梗”现象。
二是岗位职责淡化，履职能力偏弱。参与危旧土坯房改造的党员多半是村“两委”党员干部，少部分“三会一队”（理事会、监事会、促进会、实工互助队）党员成员，绝大部分党员对自己要做的事情不清晰，不能很好的履行服务群众义务。
三是谋事议事不强，内生动力不足。从实际工作及调查了解中发现，各村在推进危旧土坯房改造进程中，一般党员对党支部决策不清楚，出现“逆来顺受”现象，特别是在集中安置点建设方面，不能为党支部发挥参谋助手的作用。
四是队伍梯次不齐，思路眼界不宽。全镇农村党员队伍结构不合理，老中青三代“青黄不接”，党员“双带”能力不强。在土坯房改造中“按部就班”，理念狭隘，工作方式不能“与时俱进”，特别是房屋建设方面普通接受“火柴盒”式风格。
五是党风建设偏差，党内关怀较少。普通群众对农村党员认识不到位，部分农村党员功利意识强，党风带民风力度有待进一步提升，少数村支部保垒作用不明显。党员关怀不够，面不宽，党员推进危旧土坯房改造的主动性和积极性没有得到充分发挥。
三、对策探索
农村危旧土坯房改造是一项长期性、艰巨性、复杂性工程，通过优化队伍、强化教育、细化职责、扩大民主、激励关怀措施，积极探索农村党员助推危旧土坯房改造工作新途径，为全市农村危旧土坯房改造打造一支先前部队。
（一）畅通渠道，优化队伍结构。“上面千条线，下面一根针”，危旧土坯房改造政策的落实关键在基层，而优化农村党员队伍结构尤为重要。一是改善党员年龄结构。做好积极分子队伍建设和新党员发展工作，把符合入党条件、具备“双带”能力的优秀农村青年吸收到党内来，注重从服务危旧土坯房改造的乡土人才、理事会成员、监事会成员、创业成功人士中培养发展对象，激发他们对党的事业热情，增强党组织的吸引力，引导他们自觉向党组织靠拢，大力改善农村党员年龄结构。二是改善党员知识结构。坚持“三会一课”制度，充分发挥乡镇党校、农家书屋、远教站点的阵地优势，利用农闲时机开展农村党员文化知识学习活动，集中组织学习文化科技知识，大力普及农村房屋建设系列知识，注重从大中专毕业生、产业专业户中培养发展对象，培养带头致富、带领致富能人，防止因建房返贫致贫现象。三是选优配强村支委成员。把推进危旧土坯房改造任务纳入村级组织分类定级管理体系中，实行动态跟踪， 把推进农村危旧土坯房改造作为“赛马场”，严把“入口”，疏通“出口”，注重从服务房改一线的农村党员中推选村支委委员，选好一批工作突出、群众信任、“双带能力”强的“领头羊”，充分发挥党支部在推进农村危旧土坯房改造中的核心作用。
（二）层层宣传，形成工作合力。农村危旧土坯房改造是一项政策性、时效性、系统性工作，要紧紧结合“送政策、送温暖、送服务”工作及深入贯彻十八大会议精神，开展农村党员分层培训，把思想和行动统一起来。一是镇级开展支部书记培训班。把推进农村危旧土坯房改造作为当前及今年一个时期的重要工作来抓，结合“三送”实际工作、《若干意见》学习、十八大会议精神解读，召开专题学习班，邀请市级专业人员就政策层面、业务指导领域进行解答，发动村级“火车头”引擎，吃透政策，为推进危旧土坯房改造奠定扎实的基础。二是村级召开党员大会学习会。充分利用农闲时间，组织召开村级党员大会，专题学习土坯房改造相关政策，带领全村党员深入学习，入脑入心，通过党员集中学习，带动群众自觉学习。同时，创新载体，通过开展送政策上门、印制学习手册、发送短信服务等方式，确保党员学习“全覆盖”，营造良好的政策氛围，凝聚全村党员合力，助推房改。三是开展村党小组中心讨论会。纵深推进学习政策活动，确保每一个党小组召开一次集中讨论会，通过讨论，使学习引入深处，并结合组情，畅所欲言，用足政策红利，把涉及各党小组党员意见设立资料台帐，为推进集中安置示范点建设发挥建言献策作用。
