创新基层党建工作的几点思考

十七大报告[①]指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”报告充分说明加强党的基层组织建设，创新活动方式，对于提高党的执政能力，稳固党的执政基础具有至关重要的作用。


一、新时期基层党建创新的必要性


在改革开放和大力发展社会主义市场经济的今天，我们党面临着“不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力”两大历史性课题[②]。如何完成好这一两大历史性课题，需要我们在继承和发扬党的优良传统和作风的基础上，在实践中不断地进行积极的探索和创新，以保持我们这支全心全意为人民服务的马克思主义政党旺盛的斗志和强大的生命力。

（一）新的实践需要新的创造

历史条件改变，肩负的任务增重，人民的要求提高——这一切变化意味着党的领导方式、领导方法、领导艺术势必要加以改革、改进和改善。我党正在带领人民群众进行改革开放新的实践，面对新的环境和任务，诸多复杂矛盾和困难需要解决。光靠老经验、老办法、老传统是不够的，必须适应新情况新要求，进行新的创造。这要求我们党必须进一步提高执政水平和领导水平，以创新的手段建设自己。只有始终将我们党建设成为先进的党，才能永远得到全国各族人民的衷心拥戴并带领人民不断前进。

（二）新的发展需要新的开拓

国际上，就目前情况来看，“和平发展”是当今世界的主题，国际局势总体上趋向缓和，但我们也应清醒地看到以美国为首的西方一些发达国家，一刻也没有放弃对我国实行“西化”、“分化”的图谋，公开和秘密的支持00势力，妄图以西方的政治观念、价值标准和腐朽的生活方式对我们实施和平演变。近期他们不断地借我国举办奥运会之机大肆进行00仇华活动，台独、藏独、疆独等反动势力兴风作浪，妄图阻碍我国社会主义事业的顺利发展；在国内，随着改革开放不断向纵深推进，社会主义市场经济体制的完善，深层次的问题逐渐显露出来，人民各个阶层利益诉求矛盾突出，可以预见和难以预见的困难和风险摆在我们的面前。发展中的问题，需要我们不断开辟党建新领域，通过不断地创新党建工作来坚守和巩固党的执政地位。

（三）新的血液带来新的挑战

我党已经是拥有7000万党员的大党，学生党员、青年党员、“能人”党员的比例在逐年上升。党员队伍的不断壮大，党员队伍的知识化、年轻化和多元化，是值得欣喜的，但同时这支队伍的少数人由于受社会经济思潮和西方文化的影响，理想信念还不够坚定，人生观和价值观还不够成熟，思想还不够稳定，并融入了新的时代特点：思想开放、务实、吸取的信息量大，个体意识强、在积极工作的同时有着自己的价值观和生活方式。这意味着我们党建工作重点对象发生变化。如何针对这支队伍的特点创新活动方式，建立新的机制，是摆在我们面前必须面对、十分紧迫而又必须解决的问题。这就要求我们在党的建设上不能再固步自封，党的建设必须创新，只有创新才能够适应当前队伍新的现状；只有创新能够激发党组织新的活力；只有创新能够提升党组织的战斗力；也只有创新才能够保持党的先进性。党的建设需要新的创造，新的创造必然带来更加光明的前途，进而有助我们实现美好愿景。


二、基层党建工作存在的问题分析


检察机关是政法机关的重要组成部分，肩负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、法律监督、服务和谐社会的重要使命，是党执政兴国的中坚力量，是维护国家安全和社会和谐稳定的专门力量。党对检察机关的领导是绝对领导。创新检察机关基层党建工作，是保持检察队伍的正确方向，增强检察队伍的凝聚力、战斗力和创造力的重要举措。

基层党组织既是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政兴国的组织基础。北京市委曾制定下发了《关于推进基层党建工作创新的意见》，着力推进基层党组织建设[③]。伴随着新形势的迫切需要，检察机关特别是基层院党建工作开始出现以下尚需改进的问题。

（一）在思想理念上，对基层党建工作重视程度不够，党建工作与业务工作存有两层皮的现象。

各个机关都有自己的职能工作，检察机关也不例外，往往是对党建工作口头上强调多，实际关心少；重视业务工作多，思考党建工作少，缺乏对基层党建工作重要性的认识。现实生活中，往往评价一个基层院的工作，第一眼就是看业务，这种“第一眼”标准促使基层院专注的投入到业务工作中去，院党组专心于院事决策，党建工作则断断续续不成气候。“党字头”的院级活动也仅集中在每年“七一”。检察职能发挥与检察机关党建存有两层皮的现象。

