乡镇工作存在的主要问题及对策

    近些年，乡镇进行了一系列的改革，虽然有一定成效，但乡镇依然不很“景气”，原因何在？各种理论各执一词，莫衷一是，但鲜有触及实质的。现在乡镇行政的运转已异常艰难，基层政府在群众中的形象也江河日下。为什么会出现这一境况？笔者认为主要有以下几个方面：

    一、乡镇财政——“个人垄断”。现在乡镇主要领导都流行叫“老板”，凡事都由老板们说了算，其他人只能惟命是从，谁敢有异议，就被穿“小鞋”，甚至面临被“驱逐出境”的危险。一个乡镇一年究竟有多少收入，有多少开支？经费是怎样支配的？这些都属于机密，往往只有几个主要领导知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇亲国戚”了。许多领导为了维护自己的独裁地位，不遗余力地排除异己，甚至不惜把班子成员置换成自己的“嫡系部队”。由于拥有了特权，个别领导或大吃，或乱用，或谋取私利。谁都没有规定一个乡镇只能用多少钱，只要你手上有钱，这些钱就都是你的，就可以随意支配。对财务管理而言，“民主监督”是把利剑，但是，当执这把双刃剑的人是被监督的对象的时候，他肯用这把剑伤自己吗？

    二、乡镇经济——“泡沫经济”。翻翻乡镇的经济年报，人均纯收入年年增长，而事实上大部分地方的收入都没有达到这个水平。乡镇领导也有自己的苦衷：如果有关数据不“科学”申报，就意味着没有政绩，就意味着乌纱不保。有一个乡镇，统计部门统计规模企业收入时，乡长大笔一挥：年收入八百万。后来有关部门觉得这个企业规模够大，准备作为典型来视察，乡长怕露馅，只好再次“技术操作”，改为四百万了，其实这个所谓的“企业”，仅是一个小作坊而已。税费改革后，乡镇不再从农民身上收取一分钱，但办公需要经费，种公益建设需要解决，钱从哪里来？为了保位子，保运转，乡镇领导只好各显神通，不惜一切代价弄钱。而上级政府也不管你的钱来源何处，只要你能弄到钱，就是有能力，就是有政绩。许多没有企业，没有税收的乡镇，开辟财源靠的是四个字：挖、集、引、亏。“挖”就是利用个人与上级各部门的关系争取拨款，谁的关系广，谁就能搞到钱，谁就能彰显政绩，谁就能提拔得快。“集”就是鼓励干部集资，集资垫税，集资支付其他费用。某些乡镇用高息吸引或强行摊派干部集资，收上来的钱用光了，调任后留个尾巴由下任摆平。即使继续在任，到年底干部们的集资款也是血本无归，年终结账时换来一张既不作用也不作废的白条。现在几乎每个乡镇都不同程度欠了每个干部一笔钱，埋下一个很大的隐患。“引”就是引税，说白了，就是利用政府的职能异地贩卖税票。“小政府”与纳税人按所上缴的税额比例分成，造成国家大量税收流失，亏了国库，肥了个人。“亏”就是借贷，赊欠。能借贷到钱的地方利用一切手段借贷，甚至不惜重金贿赂，在某些领导心中，假设借一万元，送礼支付两千元，那不叫损失两千元，而是赚了八千元，因为借贷到的钱“还”还是“不还”说不定已不是自己任内的事,许多乡镇领导尽量想办法去借贷和赊欠，这也是乡镇负债原因之一。

