拓展职能 创新机制 着力深化财政投资评审工作

财政投资评审工作通过工程技术和财务审核的结合，对财政投资支出运用专业的技术和手段，从工程经济和财政经济的角度出发，科学合理地评审财政预算支出，对财政支出项目工程概预决算真实地进行核实，强化财政支出预算和投资资金的监督管理，促进财政资金发挥最大投资效益，推动经济健康持续发展。近年来，江安县以财政投资评审中心为平台，构建科学的财政投资评审制度，有效提高了财政资金的使用效益，为财政工作规范化、精细化管理作出了有益的探索。

一、江安县财政投资评审工作的实践

江安县财政投资评审中心从2008年2月运行至2012年9月底，共评审政府投资项目1305个，接审金额32.95亿元，评审结果26.80亿元，审增0.86亿元，审减7.01亿元，净审减6.15亿元，平均净审减率18.67%。财政投资评审取得了初步成效，已经成为非常主要的技术性管理手段。我们重点抓了四个方面的工作。

（一）制定规范的工作流程。财政投资评审从送审资料收件审核登记、评审工作计划拟定、评审方案确定、评审组织与控制、工作底稿的制作与复核、评审事项的认定、评审结论和评审报告的形成和签批出具，评审资料归档等都建立了规范的工作流程。

（二）建立完善的内控机制。项目评审实行评审人员评审、复核人员全程复审的工作纠错机制，主审、复审纠错情况与评审人员劳动报酬、年度考核、责任追究挂钩，主审、复审的专业性技术审核完成后，再由江安县财政局投资股进行财政投资审核，并草拟完成财政审核意见，最后由财政局分管领导、局长签批完成评审报告和财政审核意见，财政投资评审建立了较为完善的内控机制。

（三）确定科学的评审标准。投资评审中，涉及“工程量项”和“工费水平”确认，“工程量”计算，以送审的勘察报告、施工图等“技术文件”和国家“定额、规范”规定为准，“材料价格”以“信息价”结合市场每月认定，评审结论通过“定额软件”系统产生，评审按定额、讲依据，体现了评审标准的公开公正。

（四）兼顾评审的质效关系。近几年政府投资保持较快上升趋势，财政投资评审质量和效率的矛盾是财政评审人必须面对和解决的一道难题。面对矛盾和问题，面对困难和压力，江安县财政投资评审工作没有以牺牲评审质量盲目提效，而是在保证质量前提下，以统筹安排、放弃休息时间实现效能目标。

二、当前财政评审工作面临的困难

就目前情况看，江安财政评审工作仍处于探索阶段，还面临一些不容忽视的困难和问题，严重地制约了财政评审事业的发展，影响了财政评审功能的正常发挥。

（一）评审职能缺位。从四年的实践来看，其主要工作是各类政府投资项目的预算控制价评审工作，概算评审、决算审查等“财政投资评审”功能几乎未发挥，更谈不上专项审查、绩效评价等“财政评审”工作内容。

（二）专业人才匮乏。当前财政评审机构队伍建设相对薄弱，现有在岗人员6人，人手少，且专业不全面，平时除疲于应付各个项目资料的接收、评审、出具评审结论等事务外，还担负着与评审有关的会议、现场踏勘以及日常事务处理，影响了财政投资评审机构的职能发挥。

（三）评审相对被动。一是各类政府投资项目推进时间表未预安排评审中心预控价评审时间，各政府投资项目业主单位均要求评审中心快速提供评审结论，决定了评审工作事前不能自主确定评审项目，很难实现评审工作的事前安排，评审工作处于评审盲目，客观被动的局面。二是部分项目前期工作不充分，勘察、设计深度不够，给财政评审增加了大量重复工作量。如：有的项目在评审过程中业主单位需修改设计图纸，甚至有的项目县政府审定预算控制价后，仍进行设计图纸的变更，评审中心再次全面评审，消耗了大量人力和时间。

（四）增项增量较多。政府投资项目在一定程度上存在增项增量的现状，其主要原因有两个方面，一是业主单位对项目投资管理不到位。在项目前期申报投资决策、委托勘察、设计及编制预算等工作成果不失、工作质量不符合国家规定，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算等情况出现。二是制度上未设置预算控制价质量责任划分，造成了实测地面现状与图纸不符增量、开挖与地勘不符基础增量、补充设计增量、变更设计增量等名目繁多的增项增量。

（五）监督制度不完善。在预算控制价审计审核过程中，仅有审计部门参与审计监督，缺少其他外部技术性监督措施。目前，尚无县审计部门否定财政评审结论的情况出现，其审核意见基本与县财政评审报告和财政审核意见一致，反映出审计部门对预算控制价的审计审核质量有待于提高。

三、深化财政评审工作的思考

随着我国经济总量上升和扩大内需的总体要求，政府投资将在相当长一个时期内保持上升趋势，并向加强“三农”、节能减排、自主创新、生态环保、社会民生保障领域、经济社会发展的薄弱环节倾斜。投资规模的扩大以及投资重点领域的转变，财政评审将面临更加繁重的工作任务，财政评审的组织管理和实施也将面临更新、更高的要求，深化财政评审工作显得尤为重要。