（二）在工作内容上，机制还不够健全，方式方法比较单一。

党的建设不是空谈，是一种执政理念和理论的具体化，这种具体化必须从制度上体现出来。目前党建工作的内容较抽象，除了例行的教育培训外，基层还缺乏系统成文的制度来规定安排建设内容。同时，党员教育培训的方式还沿用会议、集中学习等传统模式，方式方法较为单一。目前，检察机关的党员普遍学历提高，仅靠传统方式开展基层党建工作，已缺乏中青年党员的吸引力，基层党建呼唤新的制度模式。检察工作主题是党的执政理念结合检察机关职能衍生而出的，如何能理解党建工作，如何建立党建工作制度，赋予党建工作更加实实在在的内容，如何开放式的进行党建活动是我们急需要研究、谋划和解决的问题。

（三）在管理形式上，党内组织管理线条较粗，党建活动地位在弱化。

基层院普遍存在机关党委管理分散、支部书记兼职、小支部活动依附大支部的组织状况。每年基层党委制定年度党务工作重点时，所开展的活动都是结合当年度上级要求的重点，对外有余，对内不足。活动时各支部各自为战，缺乏系统地组织和计划。往往是想起来就出去活动一次，有时间了就开一次民主生活会。小支部活动能力不足，经常依附同一主管领导下的大支部活动，失去相对独立性。支部往往为了方便管理，以工作处室为单位，支部书记由行政管理干部兼任，整个处室干什么都在一起，造成抱团现象。虽然这有助于小团体内部的互相了解，但不利于基层党委整体的团结与交流。各支部活动后并不进行总结和思考，很少提高到党支部的建设的高度来看待，党建活动从意识到组织都面临被弱化的境地。

（四）在党建资源上，载体还不够丰富，专职人员配备不足。

常见的党建资源除了书籍和授课光盘外很少有其他载体。这些资源缺乏生动的载体，党建工作效果不佳。基层院在研究工作、安排投入、配备干部上，也都没有将党建工作摆上应有位置，人员配备以兼职为主。目前，就检察机关基层院来看，基层党委、总支和各党支部基本上都是兼职。基层检察机关党建工作大都为政治部门“兼管”，但这一部门人员较少、工作任务繁杂，不设专人专门部门开展党建工作。使得基层党建工作成为“阵雨式”工作，上面有任务就搞一阵，不提了就放下，缺乏应有的自发性与长效性。

（四）在联系干警上，党组织对外职能建设思考多，对内职能建设思考少。

所谓对外职能是指党组织服务于人民群众的职能。新时期，我们更加强调同人民群众的鱼水情深，更加要求党员服务群众，党组织为服务群众搭建平台。很多基层院从服务群众的角度思考创新。但同时，党组织对内职能相对削弱，即党组织与党员之间的关系处在上下位——命令与服从的关系，这种关系单向、生硬，党组织对党员关心是特定时间（如过年过节）、特定事件（如重病）的，缺少平时的交流与关心。党员与组织关系疏远。


三、推进基层党建创新的建议


党的建设包括思想理论建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五个方面，党建创新力求从这几方面中推陈出新。党建创新是一个永恒主题。党建创新要取得更大的成果，必须重在建设，立足于长远，着眼于长效，要不断积极寻找新的历史条件下做好工作的方法和途径，努力探索与时俱进、稳扎稳打的长效机制。

针对上面提出的问题，笔者认为基层党建创新应当从以下方面开展：

（一）从班子思想政治建设抓起，分层推进，以观念推进创新

观念的更新源自于客观环境变化的要求。历史上，我党在夺取全国政权之前就从心理上做好了执政的准备；在实施改革开放后的新时期，执政观念转移到坚持以经济建设为中心，强调发展是硬道理上，迅速促进了社会主义物质文明的发展；在新的时代主题下，共产党的历史方位、中心工作、领导方式以及应对国内外深刻变动的方略，都要求党的建设必须跳出传统的思路，进入新的运行轨道。共产党员先进性教育活动就是其中之一。

基层检察机关共产党员所占比例非常高，需要保持党员团体的先进性对党建工作提出了更高要求。班子必须重视党建工作，带头学习新知识、新观点、新精神，基层党组织才能自上而下焕然一新、融会贯通。