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    基础不牢，地动山摇。乡镇的稳定，事关社会大局的稳定，改变乡镇工作存在的问题，迫在眉睫。要改变乡镇这些混乱局面，笔者认为应该健全以下几种机制：  
    一、健全财务监管机制。在乡镇，大家都习惯把书记，乡长，财政所长叫做“三把叉”，意思就是财务管理的“当家人”，这已经是司空见惯了。乡镇的财务应该怎样管理？应该是民主理财，领导把关，上级监督。岂容几个人说了算？在乡镇，涉及财务的几个主要领导一般都有相互扯不清理不顺的关系，说到底，就是一个责，权，利的问题，也就是一个财务管理体制的问题。乡镇一般都有一套严密的财务管理制度，但是缺乏严肃的监管程序。乡镇财务要规范，除了专业的财务人员外，更重要的是班子成员的知情权，参与权，监督权。而班子成员却在书记乡长的领导之下，基本上很难做到行使监督权。只有主要领导自行倡议启动这一监督程序时，他们才有可能发挥作用。财政部门一般以业务往来为主，没有完全的监督职能，纪检，监察等职能部门又鞭长莫及，实际上，乡镇的财政监管存在一定的真空。要改变这种状况，必须改变现行的“一支笔”审批制度，应该由负责干部多人讨论审批，主管人再“一支笔”签署。这样可以做到相互透明，相互监督，相互制约。现在虽然在试行乡账县管，虽然在一定程度上起到一定的监管作用，但如果不改变现行的审批制度，监管作用依然甚微。

    二、健全干部任用机制。公务员制度推行许多年了，公务员的入口算是有了个标准。但公务员的提拔任用却没有一个实用性的细则标准。所以干部的任用操作灵活性太大，容易形成滋生fubai的温床。现在的干部任用以民主推荐，组织考察为主。难以有好的程序发现真正的能人；难以有好的标准衡量真正的能人。因为没有好的标准衡量真正的能人，导致许多人跑官，卖官。即使有的人跑到官，卖到官，偏偏这些人还是不服气，因为他认为还有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因为没有好的程序发现真正的能人，致使许多人才资源浪费，致使许多被领导熟知，或迎合了领导口味，在领导眼皮底下的人就出现“官大三级”怪象。不是“坐上了直升飞机”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推荐与组织考察难以保证干部任用的严密性，因此，合理的任用机制应该是这样三个程序：民主推荐，能力测试，组织考察。真正做到“逢进必考”，象考公务员一样进行笔试，面试。杜绝干部任用之中的不正之风。同时打破现行的干部任用论资排辈弊端，不拘一格选人才。导入竞争机制，打破干部终身制。

     三、健全干部激励机制。一是提高乡镇干部的经济待遇。乡镇干部工作在一线，条件最苦，待遇最低，应逐步改善干部工资福利待遇。最重要的是要改革干部的工资福利发放制度，工资福利不应该只按工龄，级别计算。应该制定科学的工资福利发放制度偏重于个人的工作业绩，让那些多做事的多拿钱，少做事的少拿钱；干得事好的多拿钱，干事不好的少拿钱。奖优罚劣，调动干部工作的积极性。干部的薪酬应该改革为这样三大块：基本工资，福利补助，奖励。二是提升乡镇干部的政治待遇。现在有这样一个怪现象: 倘若是一个干部受到不法侵害，无论是新闻媒介还是政界，总会有点所见不惊。乡镇干部在执行公务时，受到不法侵害，有权保护自身的合法权益，这是每个公民的基本权利。但实际上，乡镇干部在保护自己的合法权益时，往往受到社会舆论的谴责和有关部门的制裁。致使乡镇干部的社会地位日渐低下。另外，还应缩小各乡镇待遇的差异。各乡镇财政状况不同，干部待遇有很大的差异，同样的职位，同样的工作，不同乡镇之间待遇大不相同，许多干部不安心本职，为谋求一个好的单位四处奔波。个别领导更是别出心裁，把干部当做橡皮泥，借用调动契机，大谋私利。

