关于尽快启动我老秘网县新型农村社会养老保险工作的调查报告

实行新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）政策，是党中央、国务院继取消农业税、实行农业直补和新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农举措。为了学习借鉴外地的成功经验和做法，积极稳妥启动我老秘网县新农保工作，2011年12月中旬，县政协主席易炳初、副主席洪春生率领县政协办公室、县政协人口资源环境和法制委员会、县人社局的有关同志，就如何推动我老秘网县新农保工作先后赴常宁市、株洲县进行学习调研，并到石湾、大桥等乡镇进行走访、座谈。现将有关调研情况报告如下：
一、我老秘网县启动新农保工作的必要性和紧迫性
启动新农保工作是一项惠及农民群众、事关农村稳定的民生工程。2009年以来，我省已有98个县（市、区）启动了新农保试点工作。目前，衡阳市除衡东、祁东县没有启动外，其他县（市）都已成功启动并平稳运行。为落实国家政策，维护群众利益，我老秘网县启动新农保工作已是迫在眉睫，刻不容缓。
1、启动新农保工作，中央有明确要求。新农保这项重大惠农政策，是继我国广大农民“种粮不交税、上学不付费、看病不太贵”的愿望实现之后，解决“养老不犯愁”的又一项重要举措。在最近召开的中央扶贫工作会议上，温家宝总理明确指出，2012年要实现新农保在全国农村的全覆盖。因此，迅速启动我老秘网县新农保工作，是落实国家政策的必然要求。
2、启动新农保工作，群众有热切期盼。从新农保试点县（市、区）的工作开展情况来看，群众对这一政策很拥护，很支持，其农村适龄居民的参保率大多在80%以上。自2009年外县启动新农保试点工作以后，我老秘网县农村居民前来相关部门或到政府老秘网咨询相关政策、询问启动时间的人越来越多。由于衡山、衡南、株洲、攸县、安仁等周边县市都实行了新农保，唯独衡东暂未启动，不少群众颇有怨言：为什么只隔一条河，只隔一座桥，甚至只隔一条路，政策差异却有那么大？为什么同在一片蓝天下，却享受不到党和政府的阳光雨露？由此可见，我老秘网县广大农民对迅速启动新农保工作的期盼程度很高。据年初服务民生大走访和近期调研情况统计，100%的农村居民认为新农保是党的好政策，90%以上的农村居民希望能够尽早享受新农保政策，并迫切要求县委政府尽快启动这一惠民工程。
3、启动新农保工作，上级有财政补贴。我老秘网县是一个农业大县，全县总人口72.2万人，其中农村人口有64.2万人，占89%。据县统计局提供的全国第六次人口普查的有关数据显示，我老秘网县16－59周岁的农村人口40.8万人，占总农业人口的64%；60周岁以上的农村人口9.7万人，占15%。根据我老秘网县农业人口的年龄结构，按照适龄农民90%的参保率测算，新农保启动后，我老秘网县每年可享受中央财政基础养老金补贴6402万元（9.7万人×55元/月/人×12月），省财政补贴734万元（40.8万人×20元/人×90%），上级财政共计补贴7136万元。虽然启动新农保，我老秘网县财政每年要配套、代缴和投入工作经费几百万元，但相对得到上级的财政补贴来讲，却是“贴小头，赚大头”，启动新农保将有利于增加农民收入，维护农村稳定，促进社会和谐。
4、启动新农保工作，我老秘网县有良好基础。一方面，周边县（市）有成功经验，使我老秘网县实施新农保工作可以少走弯路，加上已实施多年的新型农村合作医疗政策已经深入人心，为我老秘网县启动新农保工作营造了一个良好的外部环境和舆论氛围。另一方面，县人社局也紧锣密鼓地开展了一系列筹备工作，借鉴外地经验并结合我老秘网县实际，已经起草了工作实施方案，落实了办公场地，配备了部分人员和办公设备，为启动新农保工作打下了良好基础。
二、可能影响和制约我老秘网县新农保工作的因素
由于新农保工作政策性强、操作要求高，我们在调研过程中发现有以下几个方面的因素，可能会影响和制约我老秘网县新农保工作的正常开展，因而要未雨绸缪，并采取积极稳妥的解决办法。
