齐心协力抓项目，一心一意谋发展——关于抓重点项目工作情况的调查

　今年以来，大庆市坚持以科学发展观为指导，按照“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的总体部署，把项目建设作为经济工作的重中之重，以工业园区为平台，以发展民营经济为着力点，以招商引资为突破口，采取超常规措施，举全市之力上项目，掀起了新一轮的项目建设热潮，开创了经济工作的新局面，取得了可喜的成绩。前三季度，开工建设地方工业项目152个，完成投资42.82亿元，中蓝集团大庆公司40万吨/年重油催化裂化装置、有天化工公司6万吨重烷基苯磺酸盐、天泰公司1万吨速食营养粉丝等66个项目已建成投产或试生产。新建续建城建重点项目46个，萨尔图机场跑道工程全部竣工，机场路正式通车，总投资4亿元的城区污水处理改扩建工程全部完工。项目对经济社会发展的作用日益明显。前三季度，实现地区生产总值1668.5亿元，同比增长11.3%，是2001年以来增长最快时期；实现地方财政收入70.3亿元，同比增长24.1%，完成全年预算的98%；完成固定资产投资321.2亿元，同比增长24.3%；地方工业完成增加值166亿元, 同比增长34%。
　　一、领导重视，落实责任集中抓。为进一步加强对全市项目工作的领导，凝聚全党全社会的力量抓项目、促发展、保跨越，大庆市对全市重大项目实行了领导包保工作制。一是建立工作机构。下发了《2008年市县区领导联合包保重点项目工作方案》，成立全市推进项目建设领导小组，由市委书记任组长，市人大、市政府、市政协主要领导任副组长，其他市级领导全员参与，每年召开一次工作会议，研究确定全市重大项目及项目建设的包保事宜；每半年进行一次项目巡回检查，总结项目建设阶段性工作；每季度召开一次工作例会，听取相关部门工作汇报，研究解决项目建设过程中遇到的困难和存在的突出问题。领导小组下设项目推进办公室，负责综合协调、督查推进和信息反馈工作。二是摆上重要位置。大庆市委、市政府高度重视项目建设工作，切实把项目建设作为推动发展的关键环节来抓，提出千方百计找项目、百折不挠上项目、高质高效建项目、尽心全力育项目、真心实意扶项目的工作思路。明确提出各级领导干部特别是一把手，在某种意义上不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职。实行三维工作法，把包保项目工作与本职工作、稳定工作放在同等重要位置，在做好本职工作的同时，把更多的精力放在包保项目上，经常深入项目第一线，开展调查研究，进行现场办公，及时帮助协调解决项目推进过程中出现的各种问题。项目推进办公室由原来市发改委改设在市委督查室，使经济工作由过去的主管领导抓变成党委挂帅、几个班子合力抓；由过去经济部门的行为变成各级各部门共同参与、上下联动的行为；由过去单纯政府部门的服务，变成各级党委督促检查、包保领导和责任部门抓推进的更高层次的服务。三是落实包保责任。建立项目工作包保责任制，对全市确定的120个重点项目，逐一落实到人头，实行市级领导、县区和部门领导联合包扶，做到个个项目有人抓，个个项目有人问，个个项目有人跟，形成了“一个项目、一套班子”的工作推进机制。细化包保工作责任分工，分管领导对本战线项目负领导责任，包保领导相对于分管领导是帮办关系，对包保项目负牵头、组织、协调、推进责任，责任单位和责任人是项目的执行主体，具体组织项目的实施推进。要求各包保领导做到“六保”：保筹划，与责任单位一起，对拟建项目发展定位、开发方案、开发方式、制定发展规划等内容进行研究落实；保招商，与责任单位一道，研究制定招商方案，完善配套扶持政策，积极寻找投资商；保开工，对拟开工项目，帮助做好项目论证、用地、环评、规划等前期准备工作，协调解决启动建设资金；保进度，加强对项目的跟踪服务，搞好工序衔接，协调解决好设备引进、原材料采购、流动资金筹措等具体问题；保投产，对已竣工项目，加强后续管理，帮助企业解决市场开拓、原料供给、产品运输等问题；保环境，制止对企业的勒、拿、卡、要等行为，积极为企业成长创造优良的政策、法制、舆论、服务等环境。通过采取包、保、扶、促等多种有效方式，确保项目顺利推进和落实，尽快达产达效。通过市级领导、县区和部门领导包保项目的方式，实行经济工作项目化、项目工作包保化、包保工作责任化，明确分工，落实责任，在全市形成了横向到边、纵向到底、左右相联、上下贯通，全党抓经济、重点抓项目的工作格局。