第一，党建创新意识立足于班子的思想政治建设之中。要通过积极探索和创新领导思路，更新领导观念。可通过创新“十法”学习方法，增强学习培训的针对性和实效性，即确定主题共学、骨干授课领学、专家辅导讲学、典型引路带学、月份文章促学、推荐图书精学、警示教育常学、外出参观广学、网上交流评学、考试考核督学，进而不断提高基层党组织党员干部特别是“班子”成员的眼界和思路，成为情况明、办法多、解难题的领头人。

第二，党建观念创新思路迸发于中层干部之中。中层干部集领导思路与具体工作于一身，树立中层干部的党建创新意识等于抓牢了我党建设的主干，可组织论坛、学习、参观等方式启发调动中层干部这方面的思维。

第三，党建创新基础植根于普通党员之中。对基层检察机关广大的党员进行先进性教育，不是党员较之于非党员先进性体现的努力，而是党员较之于党员更加先进，齐争先的努力。要时时将党性运用到工作中去，通过开展比武、论坛、法制宣讲等活动积极发挥党性，让党的建设融入到工作中去。只有抓好以上三点，“以检察工作促进党建创新，以党建创新带动检察工作”两者互相作用。只有实现良性互动，基层检察机关的党建工作才能摆脱两张皮的窘境[④]。

（二）从完善制度建设抓起，定章立制，以细化落实促进创新

建立党建创新长效机制，关键在于把握当前检察机关党建工作的新走向。确保长效，核心在管理。有了专门的党建管理机构，才有资源有精力不断的思考党建创新及其落实。建立党建创新长效机制，要确立行之有效的制度。把握好走向的同时，解决带有倾向性、根本性的问题中发现规律、顺应规律，建立实际实用、操作性强的制度。我们要寻找和创立有效的载体和抓手，形成制度落实的合力，优化制度落实的环境，提高制度落实的效果，以保证制度执行的长期性、坚定性和实效性。建议建立季度定期汇报制度，各基层党组织定期（季度、半年）以书面形式向机关党委汇报工作，机关党委对汇报的情况进行跟踪抽查、半年点评，每年集中两次进行考核考评。有了方向的把握，有了制度的保障，党建工作才能不断前进，创新的成果才能不断被检验、被转化、被运用。党建创新才能永远保持动力与活力。北京市委《关于推进基层党建工作创新的意见》，也明确提出要着力推进基层党组织建设，完善党组织的工作制度。认真落实制度的每一个要求，促进细节的创新必不可少。

第一，打破现有的支部制度，代之以大支部制度。现有的支部以处室为单位，加深了处室之间的界隙，不利于党内融合和团结。按照院领导主管部门组成30人左右的大支部，经过民主选举产生自己的支委，设定专职支部书记抓党建，既便于机关党委（总支）的领导，又利于整个队伍的团结协作。

第二，明确支部活动主题，采取一事一议制度。现在基层党内民主生活会内容多而杂，往往一个会说好多事情，包括非党内事务。今后的支部活动必须明确主题，做好记录。大事则会时长，小事则会时短，将党务工作的灵活性提高到原则高度，决不拖沓冗长、杂乱无章，让党员感受到工作的高效，对支部会议喜爱、不抵触。

第三，尊重党员权利，深化党内民主制度。敢问敢言敢争论，有了思想的撞击才有不断的活力。尊重党员的权利，让他们敢于针砭时弊，敢于对党组织直言，敢于在问题上争论，我们的党组织的观念和建设才能不断前进。

（三）从丰富工作手段抓起，开创试点，以实践检验创新

工作手段的创新促进着党建创新。过去平和严肃的工作机制随着时代的发展辅以灵活开放的工作机制。

第一，党员承诺制度。“兑现承诺，服务奥运”活动得到了各个机关单位的响应，每一名党员都对奥运做出了自己的承诺。在组织生活和支部工作机制中，同样可以采用党员承诺制度。每一名党员承诺为人民群众做一件实事，为本支部做一件实事。实践承诺本身的同时，也完成了党员与支部互动的过程。

第二，支部互动制度。这里的支部互动是指检察院支部与其他单位支部结对子、进行互动活动。检察院工作面相对狭窄，与外界接触十分有限。为了吸取其他单位支部建设的先进经验，互相交流，昌平院08年进行了支部互动试点，侦监处支部与国税局回龙观分所支部结成对子，共同组织进行了法制宣传活动、座谈活动、友谊体育比赛活动，在这些活动中互相提高，支部活动变得丰富多彩，取得了良好的成效。

