近年来,罗湖区委(政府)督查室深入学习实践科学发展观,紧紧围绕区委区政府中心工作和重大决策,突出督查重点,健全督查机制,创新督查手段,坚持以“实事求是,讲求时效,务求落实”为原则统揽督查工作全局,注重政务督查与行政监察的紧密联动,力促督查工作规范化、制度化、实效化,强势推进区委区政府各项工作任务的落实。自2007年区督查室成立以来,每年均荣获市委、市政府授予的“全市督查工作先进单位”荣誉称号。+ Z9 f. c+ D- P" `% |
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一、围绕中心,突出重点,狠抓各项工作落实 d- @1 q% Q& Y6 Z4 D* s8 k
% U* _5 `* a& h$ I6 B 区委(政府)督查室始终坚持“服务大局、统筹兼顾、突出重点”的原则,既保证督查工作“面”上的广度,又注重区分轻重缓急,抓住主要问题和中心工作,找准重点,攻克难点,通过“点”上的突破实现“面”上的推进。
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1 v0 z0 Q, D, w6 S! l8 k (一)紧紧围绕区委区政府中心工作,抓进度促落实。根据年初区委、区政府的两个报告,形成全区年度重要工作责任制任务分解表,全程跟踪督办,并坚持“每月一检查、每季一通报”原则,要求各责任单位每月反馈工作落实情况。督查室每个月进行一次检查,对于进展情况滞后的工作任务,在督促责任单位的同时,对相关分管区领导实行报告提醒制度,提请分管领导抽空过问督促,并每季度向全区印发督查通报。
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(二)加强对重点项目建设的督促检查,实行“半月一协调、一月一通报”制度。一是细化分解重点项目责任制,明确各项重点项目建设细化目标和各阶段进度时间点,确定分管区领导、责任单位总责任人和项目直接责任人,层层明确责任,通过行政监察系统对每个项目进行跟踪督办,要求各责任单位每月按时详细反馈项目进展情况、存在困难及分管区领导协调情况,督查室联合区发改局每月定期进行通报;二是督查室联合区发改局每半月召开一次协调会,及时发现问题及时解决,如横向协调仍有困难的问题则报请分管区领导在每月的联席会议上专题研究解决。三是每季度对各项重点项目进度进行绩效评估,实行重点通报和警示机制,并对未完成年度任务目标的责任单位转区监察局进行问责。
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(三)以迎大运创文明城市标兵为重心,推动各项工作任务落实。一是狠抓市容环境提升行动。2011年2月起督查室对我老秘网区迎大运奋战200天市容环境提升行动开展督促检查,加大督办力度,采取协调督促落实、实地巡查暗访等手段,重点对户外广告整治、建筑立面改造、净化美化绿化、街区秩序管理(包括无证经营、乱摆卖、乱张贴、乱搭建、非法营运、路面交通等等)几方面工作进行反复督查,主动发现问题,及时协调解决,并每周整理汇总各项工作进展情况向全区作督查通报。二是抓好大运赛委会各项筹备工作的落实。包括大运比赛场馆建设、场馆运行团队组建、场馆物资采购配备、外围保障工作团队运作等各方面工作任务,督查室均全程参与督促落实。同时,还对每周两次的罗湖赛委会工作例会上布置的各项工作任务紧密跟踪督办,并每周向区领导反馈落实情况。& a. w8 b% J9 p0 o* I
