加快推进屏山新型城镇化进程的思考

城镇化是人类文明进步的结果，是一个地区经济社会发展程度的标志。受“封库停建”影响，屏山县城镇化率远低于全市平均水平，加快新型城镇化建设势在必行、迫在眉睫。总结经验教训，正确分析和认识当前屏山城镇化发展水平，进一步明晰新型城镇化建设思路，对加快推进我老秘网县新型城镇化进程具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、新型城镇化的水平现状

在身处传统的山区农业县、国家级扶贫工作重点县、库区移民工作重点县的基本县情背景下，屏山县城镇化现状主要体现在三个方面：

（一）城镇化率低。从2003年以来，县城及五个库区集镇“封库停建”，交通等基础设施滞后，农民多以外出务工来解决就业和增加收入。2011年，全县城镇化率仅为21%，远远低于全市平均水平，与其它发达地区相比，差距更为明显。同时，各乡镇城镇化发展不平衡，基本还处在初级发展阶段。

（二）产业支撑薄弱。工业基础薄弱，工业产值低，产能落后，缺乏支撑力较强的工业企业；农业特色产业基地规模小，生产加工标准化程度底，品牌效益不高，产品附加值低；受“封库停建”影响，餐饮、娱乐等服务业还处在上世纪末的发展水平，文化、休闲、商场、物流等现代服务业几乎为零。三次产业支撑薄弱已严重制约新型城镇化的发展。

（三）思想观念和体制机制创新不够。新型城镇化建设重要性的认识还要不断加强，新型城镇化建设和发展主观创新不够，建设和发展的方法、路子不多，资金瓶颈严重制约城镇发展，政策的支持和引导作用还有待进一步增强。

二、新型城镇化建设面临的有利机遇

当前，加快推进新型城镇化建设面临认识不足，战略意识还不够强；城镇规模小，发展不平；机制不健全，建管矛盾突出；财力不足，城镇化建设缺乏后劲等困难和挑战，同时也迎来系列有利机遇。

（一）大局发展带来的机遇。国家实施新一轮西部大开发，构建成渝经济圈，省委建设长江上游产业带和川南经济区的发展战略，省政府赋予移民搬迁与新农村建设结合试点的政策，为屏山加快推进新型城镇化建设提供了更加优厚的政策空间和现实机遇。

（二）移民迁建带来的机遇。2012年，屏山完成移民迁建决战决胜后，教育、医疗、文化等基础设施的进一步完善，为屏山全面推进新型城镇化建设营造了良好的发展环境。同时，工业新区的全新规划，向家坝水电站“地方留成电量”及优惠电价的成功争取，库区特色农业产业加快重构，为屏山统筹推进新型城镇化、工业化发展提供了更加广阔的产业支撑。

（三）要素重构带来的机遇。随着新县城的东迁和乐宜高速公路、新县城至宜宾快速通道、成贵高速铁路等交通大动脉的畅通，必将推动大量的人流、物流、资金流等加快向屏山汇聚，为屏山全面推进新型城镇化建设提供了更加优越的内外环境。

三、加快推进新型城镇化建设的建议

（一）提高规划引领作用，引导城乡统筹发展。规划是城镇建设发展的基础，加快城镇化建设步伐，必须坚持以规划为指导，以科学规划引领城镇化。坚持以新县城为核心，重点集镇为支点。一是建立完善的城镇体系。抓住向家坝水电站建设“移民迁建”的机遇，以规划为指导、产业为支撑、基础设施为纽带，全力推进产业集聚与城镇发展相结合，加快构建以县城区为龙头，中心镇为重点，一般建制镇和小集镇为基础的城镇空间结构，形成梯度辐射、功能互补的城镇体系。二是加紧城镇规划的实施。不失时机地抓好迁建城镇规划建设，既要适应当前城镇移民容量的需要，又要面向未来，要遵循高起点、高水平、高标准、高质量的原则，按规划建设好移民新城镇，为移民提供一个良好的安置环境。非淹没集镇要根据规划体系中的定位和自身发展基础，对总体规划进行修编，迅速启动没有编制控制性详细规划的乡镇的规划工作，并加紧组织实施，力争短时期内改善城镇面貌。三是加强规划管理。深入宣传和严格执行《城乡规划法》，将城市规划、乡镇规划和村庄规划统一纳入法律管理。建立健全规划管理体制，明确一级政府、一级规划、一级事权的规划要求，建立能适应依法行政需要的规划管理机构。加强对城区、建制镇、集镇和村庄的规划监督检查与实施管理。没有完成规划编制或修编的乡镇，建议一律暂停建设；完成编制的乡镇，强化规划意识，不能随意变更规划。

（二）加强产城统筹，打牢城镇发展基础。产业聚集是城镇化建设的前提和基础。推进新型城镇化建设，必须把壮大和集聚产业作为城镇化建设的切入点和着力点。一是加速城镇产业聚集。工业园区是推进新型工业化和城镇化的结合点。按照特色鲜明、产业集群的科学规划，加强基础设施配套，特别是要全力加快石盘工业园区、宋家坝工业园区建设，引导各类产业资本和外县城市中心退出的工业项目向园区集中，延伸产业链，使园区成为新的经济增长点和城镇化的拓展点。乡镇要从本地实际出发，充分利用公共投资的导向作用和基础设施的带动作用，引导乡镇企业向集镇集中，发展一批产业集聚、集约经营、规模明显的特色小区。二是加快农业产业化进程。大力推进结构调整，建设优势产业基地，以特色魔芋、优质茶叶、特色水果、无公害蔬菜、珍稀食用菌、优质畜禽等农副产品为重点，建设“农业产业基地”。发展壮大龙头企业，大力扶持和引进具有市场竞争力、带动农户能力强的农产品精深加工企业。实施优质品牌战略，提高农产品商品率，加强农产品营销体系建设，推动农产品进超市、进集市。三是着力发展劳动密集型产业。引进、扶持劳动密集型产业发展，扩大居民就业渠道，增强城镇吸纳能力。鼓励农民到城集镇务工或经商，发展“劳务经济”，实现农村剩余劳动力向城集镇的有序转移。大力发展现代物流、餐饮业、信息服务、旅游休闲等三产业，进一步优化城镇产业结构，扩大城镇就业容量。

（三）加快小城镇建设，注重建管并重。一是加强行业指导，严格按规划进行建设。以因地制宜，坚持实事求是的原则，积极统筹资金，严格按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行实施。二是加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、供排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，垃圾处理和污水治理要统筹规划，力争同步配套建设。三是健全机构，加强管理，使小城镇建设走入制度化、规范化轨道。切实加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技和专业人才在小城镇建设中的作用，逐步建立健全小城镇建设管理机构，并对不遵守规划的建设行为进行严肃查处。

（四）创新体制改革，消除制度障碍。一是深化户籍制度改革。积极实施人口迁移政策，从准入、安居、兴业、服务、管理等环节给予优惠。鼓励和支持针对进城农民安置、培训、就业和发展所采取的各种改革和尝试。对在城镇购买成套住宅、有稳定生活来源的人员，可按本人意愿办理城镇常住户口。不再保留承包地的进城落户农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是鼓励和吸引农民进城务工经商。切实改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对农村土地使用流转制度进行创新，鼓励农民对土地进行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，解决农民担心长期离开农村后、遇到困难生活没有保障和后路问题，并为农民进城后土地集中使用打好基础。三是推进配套制度改革。大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进城解决后顾之忧

学习是提高自我的根本！

好材料，我需要学习！