关于机关能力建设的几个问题

能力建设问题是一个很复杂的问题。2006年，省局就能力建设问题召开会议进行了专题研究，我在这次会议上，对能力和能力建设的概念，以及如何提升能力建设和能力素质，有一个讲话稿。今天，我想结合省局机关干部具体的能力建设问题，与大家交换一些看法。主要就如何办会、如何办文、如何办事、如何当参谋，这“三办一谋”谈一些体会，具体就是做好“四手”，即：做办文高手、办会能手、办事巧手、参谋助手（以下简称“四手”）。

“三办一谋”四件事，对于机关工作人员来说，每天都在进行着。看似简单，也很一般，一般人和一般功底要想做到“四手”，也是很困难的。要把这个看似一般而又深奥、简单而又难做、应强反弱的问题讲清楚很难。尽管如此，因为它是从省局机关到系统都非常薄弱的问题，我们必须正确面对，努力去改变，加大这方面的培训和研究，把我们的弱项变成强项，用九分的力量是不行的，非要用十分不可。下面，我就把大家的做法、别人的经验和我在工作中的感悟结合起来讲这个问题，目的是抛砖引玉，引起共鸣，促动大家在今后的工作中去研究、认识、探索和提高。

一、机关干部做好“四手”的重要性

做好办文高手、办会能手、办事巧手、参谋助手，它的重要性至少有三个方面：
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第一，是机关干部的基本素养和基本能力。不论哪一级的机关干部都如此。战争年代，我们的领袖人物曾经说过，革命胜利靠“枪杆子”、“笔杆子”。邓小平同志在建设年代曾经有一句名言，说“写”的功夫到家了，任务就完成了一半，强调了“笔杆子”的重要性。革命战争时期是这样，经济建设时期也是这样。从我们大家平时评价一个人的能力如何来看，暂且不论政治素质，很大程度上也是看这个人的“笔杆子”。我分管人事工作，处长们一有机会就对我讲人少不够用，要求增加能用的人。我告诉大家一个数字，2001年到现在，省局机关净增了近30人。和原来相比较，垂直管理确使有的处室工作量大增，但大部分的处室工作量增加不大。处长们说“人少”一点不假。但我们缺少的不是“人口”，而是“人力”，更缺少人才。人口、人力、人才三者之间有很大区别，我与处长们有同感。增人只是一项措施，解决根本问题，仍然靠各位处长，各位同志自己提高自己的悟性和能力。所以，我认为在机关要立得住，就要靠“笔杆子”，你必须“笔杆子”强。否则，你不要埋怨领导平时不用你，职务调整时不考虑你，你必须把“笔杆子”硬起来。

0 g/ f5 q2 T* ~1 b第二，是对机关干部的基本要求。机关干部必须在做好“四手”上有所建树，这是基本要求。机关，按部队的说法叫司令部，是指挥中枢，不管在宏观上还是微观上都起着决定性的作用，出谋划策、检查督办抓落实，是运行的指挥和中枢环节，办文、办会、办事、当参谋的问题是基本载体。做好“四手”，就像农民犁耙、插秧，会农事一样，否则，你就不是农民。你不会“三办一谋”，就不是合格称职的机关干部，尤其是省级机关工作人员更要如此，这是起码的要求，没有任何的拔高。事实如此，不是我强加的，大家心中有数，只不过发生了群体性麻木，自觉不自觉地发生了“醉氧”，把问题当成了没问题。

6 ?3 h2 P" u4 C! N4 z' S. f( [( G第三，是做好机关工作的基本保证。机关工作是司令部工作，是一个指挥中枢。整体合力非常重要，不是局长、副局长、处长就可以把工作搞好，要靠我们全体人员的力量。木桶理论告诉我们，木桶盛水的多少，不是长板决定，而是短板决定。所以，一个工作人员的水平高低，一个处室工作质量的高低，单从业务角度讲这“四手”是决定性的。有人会问，你说得那么邪乎，我们现在不是也干得挺好嘛。我认为你那个工作标准值得研究，有的是应付差事，有的是得过且过，有的是以文件传达文件，以会议传达会议，发个文件布置布置，开个会议安排安排，打几个电话过问过问，下去跑几个点看看，这种工作面貌、工作理念，是新八股似的工作作风。我们现在不动脑子，不去多读书、读好书、善读书的问题很普遍，结果使不少人“失语”，变的不会“说话”了。比如，与消费者沟通，说不下去，话说不到点子上；与被管理者对话，对不下去，缺少说活的艺术，缺乏说服力，三两句话谈崩了；与基层同志交流，话说不进去，基层同志听你说不入耳，也不入心。这些现象，我们在座的诸位可能都不同程度地存在着，基层同志也会经常遇到。这是个水平问题。水平问题与“四手”有很大的关系。我刚进工商局，对什么都不熟，下去的时候忐忑不安。过了一段时间熟一点，但一知半解，还是忐忑不安。你下去，不管你是局长、处长、科长、职员，基层的同志都称我们是省局领导，给你汇报一通，你听得茫然，然后你还要说两句呀，你能说两句吗?不一定。有的谈工作不着边际，扯闲话夸夸其谈，不知道大家有没有这种感受。市、州局的同志对在座的诸位都有评价，对处长的评价、对处级干部的评价、对科级干部的评价都有。我分管人事工作，了解各位，不仅仅通过处长们，“某某不错，挺有思想的”、“那个同志对我们挺好”、“那个同志挺热情”，市、州局科长、分管局长都有评价。这就是一种上下互动、互相监督。你的水平如何，基层的同志都有研究，看得很清楚。
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二、机关“四手”的基本要求