7 B* {& W" f1 j9 _5 B) } (四)狠抓决策督查和专项督查,督大事、督难事、督急事。一是督大事。将市委市政府和区委区政府重大决策作为督查重点,采取定期督查的方式,制定各阶段工作目标、重点和措施,定期检查并通报进展情况。如市委《关于加强社会建设的决定》、市政府民生实事、老住宅区和城中村综合整治、火灾隐患重点地区整治等等。二是督难事。在实际工作中,由于市区权责划分问题及部门职能交叉或界限不清等原因,经常会出现一些工作、一些问题久拖不决的现象。督查室在深入调查了解的基础上,提出针对性的意见和建议,报请区委区政府领导核示后,积极协调区有关部门抓好落实。如征地拆迁问题、政府投资公共设施后续管理问题、轨道交通建设相关问题等。三是督急事。针对热点问题,以及涉及人民群众切身利益的急事、大事,督查室快速反应,即时督办,狠抓进度时效,确保各项热点、焦点及民计民生问题积极妥善解决。如地铁施工造成居民房屋受损沉降等后续遗留问题、危险边坡问题、学校周边安全隐患问题、党代表进社区群众反映问题、“罗湖社区家园网”群众投诉问题以及各类媒体报道涉及我老秘网区的相关问题等。在加强督办的同时,注重深入分析,找准关键,揭示问题,特别对个别落实不力、进展迟缓的工作认真作了问责剖析。
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$ c5 P8 R4 H! @" @; F! @ (五)抓好会议议定事项及领导批示件的督促检查。一是将区委、区政府有关工作会议或基层调研的议定事项以《区委交办事项通知》和《区政府交办事项通知》的形式交予有关部门办理,明确办理要求、反馈时限,积极督促、协调,并定期整理汇总各项工作落实情况,向区领导汇报,向全区通报。二是跟踪督办区委区政府主要领导的批示件或具体指示,对重要事项进行立项督查,及时反馈落实情况及存在的问题。9 d. r# ], p' n
. E8 b- y( E: }: s6 q" t: w& D9 p (六)积极做好人大建议和政协提案的办理工作。对年初区“两会”立案的人大建议和政协提案,经征求各部门意见及召开承办单位协调会,最终确定主办和协办单位,交予各承办单位办理,明确办理流程、办理时限和办理要求,纳入区行政监察系统全程密切跟踪督办。同时积极与代表、委员保持密切沟通联系,对代表委员表示有异议的办理件,督查室及时督促办理单位进行二次办理,确保代表、委员100%的满意或基本满意率。- w. T, u: G' E) f
+ q& Z7 q* h, ^3 w (七)认真办理市级交办任务。一是认真抓好市政府年度重点工作责任制和民生实事工作责任制的落实,层层分解,明确责任,要求各相关单位于每季度反馈工作进展情况及协调情况,并严格按照目标进度要求落实工作任务。二是认真抓好市委、市政府转来的各类督办件(包括领导批示件)的任务落实,及时办理或转交各有关部门抓落实,并按时向上级作出反馈。三是认真抓好区政府与市政府签订的各类工作责任书的任务落实,如轨道交通建设责任书,督查室联合区重建局定期督查,要求各相关单位每周反馈工作进展情况,针对征地拆迁补偿等疑难杂症,多次现场实地督查,组织召开协调会研究解决问题,保障地铁施工正常开展。四是认真办理市人大、市政协转来的建议、提案,均在规定时限内办结并答复。
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近年来,督查室年均下发督查通知51件,会议交办事项通知93件,转办、督办区领导批示件87件,办理市委市政府转来的各类督办件(包括市领导批示件)84件,年均印发督查通报51期,作督查反馈63件,涉及的督办工作事项年均达960余项,狠抓市委市政府和区委区政府各项工作任务的落实,认真做到“决必督、督必办、办必果、果必报”。9 E. A# }' h5 }9 N5 R: ?