1、部分干部群众对政策理解有误区，可能导致在思想认识上有误差。从试点县（市）的工作实施情况来看，部分乡镇、村组干部和农民群众对政策理解不一，有疑点、有误解。主要表现有：部分群众受老农保、商业保险的影响，对新农保政策的可靠性和持续性有顾虑，担心政策是否能够长期坚持下去；有的群众存有侥幸心理，认为以后个人可能不需缴纳保险费，到60周岁以后照样领取养老金”；加上少数群众对“同村子女捆邦缴费”的要求带有一定的抵触情绪，群众自觉缴费参保的意识难以普遍形成。
2、参保年龄跨度太大，可能导致许多青壮年农民参保积极性不高。新农保政策的参保缴费对象是16周岁以上至60周岁以下的农村居民，年龄跨度长达44年之久，而缴费年限却只有15年。如果从16周岁开始缴费，15年后还只有31岁，距离60周岁领取养老金还得等29年。而这29年之中存在物价上涨、政策变化等不确定因素，严重动摇了广大青壮年农民的参保信心。农村还有相当一部分年轻人认为来日方长，养老的事情还早，没有必要急于参保。
3、新农保的关系转移和接续办法不明确，可能导致参保群众有顾虑。一方面，新农保与其他社会养老制度的对接难。新农保制度与城镇居民养老保险、企业养老保险、失地农民养老保险、农村居民最低生活保障等制度目前还没有顺利对接。如农村有些在外打工人员在当地参加了企业养老保险，这部分人回到农村后，政策之间该如何实现有效对接没有明确规定。另一方面，跨地区之间的养老保险制度对接不完善。比如，已满16周岁的农村女性，未出嫁之前在娘家参了保，出嫁到县外后，他们的养老保险又该如何接续？等等这些问题，有关部门很难给群众一个确切的答复，这也是影响群众参保的一个因素。
4、户籍管理有遗漏，可能导致部分老年人不能及时享受养老待遇。过去为了规避上交税费，部分农村老人隐瞒或注销了户口。还有一部分老人，他们认为自身年龄大了，在农村生活不会经常外出，身份证对自己没任何作用，对自己是否有户籍资料认为无所谓，更不愿意去办理或更换第二代居民身份证。这就难以准确地统计出60周岁以上的人口信息，重新申报又要等上级公安部门批复才能认可。如不采取有效措施，这一部分人员就不能及时领到养老金。
5、代办金融机构联网有困难，可能导致部分农民缴费参保不方便。根据农村金融机构的分布现状，大多数县（市）选择农村信用社作为代办新农保的金融机构。从兄弟县（市）开展新农保工作的实践来看，农民参保后，新农保的银行卡会发放到各农户手中，从第二年开始，参保农民就要凭卡到信用社缴费。而信用社没有开通养老保险金异地缴存业务，不能实现异地缴费，这对于外出务工的参保群体来说很不方便，这也是许多农民工朋友可能放弃甚至拒绝参保的一个重要原因。
三、兄弟县（市、区）的成功经验及对我老秘网县启动新农保工作的几点建议
新农保政策惠及广大农民群众，涉及千家万户，为使新农保政策深入民心，真正做到将好事办好、实事办实，特提出如下建议：
1、领导力量要加强。领导重视是做好新农保工作的关键。株洲县委、县政府成立了高规格的新农保工作领导小组，县委书记亲自担任组长，县长任第一副组长，常务副县长任常务副组长，领导小组规格为该县近年来各项大型活动之最，为新农保工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。建议我老秘网县成立高规格的新农保工作领导小组，请书记、县长任组长，四大家分管领导任副组长（县政府分管领导任常务副组长），抽调各职能部门主要负责人为成员。建议县政府尽快召开常务会议，对启动新农保工作进行专题研究，并将实施方案提请县委常委会或党政联席会议讨论批准。尽管国务院要求2012年新农保工作要全面覆盖，但各省、市、县的呈报审批手续可能还有先后之分。建议我老秘网县最好是年初就研究上报，争取国务院及早批准和资金安排到位。然后迅速召开动员大会，对新农保工作进行安排部署。各乡镇和县直有关部门要向县委、政府签订责任状，然后由县四大家分管（联系）领导带队，从相关职能部门抽调人员组成4个指导督查组，分赴24个乡镇检查督促工作，以确保这一惠民政策不折不扣地落到实处。