5 J  Y2 h4 f' P/ M( [2 B' E（一）办文高手。

办文不仅仅是按照公文程序办妥，该装信封的把它装好发出去，主要是“写”。

第一，要做到“六会七写”，即六个方面要会，七个方面能写。哪六会呢？会接访、会接听、会汇报、会说话、会写作、会协调。1、会接访。就是要搞清来访者何地、何事、何时、何因、何果，你要对问题听得明白，弄得清楚。2、会接听。就是要弄清是什么、为什么、重点是什么、有什么要求。3、会汇报。有的同志叙述一件事时，说了半天，让对方听不明白。汇报时，要根据需要或把一本书说成一句话，或把一句话说成一本书，这才是功夫。会汇报在会接访的5个W前提下，还要对你所汇报的工作有判断和建议，你的判断和建议要有精彩独到之处。比如说召开会议汇报科学发展观，处长们都来汇报，一人十分钟，同一个问题汇报十分钟非常难，这就要有独到的精彩。你总结的要说到点子上，要说到领导关注的兴奋点上，这才叫水平，否则和不说没什么区别。而且，这个汇报还有第一个汇报、第二个汇报、中间汇报、最后汇报的顺序问题，因为时间关系，达到的效果也不一样。这不是夸夸其谈。不要把汇报看得太简单、很平淡。时间越短的汇报越难，你要抓住领导心理，要把问题说清楚，要把要求讲明白，要把故事全讲出来，要把要求说到位，还要把会场主持人的需求作出一定的判断。4、会说话。要言之有理、言之有物、言之有度、言之有据、言之有趣。首先说言之有理，是指有道理、有哲理、有事理，这三者是有区别的，不是很简单的。言之有物是指说活有操作性、针对性，符合一定的规范性。言之有度，是说一个事情恰到好处，不是极端。言之有据，是指说什么事情都要有根有据，既要有理论上的根据，又要有客观上的根据，还要有事实上的根据，不能信口开河。言之有趣，主要指说话的艺术性问题，要幽默、生动、通俗。5、会协调。指要尊重对方，态度和蔼，坦诚相见，学会妥协，办事圆满，达到双赢。6、会写作。指会写公文，要做到七个会写。一是会写指示或通知。一般要明确根据、目的，以及为达到目的应明确的认识、重点、方法和措施。具体回答“做什么”、“怎么做”、“为什么要这么做”三问。二是会写请示。请示要一事一请示，这是最基本的要求，不能把两个问题混在一起请示。请示的内容要明确要什么、为什么。三是会写工作报告。这个很深奥，要有千手观音的本事。工作报告的基本要求就是成绩要说够、问题要点透、经验要找准、任务要讲明。写作形式不拘一格，但也有规律可循，有两段式的、三段式的、四段式的。三段式是指基本情况、基本经验、今后意见。有时用概括的方式来写。如何写？主要是领导意图要搞准、全面情况了解清、总体思路研究透、概括的手法应用好。要提炼主题，突出重点，体现特点，画龙点睛，详略得当，言简意赅，这就到了炉火纯青的水准。在写作过程中，要把住重头戏，文章出彩就在这里。重头戏演好，就是要找出规律性，提出新要求，能够解决倾向性的问题，这就是很好的文章了。四是会写调研报告。调研报告要写好很不容易。七分调研三分写作，重在调研中归纳。要突出新、突出实、突出精、突出深。第五，会写讲话稿。在写作方式上基本是三大部分，即认识、重点和加强领导部分。写好讲话稿的基本要求是：把形势说透、把任务说明、把问题说清、让受众能听得懂。六是会写工作方案。工作方案一般包括指导思想、方法步骤、基本要求等等。它主要回答三个问题：是什么方案，为什么要提出这个方案，怎样落实这个方案。方案要有标准，即对症、简便、成本低、负作用小，可称为好。制订方案时一定要考虑这个标准，要进行充分论证，一般要有两个以上方案，充分论证方案的利和弊。七是会写简报。简报是我们用得最多的一种文体，信息性很强，时效性很强。简报写作的一般特点要体现结果、过程、特点三突出，这三突出有时不会同时出现。以上“七个会写”写好不容易，我只是简单讲一讲基本要领，需要我们下真功夫研究。
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) O+ }' l4 \' |  V% N9 e- R% ~第二，“六会七写”的一般要求。一要熟知一般的格式、写法、原则和技巧；二要熟知办文的程序；三要防止一些通病：一是结构紊乱，层次不清；二是贪大求全，特点不明；三是老生常谈，观点不新；四是空发议论，内容不实；五是以长为荣，文章不精；六是润色不够，语言不美；七是心浮气躁，推敲不够；八是粗心马虎，核对不细。
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3 Z* R. Q+ O! T5 T& F第三，坚持办文标准。一要严守程序，这是绝对不能马虎的。二要达到“三能”：能引人看，能看得懂，能说服人。三要达到“四有”：有思想、有事实、有细节、有感情。四要注意克服“三忌”：文章冗长、言之无物、目中无人。
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; H' A! H" [0 ]# j/ f（二）办事巧手。
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& [' M4 d0 U6 L5 i; y# g$ h3 z我们都处在繁忙的事务性工作中，都会遇到相同的三件事。即：无关紧要的小事、值得注意的一般事、事关全局的大事。怎么对待这些事，我讲几点。
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第一，基本标准。会办事、办成事、不出事；能把好事办好、能把难事办成、能把不放心的事办得放心、能把应该办的事办得井然有序。办事能基本达到这个要求，非常难，需要我们全神贯注、聚精会神、把握大局，细心地做好每一件事，想好每一步棋，才能把事情做好。