　　二、紧逼加压，健全机制规范抓。为促进各县区、各部门在项目建设上加大工作力度，大庆市采取了一系列切实可行的措施，建立考评机制，完善奖惩措施，使市县区主要领导、责任部门、企业负责人层层有压力，逐级传压力，把压力转化为抢项目、争项目、上项目的工作劲头，转化为项目建设成果。一是高标准实施大项目建设“三百”行动计划。启动实施了百项重点工程建设行动计划、百家重点企业发展行动计划、百个重点品牌培育行动计划“三百”行动计划。明确提出，每年重点推进工业、农业、商贸旅游、城乡建设、基础设施、社会事业“六大领域”的重大项目100个，集中培育壮大从地方企业中筛选出的100家重点企业，重点扶持具有一定影响的地方自主品牌100个，力争今后4—5年，地方新增固定资产投资100亿元，重点企业实现主营业务收入1000亿元，全市中国驰名商标达到10个、省著名商标90个、中国名牌产品20个、省名牌产品80个。同时，根据各类项目的实际情况，科学确定各项目的具体完成时限，要求各项目严格按照时限要求进行推进。对工作措施得力，项目提前和按期完成的，予以表彰；对由于各种原因，项目逾期未完成的，予以通报，并要求责任单位查找原因、分析问题、解决困难，促进项目尽快推进。二是建立大项目建设考评机制。大庆市确定了领导班子业绩考评“一票否决”20条指标，从经济发展、信访安全、环境保护、廉政建设等方面，细化量化了县区党政领导班子、市直机关、省直驻大庆部门和单位的业绩考评硬性标准，以此作为年终考核领导班子业绩的重要依据，凡在业绩考评中有一项工作被一票否决的，考核结果将列入不合格单位。在考核指标体系第一条就明确规定，“年度固定资产投资增长速度，县区低于25%，高新区低于30%，当年没有新开工、新竣工、新投产项目的，实行一票否决”。三是建立大项目建设奖惩机制。为调动各县区加快发展经济的积极性、主动性和创造性，形成比学赶超和争一流、抢排头的良好氛围，市推进项目建设领导小组按照科学、全面、合理的原则，制定了奖励办法。设立县区一把手经济发展市长特别奖，奖励对象为各县区四大班子主要领导，奖励依据为固定资产投资增速、GDP增速、预算收入等6项指标，对应6个指标设立10个奖项，每个单项奖励10万元。对完不成目标任务的，采取相关措施进行通报，直至做出组织调整。通过有奖有罚、奖罚分明，切实增强了各县区抓项目、促发展的责任感和紧迫感。同时，对在大项目建设推进工作中成绩显著，特别是在大项目的核准备案、土地和环评手续的审批等关键环节上做出突出贡献的人员给予物质奖励，激发调动了全市广大干部群众狠抓大项目建设的积极性。
　　三、跟踪督查，加大力度重点抓。大庆市建立起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的督查机制，通过全程督查、跟踪服务、通报进展情况等方式，开展督查工作，使项目工作抓实抓靠抓到位。一是强化督查力量。市推进项目建设领导小组办公室设在市委督查室，代表市委行使综合协调、督查考核等职能，直接督促、检查、协调项目包保领导、责任单位和有关部门，合力解决项目推进过程中遇到的实际问题。同时，抽调专人，配备专车，划拨专项经费，为项目督查工作创造了有利条件。二是建立督查网络。为及时掌握各包保项目进展情况，领导小组办公室对各项目包保责任单位分别确定了工作联系人和信息员，使项目督查工作的触角得到延伸，形成了“反应迅速、灵敏高效”、“横向到责任单位、纵向到具体联系人”的项目督查工作网络。建立项目进展情况双月报告制度，每两个月通报一次项目进展情况，及时向领导小组反馈项目动态，有效确保了项目信息畅通和问题及时解决。