    四、健全科学评估机制。合理的评估机制在某种程度上是干部工作的指南针。合理的评估机制应该科学化，能够全面，准确地评价干部的工作业绩，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人。现在对乡镇“一票否决”越来越多，计划生育，社会治安，财政税收等，上级领导为了能强调某一方面，随意便来个“一票否决”。致使乡镇工作如履薄冰，乡镇干部惶惶不安，有人言：乡镇干部工作，好比是从一只打盹的老虎前路过，一不小心，就被其所伤。为什么乡镇乱摊派，乱收费屡禁不止？为什么计划生育总出现恶性事件？这与这种一棒子打死人的评估制度有很大的关系；合理的评估还应该法制化。业内人士常说，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是权还是大于法。只要领导对你有看法，你就别想安享太平。现在的公务员法已经出台，对公务员的行为规范，已有了法律制度。但仍有可灵活操作的空间，供主管部门定夺。许多地方领导们可以随意讨论一个处分决定来处分干部，这是造成法权大于法的主要原因。作者：蒋箴言

一、健全财务监管机制。在乡镇，大家都习惯把书记，乡长，财政所长叫做“三把叉”，

“农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长”。农村党组织书记作为农村基层党组织的“班长”、带领群众致富奔小康的“领头雁”，素质的高低、作用发挥的好坏，直接关系到党在农村基层的执政地位，关系到农村社会的发展。我们县在去年年底全面完成农村基层党组织换届工作之后，大力实施“领头雁”工程，狠抓教育培训、强化管理考核，不断加强农村党组织书记队伍建设，保证了党在农村各项政策的落实，加快了农村经济社会发展。
一、主要做法
（一）“三项教育”提素质，增强干事源动力。我们把村党组织书记队伍能力素质建设作为一项重点工程重点来抓，大力实施了农村“领头雁”培训工程，编印了《农村干部实用读本》，采用多种方式，全方位提升农村党组织书记的综合素质。一是强化党性教育。充分发挥县委党校教育培训主阵地的作用，每年对村党组织书记进行政策形势、法律法规等的教育。今年重点围绕保持党的纯洁性学习教育活动开展了农村党组织书记专题轮训班，强化理论辅导和专题培训；组织开展了党性标准大讨论。各乡镇还组织农村党组织书记赴延安、西柏坡等革命圣地开展党性教育活动。二是突出能力教育。举办了4期“**大讲堂”，邀请中央和省市专家教授就转型发展、文化产业、社会管理等方面知识进行专题辅导；组织涉农部门开展“送教下乡”活动23次，为基层党组织书记送政策、送管理和送科技；依托农村党员干部远程教育平台，开展“自助”选学和“菜单”式培训；组织村党组织书记代表赴山东寿光、陕西杨凌、河南邓州、江苏华西等地开阔视野、拓展思维，学习先进的农业生产技术和农村管理工作经验。三是坚持文化教育。创造条件鼓励村党组织书记参加自学考试、函授学习、党校学历班等各类学历教育，不断提升学历层次，目前我老秘网县40岁以下农村党组织书记中，大专以上学历达70%以上。此外，我们还通过组织“村党组织书记论坛”开展宣讲讨论、乡土专家“现身说法”巡回讲课等形式，多渠道加强对农村党组织书记的教育培训，提高村党组织书记的综合素质。
（二）“三道程序”严考核，逼上创业大舞台。强化责任考核，是引导农村党组织书记树立争先创优意识的重要方法。我们专门制定了《农村干部管理考核暂行办法》，推行了“双定双述双评”制度，确保农村各项工作任务的有序推进。一是公开承诺定目标。每年年初，各村党组织书记结合村情民意提出全年重点工作目标，经“两委”会议讨论通过、报乡镇党委审核同意后，面向全体党员和村民代表进行公开承诺，并以版面的形式予以上墙公示，广泛接受监督。二是突出重点抓督查。年中，县乡采取“月督查、季通报、半年一排队、全年大评比”的方式，通过派出专项督查组、组织召开现场会、观摩评比会等措施，强化重点工作和任务的督查。今年6月份，县委派出19个督查组对全县各村新“五个全覆盖”和通道绿化工作进行了专项督查；9月份，组织开展了全县基层的党组织整改提高晋位升级工作观摩交流活动，及时发现典型做法、查找问题不足，促进工作整体推进。三是述职交账搞评议。年末，村党组织书记就目标承诺完成情况分别向党员群众和乡镇党委述职交账，接受乡镇和本村党员群众的双向评议。依据平时督查情况和年终评议情况，顺排培养典型，倒排整改后进。同时，强化考核结果运用，严格奖优罚劣，将它作为村党组织书记评先评优、绩效工资发放的重要依据，形成以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的良好导向。