第三，“短信党课”制度。充分利用信息化手段和信息资源，拓宽党员教育新形式，建立“短信党课”信息平台，扩大“短信党课”的覆盖面，把好“短信党课”内容质量关，确保“短信党课”教育深入持久地开展。

第四，党建论坛制度。传统的论坛是针对特定的主题发表看法、进行争论的座谈会议。党支部论坛创新不仅将论坛原有之意融入进去，更将论坛的载体变得更为丰富，如海淀院举办的“五四”青年党员干警论坛，集演讲、朗诵、舞蹈、演唱为一体，让人眼前一亮。我们党支部的论坛也可以藉多种载体，切换多种形式来表现主题、探讨主题，丰富的表现形式可以令主题的印象更为深刻。支部活动教育学习活动的目的更加灵活的达到了。

（四）从统筹党建资源抓起，满足党建需求，以保障支持创新

加大资源[⑤]整合力度，建立资源共享、互为补充的联动服务机制，注重解决基层党委、基层党支部“想做做不了、要做做不好”的问题，形成党建工作合力。丰富党建载体，建立党员先进性建设服务网络，搭建资源整合平台；完善部门协调动作程序，形成资源整合模式；加大对党员人力资源的开发力度，建立统筹管理、强能聚力的智能服务机制，切实解决一些党组织和党员引领经济和社会发展能力不强的问题。昌平区“党统”工作已经实现数字化管理，建立了党员信息库并在逐步完善中，利用该系统可以实现基层党员管理系统信息化；适当分配党建资源，实施按需定教，开展“订单式”培训、“菜单式”教学活动；进行重点开发，发挥“能人党员”的引领作用等。通过资源、载体的丰富保障和支持党建创新，而其本身也是创新内容之一。

（五）从内部团结抓起，关心体贴干警，以情感激发创新

我们的党组织一是要服务群众，二是要服务党员。加强党组织自身建设，就要从这两个目的出发，打造服务群众的平台，打造服务党员的机制。加大对党员权利的保障力度，建立渠道畅通、公开透明的阳光服务机制。加大对党员的情感投入力度，建立党员为本、党内互助的情感服务机制，认真解决一些党员对党组织认同感和归属感不强的问题，激发党员工作的原动力。如建立一对一结对子党员互动制度，为困难党员解决生活难题，新老干警互相结对子，为青年干警解决思想难题、为老干警更新观念；建立为党员过政治生日制度，让党员身份在意识中特殊起来，让党组织亲切起来；以纪律约束党员，以情感凝聚党员，只有凝聚着党员的心，创新才有爆发力。

（六）从青年党员的教育抓起，涵养育幼，以培育养创新

随着大学教育的普及，越来越多的青年大学生充实到检察队伍中来，他们很大一部分都是在学校入党，这一代青年党员思维活跃、创造力强，党组织要好好把握其成长规律，进行拨正和培养。

首先，创新思想教育模式。从传统的“灌输模式”转向“引导模式”与“灌输模式”并重，充分利用现代信息技术开辟思想建设阵地，如建立网上学习园地、网上论坛。积极结合时事进行讨论和辅导，将党的精神政策通过动态深入的方式引导到青年干警的思想中去。

其次，建立人尽其用的激励机制。在人才兴检、人才强检的战略指导下，从各项活动中发现和挖掘有培养潜力的人才，进行重点培养。同时，优化检察文化环境，给干警的成长提供好的环境。设立在精神上鼓励，在物质上奖励的激励机制，如我院近期连续公布调研、信息、外宣考核办法，均是以青年干警为中坚力量，希望其发挥自身才学，辅以制度上的奖励，为全面提高基层党建工作的水平开辟崭新的平台。

第三，以党建带团建。基层党组织要指导和协助青年团组织多组织、多策划适合青年干警特点的活动，寓教于乐，在八小时以外也要关心青年干警的生活思想状况，及时进行帮助和教育，将“后备军”——未来检察队伍脊梁的培养抓稳抓牢。

#在这里快速回以党建带团建。基层党组织要指导和协助青年团组织多组织、多策划适合青年干警特点的活动，寓教于乐，在八小时以外也要关心青年干警的生活思想状况，及时进行帮助和教育，将“后备军”——未来检察队伍脊梁的培养抓稳抓牢复#