' B) ?0 G2 Q8 ?$ z6 h' g第二，基本要求。“四个字”和“五要五不要”。四个字：一是快。就是要做到急事急办，特事特办，有事速办。二是准。就是理解意图要准，掌握情况要准，反映问题要准，处事站位要准。比如来了材夜思的，你接待说这个事不是我们处理的，需要领导如何如何，一下子把火扇到领导那里去了。这时的你，是代表领导在处理问题，并不是代表个人，你把自己站立的位子搞错了。写文办事应该关起门来当局长，如果没有这种站位，文章写不好，事情处理不好。三是细。就是要大事不糊涂，小事不马虎，熟事不大意。四是严。就是要按法规办事，按程序办事，按规则办事，按职责办事。“五要五不要”：指处理事务要办得明明白白，不要稀里糊涂；要雷厉风行，不要拖拖拉拉；要严谨细致，不要粗枝大叶；要有始有终，不要虎头蛇尾；要严格有序，不要杂乱无章。

/ D% ]7 J% {! T, X  r8 j  p第三，基本方法。对份内事要有马上办的责任意识；对局内的事要有主动办的大局意识，特别是交叉的事，不要推也不要拖；对突发事要有高效办的紧迫意识，这个时候决不能掉以轻心。如值班问题，是一个严肃的问题，是一件大事，但我们都把它当成一般事情，当成负担，一出事就是大问题；对重大的事要有跟踪办的督办意识，尤其是各位处长，对这个问题一定要注意；对经办的事要有精细办的质量意识，质量意识不仅仅是产品质量问题，还有一个信用问题在里面，不要有应付差事的思想；对任何事要有依法合理办的廉洁意识。

第四，基本指要。八个字：一是热情。对上对下都要和蔼，不要盛气凌人，要使人感到可信可亲，这样才能把事情办好。二是周到。作为一名省局机关的干部指导工作，你要综合应用你的知识、应用法律法规、应用规章、还要有一定的分类管理、分类指导、分类服务的理念，才能做到周到的指导，周到的服务。三是到位。作为省局机关的同志，不仅仅是检查基层的工作，要做到为基层解疑排难，我们每一位工作人员都应该肩负这种使命。下基层不能解决的可以带回来，不是自己的事转交相关处室，是自己的请示处长，这叫“下去一把抓，回来再分家”。如果做到这样，说明我们省局的工作做到位了。四是真诚。就是要以一种责任感、事业心把事办到位，不要不给好处不办事，不要有那种门难进、脸难看、话难听的问题，也不要论亲疏，在其位就要认认真真地谋其政。我们作为一个公仆，要按照公共管理的一般理念，对“上帝”要真诚，否则你的工作就会出现偏差。

( H- P6 j( A3 i* D6 z（三）办会能手。
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阐述深刻，值得学习！！！！！！！

好！！！！！！！！！！！！！！！！！！！1

内容很全面，但每到精彩处。。。。{:soso_e109:}

阐述深刻，值得学习！！！！！！！

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文章的确够全面的。但操作起来，还需分解消化·

做好办文高手、办会能手、办事巧手、参谋助手

总结起来就是办事办文办会，方法只有一个学习学习再学习。。。不过还是应该在具体的事务处理过程中积累

任感、事业心把事办到位，不要不给好处不办事，不要有那种门难进、脸难看、话难听的问题，也不要论亲疏，在其位就要认认真真地谋其政。我们作为一个公仆，要按照公共管理的一般理念，对“上帝”要真诚，否则你的工作就会出现偏差。