（一）合理确定财政评审职能，保障财政评审作用的有效发挥。

1．准确定位财政评审职责。财政评审除包括财政投资估算、概算、预算、决（结）算评审外，还包括财政项目支出预算评审、财政项目支出绩效评价和财政资金专项核查等业务。通过梳理财政评审在财政管理应当发挥作用的相关环节，通过制定相关制度办法，明确财政评审是财政管理职能的重要组成部分，财政评审是财政管理运行机制的一个必要环节，把政府投资项目估算、概算、预算、决（结）算等投资评审和财政项目支出预算评审及财政项目支出绩效评审、财政资金专项核查等明确为财政评审机构的评审职责，并首先将重大项目支出预算评审纳入财政的预算管理环节。

2．合理界定财政内部评审机构与其他机构的职责分工。在建立财政管理运行机制和优化财政管理工作流程的过程中，明确财政内部相关机构在项目支出预算管理中的职责分工，赋予和确立财政内部评审机构的主要职责是负责项目支出预算管理的技术支撑，承担对重大财政支出项目的事前、事中评审，组织协调和具体评审实施等职责。

3．适度拓展财政评审业务。实施部门预算项目支出预算评审和财政项目支出绩效评价及开展专项资金核查工作，是财政评审工作的重要内容。当前，根据财政支出中行政事业类项目支出预算占比过大的现状，应首先开展部门预算项目支出预算评审，以推进项目支出标准体系建设。财政评审应充分发挥专业技术优势，有效利用财政评审平台，通过开展部门预算项目支出预算评审业务，积累财政评审项目资料，做好项目数据的整理、归集、分类和加工，测算同类、共性项目的定量指标，研究细化项目分类标准体系为切入点，以项目技术参考指标为重点，以推进项目预算管理为核心，着力扩大项目支出标准体系的覆盖范围，推进建立科学、规范、透明和项目支出标准体系，保证财政预算管理的公平性，提高预算执行的规范性和效率，促进完善项目全过程预算管理。以后根据财政评审业务发展的需要，逐步开展财政项目支出绩效评价和专项资金核查等工作。

（二）构建科学的财政评审机制，有效地发挥财政评审的作用。

1．构建高效快捷的运行机制。一是建立并完善财政评审工作计划制度和考核制度。完善财政评审管理工作中财政部门内部各部门的职责和分工，有计划、有侧重地合理安排年度财政投资评审工作，建立健全对评审组织管理工作的考核监督机制，不断提升财政评审的管理能力。二是强化财政评审工作的组织管理。建立以财政评审机构为主体的财政评审管理控制平台。建立科学、高效的财政评审组织方式，加强财政评审过程控制和风险控制，促进财政评审管理能力的提升。三是建立统一的投资项目预决算评审操作规范、评审标准和财政评审质量评价标准，形成财政评审工作协作互动机制，全面提升财政评审工作效率。

2．构建边界清晰的质量责任划分机制。根据财政评审业务的现状，首先应明确划分财政投资评审质量责任。财政投资评审质量责任的制度建设应围绕形成财政评审结论的各个环节，在明确业主单位、勘察、设计、监理、施工单位的工作成果质量责任的前提下，明确投资估算、概预算、决（结）算等送审资料的质量责任，明确财政评审机构对财政投资评审结论的质量责任。以后根据财政评审业务发展的需要，逐步建立健全财政项目支出预算评审、财政项目支出绩效评价和财政资金专项核查等工作的质量责任划分制度。

3．构建监督有力的内控机制。根据确定的评审环节和评审内容，科学设计评审程序、组织方式、内部质量控制机制，规范评审技术标准和评审方式，完善财政评审运行平台，确保财政评审在具体工作规范约束下进行，包括财政评审从接受评审任务通知、评审方案的拟定、现场评审组织与控制、工作底稿的制作与复核、评审事项的认定、评审结论的出具、评审报告的形成、评审信息的公开等。

4．构建完善严密的专业监督机制。根据县政府《江安县政府投资项目管理办法》（江府办发〔2007〕137号）的规定，我老秘网县政府投资项目的预算控制价实行了严格的评审和审批制度。即200万元以下的政府投资项目预算控制价，由项目业主单位送县财政评审中心进行评审和县财政局进行投资审核后，县法制办汇总送县政府分管副县长、常务副县长和县长审批；200万元及其以上的预算控制价经江安县财政投资评审中心进行投资评审和江安县财政局进行投资审核后，须经江安县审计局进行审核、县政府法制办汇总后，由县政府常务会或县政府党组会进行审批。审计部门要进一步落实对县财政评审结论和财政审核意见进行再审核的制度，切实提高再审核质量。同时也应建立健全由有实力的中介造价审计机构或上级财政评审机构对财政评审结论和财政审核意见及县审计部门的审核结论进行专业审查的机制，从制度上解决外部技术性监督措施。

（三）加强财政评审队伍建设，为财政评审提供智力支持。

要确保财政评审工作取得实效，必须规范管理和加强财政评审队伍建设。一方面要通过开展业务培训、工作交流和协作工作等方式，不断提高财政评审专业人员的综合素质，努力打造一支政策水平高、专业支撑强、原则性过硬的财政评审队伍；另一方面要建立合理的人才引入机制。通过给予良好的专业技术职称等政治待遇和物质待遇，构建科学的激励机制，创造一个能够充分发挥才干、调动工作积极性的宽松环境，从而保证人才能引进，引进能发展，以有效地保证财政评审高素质队伍的稳定和发展，为财政评审工作水平的提高提供智力支持。