2、宣传发动要做实。要通过出动宣传车、发放资料、悬挂横幅、张贴标语、开辟电视专栏、登载手机报等形式，发挥各级政府和社会各界的力量，多形式、多渠道地做好新农保政策的宣传工作。在宣传造势上，要重点做好两个方面的工作：一是要培养一批“明白人”。通过采取业务培训、参观学习等方式，把广大业务员、乡（镇）、村（组）干部培养成懂政策、会宣传的“明白人”，让他们准确把握新农保政策的重大意义和精神实质，这样才能给群众宣传解释到位，使群众也变成“明白人”。二是要认真算好“明白帐”。由于旧农保和一些商业保险的影响，当前有的群众对“新农保”持怀疑态度，不少群众还存在着“靠儿养老”、“靠土地养老”、“年轻还没必要养老”等错误思想。因此，宣传发动一定要具有针对性，广大干部和工作人员要主动为群众算大帐、算长远帐，让每一个农民自己都能算清“明白帐”，切实将工作做细做实，消除群众思想顾虑，提高群众参保的积极性和主动性。
3、财政投入要保障。加大财政投入是做好新农保工作的重要保障。60周岁以上农民每月领取55元的基础养老金全部由中央财政负担外，60岁以下参保的缴纳100元基本保费后，地方财政应配套30元（其中省财政20元左右，县财政10元），预计县财政应配套300多万元。另外，县新农保经办机构和乡（镇）村还需工作经费100多万元。2010年，常宁市完成参保登记人数49.55万人，财政优先安排启动经费140万元（不含在编人员工资，下同）：其中经办机构工作经费80万元，乡村工作经费60万元。株洲县符合参保缴费条件的只有16万人，2010年县财政提供启动资金130万元：其中经办机构工作经费90万元，乡村工作经费40万元。上述两县（市）的乡村工作经费均是按参保人数人平2元的标准计算，另为每个乡镇解决1000元的启动经费。根据我老秘网县的参保人数和财政状况，参照兄弟县（市、区）的做法，建议县财政在保证配套资金、政府代缴残疾人保费和在编人员工资的前提下，解决工作经费160万元（其中经办机构工作经费90万元，乡村工作经费70万元），以保证我老秘网县新农保经办机构的正常运转。
4、工作队伍要充实。新农保经办机构要提早定型、工作人员要提早到位，只有这样才能及早推动工作。常宁市和株洲县均成立“新型农村社会养老保险管理局”，为全额拨款的副科级事业单位（以下简称“农保局”）。其中，常宁市农保局内设6个股室，核定编制16人；株洲县农保局内设5个股室，核定编制12人。工作人员在全县（市）召开动员大会之前均已全部到位。我老秘网县现有的农保中心为人社局的下属股室，建议尽快将农保中心升格为全额拨款的副科级事业单位，并解决编制15人左右。同时，以乡镇机构改革为契机，在各乡镇配齐配强劳动保障站，每站解决编制2人，其中至少配备能熟悉电脑操作的专职农保员1人。选配工作人员时，要注重年青化、知识化，有大学生村官的，可以抽调到乡镇，协同农保员开展工作。
5、部门配合要紧密。新农保工作是一项系统的社会工程，更是一项惠农的民生工程。开展新农保工作，不能单靠人社部门一家去完成。县委政府要加大部门之间的协调和调度力度，最大限度地整合各方力量，形成工作合力。人社部门要强化业务主管部门的职责，不断探索和创新工作方法，加强对新农保工作的业务指导和协调；财政部门要搞好养老资金的预算、拨付和专用票据的供应与管理工作；公安部门要及时准确地提供农户家庭构成和个人基本信息；纪检、督查部门要加大对新农保工作各个环节的监察力度；宣传、广电部门要充分发挥舆论导向作用，大张旗鼓地做好宣传工作；组织部门要负责新农保工作的干部抽调工作；民政、残联等相关部门要各司其职，密切配合，大力支持特殊困难群体的缴费参保工作，其中民政部门还要组织力量尽快完成老农保的清退工作，以打消群众对新农保的疑虑；代办金融机构要完善硬件设施，提升服务方式，为工作部门和参保对象提供优质服务