（三）“三项制度”激活力，调动工作主动性。调动农村党组织书记的工作积极性，严管是必要手段，更应从感情上贴近他们，生活上关照他们，政治上关心他们，切实把中央“一定三有”政策落到实处。一是建立岗位报酬制度。县委每年从财政拿出500万元用于农村干部岗位报酬。制定了《岗位报酬发放管理暂行办法》，实行结构报酬制。按照村情工作量、学历水平、任职年限确定基本报酬，依据年终考核结果确定绩效报酬，结合中央和省市县表彰情况以及重点任务、创新工作推进情况确定奖励报酬。并建立了岗位报酬正常增长机制，逐年提高工资标准。二是强化政治激励制度。在年初全县经济工作会上推选表彰了10名红旗党支部书记；在庆“七一”活动中， 53名农村党组织书记被评为“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”；近4年通过定向招考，先后有5名优秀党组织书记走上了乡镇公务员和事业单位工作岗位，其中1名在去年乡镇换届中提拔为副乡长。此外，通过严格考察、严格把关，70余名农村党组织书记担任了省市县乡各级“两代表一委员”，搭建参政议政平台，增强政治荣誉感，激发内在活力。三是完善日常关爱制度。通过县级领导干部定期走访慰问，乡镇领导班子成员经常谈心，及时了解思想动态、解决工作难题、关照生产生活，创造温馨工作环境。同时，逐步提高卸职党组织书记定额生活补贴标准；积极落实养老、医疗保险政策。春节期间，县委组织各乡镇分别召开了离职党组织书记座谈会，为43名任职10年以上的离职党组织书记办理了定额生活补贴，确实让农村党组织书记退后有保障，让在职农村党组织书记工作有劲头，干好有奔头。
（四）“三项措施”正风气，创优发展大环境。一个干部的声誉，荣在作风，损也在作风；一个地方的发展，成在作风，败也在作风。我们在农村党组织书记作风建设上，以强化党性修养和警示教育为基础，在规范工作程序、强化日常监管和严肃追究查处上下功夫，确保农村党组织书记行得正、走得端。一是推行民主管理。以推行“四议两公开”工作法为重点，不断规范村级组织议事决策程序，凡属村级重大事项和事关群众切身利益的宅基审批、直补发放、民政救助等热点问题，必须进行集中议事、民主决策，严格规范村党组织书记权力运行，坚决防止一个人说了算。今年以来，全县343个村级党组织民主决策事项达到了2690余件，基层民主的氛围愈发浓厚。二是规范“三务”公开。村村开辟“三务”公开墙、开通阳光农廉网，进一步规范“三务”公开时间、内容和程序，做到即时性工作及时公开，常规性工作定期公开，重点性工作全程公开。同时由乡镇纪委牵头，村村成立“三务”公开监督小组，建立村极重大事务民主听证制度和村民代表质询制度，年度审计和离任审计制度，发挥广大党员群众的监督作用。三是强化党风查处。加大农村党组织书记工作作风、生活作风巡查力度，做到发现一起、严查一起。今年，先后对群众有反映、作风出现苗头性问题、工作无作为的12名干部，及时进行了约谈，纠正偏差行为；对查实确有违纪违法违规行为的4名党组织书记分别给予了党内警告、严重警告处分；对群众反映强烈、行为不端、乱作为的1名党组织书记进行了调整，纯洁了村党组织书记队伍，严肃了党风党纪，促进了农村风气转变。
二、主要成效
经过近年来的实践，初步完善了农村党组织书记管理机制，提升了农村干部整体素质，激发了干事创业的内生动力，强化了党在农村基层的组织建设，保证了农村基层的和谐稳定，促进了农村经济的发展。
一是“头雁引领”意识明显增强，农村基层基础进一步夯实。通过年初定目标、年中抓调度、年底考核奖惩，进一步强化了农村党组织书记的责任意识、发展意识，形成了“明争暗赛、比学赶超”的工作氛围，干事创业已经成为全县农村干部的自觉行动和岗位追求，村级班子和干部队伍的凝聚力和战斗力显著提高，党的基层基础进一步夯实。全县343个村级组织中，177个村达到了“五好”标准，其中43个村被评为“红旗党支部”。
二是“群雁纷飞”效果初步显现，农村经济发展进一步推进。党组织书记带头干做出了样子，调动了广大党员干部跟着干的劲头，纷纷结合村庄实际，凝心聚力干事业，因地制宜谋发展。广大群众看在眼里、服在心里，主动跟进，配合工作，争当新农村建设的“主人”，共同推动了农村经济社会发展。石门乡在山石路拓宽改造工程中，青山村、白家滩村党员带头、干部领先、群众实干，齐心协力克服种种困难，拓宽硬化通村路7.5公里，全乡街巷道硬化76公里。薛*、阳*、郭**乡镇党员群众积极响应党组织号召，主动配合完成土地流转3000余亩，发展干果经济林8000余亩，为农村经济发展集聚了后劲。
三是为民服务形象充分展现，党群干群关系进一步密切。广大农村党员干部主动承诺于民、积极服务于民。村级党组织年初承诺事项件件得到落实，党员群众主动为群众办实事好事31700余件。党员干部在与群众共同创业中增进了感情，在为群众办实事中树立了良好形象，密切了党群干群关系。在今年“七一”前各村组织开展的评议活动中，党员群众满意率90%以上的村占到了96.5%；满意率达到100%的占到了86.7%。
三、思考和启示
培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，是加强农村基层党组织建设的重要内容，是县乡两级党委考虑的首要任务，必须强化措施、完善机制，创优农村党组织书记队伍管理工作。

