发挥科技专项资金引导作用促进经济结构调整优化

党的十七届五中全会指出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯彻经济社会发展全过程和各个领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。经济结构调整是一项长期而紧迫的战略任务，在“十二五”时期，要通过多种途径才能有效调整优化宜宾市经济结构，其中，充分发挥科技专项资金引导作用是促进宜宾市经济结构调整优化的一项重要途径。

一、近年来宜宾市出台的专项资金相关政策

相关政策有：1、《宜宾市宜宾科技自主创新专项项目管理暂行办法》（宜科发〔2008〕26号）；2、《宜宾市科技自主创新专项资金管理暂行办法》（宜财发〔2008〕145号）；3、《宜宾市科技创新项目预可研工作经费补助资金管理暂行办法》的通知（宜财发〔2010）85 号〕；4、《关于增强自主创新能力建设创新型宜宾的决定》（宜委发〔2007〕35号）；5、《四川省科技型中小企业创业投资补助资金管理暂行办法》的通知（川财企〔2008）97号〕；6、宜宾市科技计划项目管理暂行办法（宜科发〔2011〕30号）。

二、近年宜宾市科技经费情况

近年来，宜宾市在不断加大科技项目资金扶持力度的同时，积极规范科技经费的管理和使用，最大程度发挥科技项目经费的扶持效应，用资金做后盾，依靠科技手段，认真组织、实施重大科技计划项目，鼓励和扶持企业研发创新，推动产业升级，促进宜宾市经济平稳较快增长。

三、市级科技创新专项项目实施后取得了一定成绩

近年来，通过严格规范科技项目申请、审批程序，本着突出重点、带动社会的支撑原则，宜宾市科技项目取得了很大的成绩。通过科技项目的实施，宜宾市2008年-2010年获得工业科技成果65项，农业科技成果26项，社发科技成果33项。

（一）突出工业科技支撑，促进高新技术产业发展。2009年，全市共认定省建设创新型企业29家，其中示范企业1家，试点企业15家，培育企业13家；有10个项目获省科技厅立项，立项资金230万元；有3个项目列入四川省高新技术产业化重大关键技术项目，首批“四川省科技企业孵化器”在罗龙工业集中区被认定。以上省级科技项目的获得是以宜宾市市级科技经费扶持为基础。普什模具有限公司的“精密多腔饮料盖模具开发及应用”项目投产后，到2009年72腔模具出型后，饮料盖模具实现直接经济效益4328.72万元，预计2010年饮料盖模具销售可达5000万以上，加上制件产品销售可以达到上亿，利税2000万元，该项目在2010年5月通过了科技成果鉴定，该成果的应用也将为用户节约材料20%、节能30%；农机所在项目实施中，研制的小型耕作机获得了国家专利一项（专利号；200920082203.4），2009年该项目机具列入了农业部和四川省的中央财政农机购置补贴目录，并被四川省烟草专卖局和宜宾市烟草专卖局指定为烤烟种植耕作、起垄机械。2009年，全市高新技术产业实现产值94.44亿元，销售收入81.73亿元，出口创汇2.33亿美元，利税5.79亿元。

到2010年，宜宾市有国家级创新型企业1家，省级29家；国家级企业技术中心5个，省级13个，市级28个；高新技术企业16家。国家级高新技术产业化基地1个，省级2个；省级工程技术中心1个，市级6个。以上资格和荣誉的取得，离不开宜宾市科技项目实施后的科技成果为支撑。