截至11月底，共编发《市县区领导联合包保重点项目督查快报》71期，《市县区领导联合包保重点项目双月进展情况通报》3期，《2008年市县区领导联合包保重点项目信息报送情况通报》3期。三是加大督查力度。研究制定项目建设推进方案和工作计划，明确项目完成时限、工作标准和推进措施。领导小组办公室工作人员对领导包保项目实行分片包干，加强与责任单位联系，经常深入企业、深入一线、深入现场，对市县区领导联合包保的120个项目进行全程、动态、跟踪督查，及时掌握项目进展情况。今年9月份，市委督查室通过督查调研，共梳理出涉及45个项目79个困难与问题，经市委主要领导批示后，及时转发各包保领导协调解决，确保项目按计划保质保量推进。通过包保和督查两轮驱动，使大庆市项目建设走上了发展的快车道。
　　四、招商牵动，拓宽途径持久抓。大庆市坚持把招商引资作为项目建设的重点，拓宽引项目、上项目的途径，为可持续发展提供充足的、高质量的项目源。1—9月，共引进项目395个，其中亿元以上项目29个，到位资金101.3亿元，并成功引进世界500强企业韩国SK株式会社，实现历史性突破。一是转变招商理念，提升项目建设水平。在招商对象上，从一揽子招商向有选择招商转变，重点引进对区域经济有牵动力和支柱作用的“大、高、外”项目；在招商方式上，从漫天撒网招商向专业定位定向定点招商转变，围绕主导产业、瞄准重点地区、依靠专业人才、盯住战略伙伴引项目；在招商载体上，从见缝插针式招商向发挥园区集聚功能招商转变，注重项目建设的集约化、关联度和集聚效应；在招商考核上，从单纯考核资金到位率向综合考虑项目质量、层次转变，以对生态的影响、吸纳就业能力、财税贡献率等综合素质为标准评价项目；在招商政策上，从以让税让利为主向重点建设环境转变，集中人力、物力、财力支持大项目、好项目。二是完善招商手段，打造项目建设平台。坚持工业经济园区化发展思路，按照“统一规划、分步实施、集中开发、滚动发展”的原则，将全市20个专业园区整合为东、西、南、北四大产业聚集区，通过财政、银行支持、盘活土地资源、协调大企业投入等方式，累计投入资金3.4亿元，开工园区完成基础设施项目72项。目前，园区共入驻企业1233家，截至8月底，实现销售收入331亿元，占地方工业的54%。杜蒙县德力戈尔工业园区引进伊利乳业、瑞好风力发电等23家企业，固定资产投资达14亿元。三是创新招商方式，扩大项目建设成果。采取产业招商、以商招商、中介招商、小分队招商等多种方式，成功引进港荣铝业、展华玉米等一批规模大、高科技、外向型项目。10月中下旬，市五个班子主要领导带领五路招商队伍，分赴长三角、珠三角等经济发达地区，直接深入企业，进行经贸科技交流合作活动，共签约招商项目24个，签约金额103.3亿元。四是优化招商环境，破解项目建设难题。制定出台了《关于加强党风政风行风建设的实施意见》、《关于进一步优化经济发展环境“十禁止”》等规范性文件，完善落实了“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”、“一个产业、一个规划、一套政策、一个班子、一套办法”等项目服务措施，着力破解资金、土地、环评、审批等瓶颈难题，确保了项目引得进、留得住、长得大。
　　五、整合资源，各方联动合力抓。大庆市整合社会资源，调动各方面积极因素，上下联动，横向联动，内外联动，形成了共同推进项目发展的强大合力。一是加强地企联手，在合建项目上下功夫。积极整合区域内生产要素，利用大企业市场、资源、基础设施等优势，盘活林源炼油厂老厂区闲置资产，规划建设林源化学工业园区，搭建起项目开发建设的新平台。围绕建设世界级石化产业基地，与大企业共同向上争取原料吃配，谋划延伸产业链条，成功上马120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯等一批立市项目。