入八百万。后来有关部门觉得这个企业规模够大，准备作为典型来视察，乡长怕露馅，只好再次“技术操作”，改为四百万了，其实这个所谓的“企业”，仅是一个小作坊而已。税费改革后，乡镇不再从农民身上收取一分钱，但办公需要经费，种公益建设需要解决，钱从哪里来？为了保位子，保运转，乡镇领导只好各显神通，不惜一切代价弄钱。而上级政府也不管你的钱来源何处，只要你能弄到钱，就是有能力，就是有政绩。许多没有企业，没有税收的乡镇，开辟财源靠的是四个字：挖、集、引、亏。“挖”就是利用个人与上级各部门的关系争取拨款，谁的关系广，谁就能搞到钱，谁就能彰显政绩，谁就能提拔得快。“集”就是鼓励干部集资，集资垫税，集资支付其他费用。某些乡镇用高息吸引或强行摊派干部集资，收上来的钱用光

真不错的，我来看看，有好处的。

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基层工作不好干，更须静心慎思--

道路交通安全工作目标责任书道路交通安全工作目标责任书道路交通安全工作目标责任书道路交通安全工作目标责任书道路交通安全工作目标责任书道路交通安全工作目标责任书道路交通安全工作目标责任书道路交通安全工作目标责任书

健全财务监管机制。在乡镇，大家都习惯把书记，乡长，财政所长叫做“三把叉”，意思就是财务管理的“当家人”，这已经是司空见惯了。

文章写得很有针对性，一针见血，值得阅读