（二）突出现代农业科技支撑，促进农业产业化进程。2010年，已形成6家省级农业科技园区，10家市级农业科技园区。通过园区的建设，参观培训人数超过2万人次，引进新技术、新成果83余项。四川省茶业工程技术中心在叙府龙芽茶业科技园挂牌，建成四川省最大的茶业科研及成果转化基地；珙县智溢丝绸有限公司工程技术中心挂牌成立，新增2个省级农业科技示范园。宜宾市被列为四川省统筹城乡发展科技行动八大工程“科技创新产业链示范工程和农村信息化科技示范工程”项目实施示范市。珙县“丘陵地区多批次养蚕技术集成与产业化示范”被列为四川省科技富民强县专项。创建了粮食丰产科技工程——水稻丰产高效技术集成研究与示范项目，在翠屏区李庄、牟坪、宋家等乡镇实施5万亩以上。项目区中稻平均单产704.5kg，实现新增稻谷261.3万kg，新增产值376.3万元。在抓好长宁县作为省级现代节水农业试点县外，积极在全市开展现代节水农业技术推广，探索出发展现代节水农业“四动”措施（部门联动、协会推动、企业牵动、典型带动），并取得可喜成绩。市农科院实施的“适应川南及周边地区生态高淀粉玉米新品种选育”项目，通过田间和实验室鉴定材料2000余份，已筛选出淀粉含量73%以上的优良自交系35份，构建了高淀粉玉米群体2个,群体内单株淀粉含量变幅65%-77%,单株淀粉含量差异达极显著水平；利用淀粉含量在73%以上的材料组配高淀粉选系杂交种达200个；选育淀粉含量在75%以上低代系达320份。

（三）突出社会发展科技支撑，促进对外合作交流行动逐步深入。由我局组织协调，宜宾市与中国科学院成都分院、哈尔滨工业大学等10所高校签署了市校合作协议，大力开展产学研合作工作，为宜宾市科技型企业引进科技需求。如宜宾市第二人民医院与电子科技大学合作完成“西部地区区域协同医疗示范工程”，四川省卫生厅正式授牌予宜宾市第二人民医院南区为“西部地区区域协同医疗示范单位”，肯定了宜宾市二医院在探索用信息化解决看病难、看病贵方面做出的努力。宜宾万华生物公司“微生物环保制剂”项目，在宜宾市翠屏区20个乡镇开展农村面污染的整治，一是处理城镇生活垃圾；二是对乡镇的畜、禽屠宰场、加工场进行处理；三是对农村畜、禽圈舍和旱厕进行处理；四是对城乡污水进行处理。处理后，达到了灭蚊蝇、除臭气、防污染、保护环境的效果。项目实施效果很好，与省内外多家垃圾处理厂签署了合作协议，2010年就实现收入近200万元。“处理城乡生活垃圾的微生物环保剂研究应用技术”顺利通过省科技厅项目验收暨成果鉴定。

四、建议

（一）发展战略性新兴产业，作为调整和优化宜宾市经济结构、转变经济发展方式的一项重要内容。联合市发改委、财政局、经贸局等各部门，设立具有战略性的新兴产业发展资金，作为当前及今后一段时间经济发展的重点，全市将围绕这些新兴产业的技术开发、攻关、应用、创新技术能力建设、重大项目培育和引进、人才培养、知识产权标准战略和国内外市场开拓等方面采取一系列措施。

（二）科技引领农业，深化农业层次。宜宾市是农业大市，在调整经济结构的过程中，要大力调整农业产业结构。在相当长的一段时期，宜宾市农村普遍存在农民增收动力不足，结构单一、渠道不畅等问题，重要表现在大宗农产品供给与农民增收的矛盾、家庭小农经济与市场经济的矛盾、农业规模化和集约化经营与剩余劳动力过多的矛盾、农民增收与城乡收入差距扩大的矛盾。要化解农村、农业发展的这些深层次矛盾，就要通过科技引领，突破传统农业的思维定式，以科技拓宽“三农”发展视野，跳出农业谋划农业，跳出农村发展农村，通过城乡一体化调整结构，向工业园区集中，组建农机专业合作社，社员以土地经营权入股，实行统一经营，所获收益按股分配，通过土地股份制改革，促进土地规模化经营，农户向小城镇和中心村集中。

（三）科技引导支柱产业，调整三次产业的比重。宜宾市应引导大型骨干企业集群发展，以“大企业、大品牌、大产业”为特色的“群象经济”，形成支柱产业群，带动全市经济大发展。支柱产业群一方面可以形成区域品牌，以企业群的面目出现在市场上，一个产业或品牌在空间上大规模集中起来，可以大幅度降低生产成品和交易成本，提高效率和效益，刺激创新，在形成集群竞争力的同时，还拉动了地方经济的强劲增长；另一方面，支柱产业群是缩小地区差距，实现落后地区跨越式发展的捷径。