（三）设岗定责，履行党员义务。为充分发挥全体党员智慧及力量，对农村无职党员进行设岗定责，扮演“四大员”角色。一是政策法规岗，当好“宣传员”， 全面负责房改政策宣传，做到宣传形式上优化，选择对象上细化，组织党员进行调查摸房，建立危旧房屋台帐，发放宣传手册，重点走访“五类群体”（“两红人员”及遗属、革命烈士遗属、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人员），真正体现危改政策的扶贫济困作用。二是实施执行岗，当好“战斗员”。深入贯彻落实政策，率先垂范，凡党员属改造对象，党员先头行动；实行由一名党员帮扶一名房改户的“1+1”帮扶模式，为房改户提供住房选址，资金信贷等方面帮助，切实解决群众困难；因涉及房屋产权、四邻界址等方面纠纷，要求党员主动介入，调解矛盾纠纷，确保危旧土坯房改造顺利进行。三是事务联络岗，当好“代办员”。专门协调房改事务，组建一支“党员施工互助队”， 帮助房改群众协调过渡房，调配泥匠、小工等用工需求，代办领取砌砖限价、水泥专供等票据，完善危房改造“一户一档”资料，帮助收集村民意见、党员建议，充分发挥乡贤资源，为特困群众架起一座“连心桥”，提升代办事务能力。四是阳光监督岗，当好“审查员”。 主要负责涉及房改事务监督，成立“党员监督员”队伍，按照“个人自愿申报、村组集体评议、县乡专业人员入户核查、乡村二次公示”的程序，“审查员”对集中安置点及散户的身份认证、农户类型、建筑占地面积、建材领取数量、统筹资金运转等方面的程序进行全程监督并核查。
（四）扩大民主，激发内生能量。农村危旧土坯房改造涉及面广，在事关危旧土坯房改造重大决策上，充分发挥党员参政议政作用，使党员参与村支委工作有明确的权利和义务。一是设立党员民意代表。在每个村委划分若干个区域，每个区域推选一至两名党员作为本区域的党员民意代表，让这些代表负责收集本区域内党员的意见或者建议，并把这些意见和建议向村支委反映，通过这一个途径真正使党员在参与危旧土坯房改造中发挥出应有的权力，让党员优势凸显，使他们有一种归属感和荣誉感，提高党员参与房改积极性。二是推行“四议两公开”工作法。有效解决党员“决策前不知情、决策中不参与、决策后不理解、执行时不支持”等问题，同时，畅通党员干部和农民群众的沟通渠道，规范完善农村民主议事程序，扩大基层民主，进一步强化民主意识，激活党员参与危房改造动力，防止村支部书记“一言堂”现象。
（五）党内关怀，提高参与热情。农村党员不能只讲奉献，适当的索取也是必要的，只有物质和精神合二为一，才是提高党员助推危房改造积极性的必要措施。一是开展“优秀村党支部书记”评选活动。根据危旧土坯房改造工作完成情况，年终开展“优秀村党支部书记”评选活动，结合村级组织分类管理工作，实现评选活动与分类定级、资金奖励、评先评优、推选报考乡镇事业编制及公务员相挂钩。同时，给予外出参观考察学习机会一次，进一步开拓眼界，把先进的好经验、好做法带回本村，促进危房改造。二是开展“十佳优秀无职党员”评选活动。危房改造中针对无职党员履职情况，每年度开展一次“十佳优秀无职党员”评选活动，对那些在推进危房改造工作中表现良好，切实发挥岗位作用，经个人自荐、群众评分、村支委审核、镇党委考查等程序，进行评选，颁发表彰，并予以资金奖励。同时，对“优秀无职党员”建房户给予政策倾斜，充分发挥无职党员先锋模范作用。三是积极开展走访慰问活动。充分利用“七一”、春节等重大节日，对在危旧土坯房改造工作中表现突出的党员开展走访慰问活动，让党员感受到组织的关怀，进一步凝聚党员力量，凸显党员优势。