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二、创新理念,强化手段,不断完善督查工作机制+ i9 L. i" m& y( J
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督查室始终坚持解放思想,不断拓宽督查工作思路,以新的理念来带动工作创新。在继承以往好的工作经验基础上,加强学习借鉴兄弟区及外地市区优秀的经验和做法,在实践中对自身工作不断加以改进和创新。例如,以往我们的督查工作通常都是服务领导,区委区政府交办的事情我们一督到底,督部门督街道,实施的是“往下督”。自2010年起督查室开拓思路、大胆突破,重点针对全区年度重要工作责任制和重点项目,增加了“往上督”的举措。因为各项工作和各个项目的责任区领导分管的工作庞杂繁多,面多事广,难免有未及时过问的时候,所以我们对重要工作和重点项目中进展滞后的工作任务,在加强督办责任单位的同时,对相关分管区领导实行报告提醒制度,提请分管领导抽空过问督促。这样一来,大大增强了全区重要工作和重点项目的推进落实实效,也提高了督办效率,取得了比较好的效果。又如,在督办市容环境提升行动过程中,我们经常深入实地巡查暗访,采取现场拍照录相的手段,敢于揭短,不怕得罪人,在督查通知或督查通报中附上照片,以图片说话,给相关部门或街道办以强大压力,促使其毫不懈怠抓好工作落实。
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2 b. X; T/ f$ H+ H8 x- h( M 在健全机制方面,我们加强并完善了督查工作规范化、制度化运作机制。一是针对个别涉及面广、时间跨度长、事项繁杂的督办任务,督查室实行与区相关职能部门联合督查机制,充分发挥联动作用,有效推动工作开展。例如,与区发改局联合督办重点项目建设,与区城管局联合督办市容环境提升行动,与区重建局联合督办轨道交通建设,与区安监和消防部门联合督办火灾隐患重点地区整治工作等等,及时协调沟通并解决工作中的各种困难和问题,推动各项工作提速提质提效。二是突出奖惩机制,建立考核制度。区督查室将各责任单位工作落实情况纳入区绩效评估指标体系,并对相关责任人进行考核评级,考核鉴定将进入个人档案,作为干部提拔、任免参考依据,对工作落实不力的单位和个人由监察局进行问责,有效促进各部门各单位执行力的提升,确保各项工作目标落到实处。
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' I5 { B# D, ^6 {) q6 M4 o; g* | 三、讲求方法,务求实效,不断提高督查工作水平
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# v" z1 U& L5 F: Y7 i 工作中,我们非常注重督查方法的创新与运用,力求督查工作抓住实质,督出实效。一是贴近“中心”抓督查。力求政务督查更加贴近区委区政府中心工作、贴近区领导工作思路,统筹兼顾,突出重点,把督查工作放在更广范围,重点抓好事关全局、社会群众关注的重大决策部署的督促检查。通过强化决策督查力度,改变过去决策执行难、落实不到位,布置多、检查少的状况,切实做到抓一件就落实一件。二是注重“合拍”抓督查。找准政务督查的位置,彰显快节奏、高水平,只要区委区政府做出部署,就紧跟上去抓督查、抓落实,一抓到底,与区委区政府工作“合拍”为一。对重要会议、重要文件、重大决策的落实情况随时开展督查,利用督查回访形式反复督查,避免个别单位敷衍塞责、弄虚作假,把重要决策部署一项一项不折不扣落到实处。三是深入“一线”抓督查。坚持实地调查,深入基层一线,了解工作落实过程中的第一手真实情况,在现场抓督查、抓落实,及时解决实际问题。四是掌握“火候”抓督查。认真做好督查反馈,努力做到“及时、点准”。一方面我们在督查情况反馈工作中力求 “及时”,把情况送到区委区政府领导需求的“火候”上。因为情况的价值与时机密切相关,再有价值的情况,如果时过境迁,也会失去意义。另一方面把握“点准”,就是既注意发现典型,总结经验,又注意发现问题,特别是带有政策性、苗头性的问题,做到“哪壶不开提哪壶”,对于发现的问题,不只简单地上报了事,同时认真地分析原因,提出对策和建议。五是敢于“碰硬”抓督查。督查工作是一项面对现实、面对问题、面对矛盾的工作。我们坚持作“黑脸包公”,敢督敢查,坚守原则。勇于面对困难与问题,敢于揭短,敢于讲真话,敢于触及矛盾,不怕得罪人,不含糊其辞,不姑息放任,如实反映工作落实中存在的问题和症结,做到令出督随、掷地有声,强化督查权威,提高督查实效,力促工作落实。$ y7 A0 E; j/ Z6 y% H, o
4 p1 y: m9 i' K i9 ^2 g w 近年来,我老秘网区督查工作取得了一定的成效,但还存在不足之处,一是由于督查室人手少,工作任务繁杂,一直计划开展的督查调研、为领导提供决策参考等工作,实在没有太多时间和精力开展。二是我老秘网区督查工作目前仅有惩罚机制,对落实不力的单位要么通报批评、要么绩效考评扣分,甚至可移交监察部门问责,但却缺乏奖励机制,如何对成绩显著、贡献突出的单位和个人给予奖励,形成奖勤罚懒的督查考核机制,我们还需要进一步探索和尝试。5 x! C' h8 v/ m
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