成功举办2008中国（大庆）石油石化装备制造业发展论坛及大庆装备制造业投资与合作项目洽谈会，以油田公司装备集团研发中心为基础，组建大庆石油石化装备制造研究院，与中油集团联合辟建石油石化装备制造业基地，为发展石油石化装备制造项目奠定了良好基础。二是深挖内部潜能，在培育项目上下功夫。抓集群，依托现有龙头企业、支柱项目，深入研究下游配套项目、横向关联项目，初步形成大豆、皮革、轻纺、玻璃、精细化工等产业集群。抓膨胀，密切关注企业战略走向和经营动向，全力引导、争取条件成熟的企业追加投资，做大规模，销售收入超亿元地方企业达26家，杜尔伯特伊利乳业由2003年的一家“裂变”为现在的四家，总投资由最初的3000万元发展到5亿多元。抓上市，加快企业上市步伐，扶持培育日月星、碧港等13户境内外上市企业，累计融资40亿元。抓出口，出台政策办法，鼓励外贸企业扩大规模、打造品牌，进出口总额超千万美元企业达12家，超百万美元企业达35家。三是研究用好政策，在争取项目上下功夫。抓住国家推进资源型城市转型、黑龙江省与中油集团签订战略合作框架协议等历史性机遇，发挥大庆作为全国资源型城市可持续发展试点和全省哈大齐工业走廊重要战略节点作用，积极在发展非油项目上争取政策和资金支持，三精、天泰、华拓等一批规模大、高科技、外向型企业相继落户大庆。利用中油集团支持大庆发展的相关政策，引进培育了二甲醚、杰隆生物、联勤装备制造等一批重点项目。在壮大原有产业基础上，依托辖区金融市场和科研院所，论证启动了金融产业园、生物产业园等新载体，为大庆又好又快发展提供了新的产业支撑。四是把握舆论导向，在宣传项目上下功夫。充分发挥舆论宣传优势，利用各种手段宣传大项目、好项目，将“引进项目、服务项目、落实项目”的理念深入人心，形成领导重视、部门帮扶、社会支持项目建设的良好氛围。
　　几点启示
　　大庆市抓重点项目工作的做法，为推动全省经济社会更好更快发展带来很多有益启示。
　　启示之一，要实现更好更快发展必须构建全党抓发展的格局。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本所在，必须牢牢抓在手上，任何时候都不能动摇。党委要充分发挥领导核心作用，就应该建立党委、人大、政府、政协以及其他班子共同抓发展的工作推进机制，形成齐心协力抓发展的组织优势，不断提高总揽全局、协调各方的能力。各级领导的主要精力要抓发展、工作重点要抓发展，及时推动事关经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的工作，及时协调解决发展中的问题，不断提高领导科学发展、更好更快发展的能力。各级各部门要强化大局意识、配合意识和服务意识，围绕发展搞服务，千方百计为发展搭桥铺路，为发展“亮绿灯”，做到抓发展一个调，不出现噪音和杂音。每个班子、每个领导成员在抓发展上都是主角，没有配角，更没有“看戏”、“评戏”的，都来贡献聪明才智，都来为发展营造氛围。

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三、跟踪督查，加大力度重点抓。大庆市建立起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的督查机制，通过全程督查、跟踪服务、通报进展情况等方式，开展督查工作，使项目工作抓实抓靠抓到位。一是强化督查力量。市推进项目建设领导小组办公室设在市委督查室，代表市委行使综合协调、督查考核等职能，直接督促、检查、协调项目包保领导、责任单位和有关部门，合力解决项目推进过程中遇到的实际问题。同时，抽调专人，配备专车，划拨专项经费，为项目督查工作创造了有利条件。二是建立督查网络。为及时掌握各包保项目进展情况，领导小组办公室对各项目包保责任单位分别确定了工作联系人和信息员，使项目督查工作的触角得到延伸，形成了“反应迅速、灵敏高效”、“横向到责任单位、纵向到具体联系人”的项目督查工作网络。建立项目进展情况双月报告制度，每两个月通报一次项目进展情况，及时向领导小组反馈项目动态，有效确保了项目信息畅通和问题及时解决。截至11月底，共编发《市县区领导联合包保重点项目督查快报》71期，《市县区领导联合包保重点项目双月进展情况通报》3期，《2008年市县区领导联合包保重点项目信息报送情况通报》3期。三是加大督查力度。研究制定项目建设推进方案和工作计划，明确项目完成时限、工作标准和推进措施。领导小组办公室工作人员对领导包保项目实行分片包干，加强与责任单位联系，经常深入企业、深入一线、深入现场，对市县区领导联合包保的120个项目进行全程、动态、跟踪督查，及时掌握项目进展情况。今年9月份，市委督查室通过督查调研，共梳理出涉及45个项目79个困难与问题，经市委主要领导批示后，及时转发各包保领导协调解决，确保项目按计划保质保量推进。通过包保和督查两轮驱动，使大庆市项目建设走上了发展的快车道。

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项目工作的做法，为推动全省经济社会更好更快发展带来很多有益启示。 　　启示之一，要实现更好更快发展必须构建全党抓发展的格局。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本所在，必须牢牢抓在手上，任何时候都不能动摇。党委要充分发挥领导核心作用，就应该建立党委、人大、政府、政协以及其他班子共同抓发展的工作推进机制，形成齐心协力抓发展的组织优势，不断提高总揽全局、协调各方的能力。各级领导的主要精力要抓发展、工作重点要抓发展，及时推动事关经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的工作，及时协调解决发展中的问题，不断提高领导科学发展、更好更快发展的能力。各级各部门要强化大局意

启示之一，要实现更好更快发展必须构建全党抓发展的格局。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本所在，必须牢牢抓在手上，任何时候都不能动摇。党委要充分发挥领导核心作用，就应该建立党委、人大、政府、政协以及其他班子共同抓发展的工作推进机制，形成齐心协力抓发展的组织优势，不断提高总揽全局、协调各方的能力。各级领导的主要精力要抓发展、工作重点要抓发展，及时推动事关经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的工作，及时协调解决发展中的问题，不断提高领导科学发展、更好更快发展的能力。各级各部门要强化大局

启示之一，要实现更好更快发展必须构建全党抓发展的格局。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本所在，必须牢牢抓在手上，任何时候都不能动摇。党委要充分发挥领导核心作用，就应该建立党委、人大、政府、政协以及其他班子共同抓发展的工作推进机制，形成齐心协力抓发展的组织优势，不断提高总揽全局、协调各方的能力。各级领导的主要精力要抓发展、工作重点要抓发展，及时推动事关经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的工作，及时协调解决发展中的问题，不断提高领导科学发展、更好更快发展的能力。各级各部门要强化大

亿元。抓出口，出台政策办法，鼓励外贸企业扩大规模、打造品牌，进出口总额超千万美元企业达12家，超百万美元企业达35家。三是研究用好政策，在争取项目上下功夫。抓住国家推进资源型城市转型、黑龙江省与中油集团签订战略合作框架协议等历史性机遇，发挥大庆作为全国资源型城市可持续发展试点和全省哈大齐工业走廊重要战略节点作用，积极在发展非油项目上争取政策和资金支持，三精、天泰、华拓等一批规模大、高科技、外向型企业相继落户大庆。利用中油集团支持大庆发展的相关政策，引进

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