各位领导、各位青年朋友大家下午好。今天下午我们和大家一起交流学习十八大的精神体会。那么,我着重从经济社会环保这方面说一下,我的题目是《转变经济发展方式建设美丽中国》。报告大家都念过了,我想我们也不一个一个念了,但是我们给大家总结一下。& ^5 f1 Q9 `6 e2 u
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报告总共分成12个部分,我们院领导给我们传达的时候可以分成四个大块:第一是对五年和十年的总结;第二部分是道路和目标,我们未来的发展方向、指导思想是什么、目标是什么;第三个大块是战略布局,战略布局是第十四章到第十一章;十二章叫党的建设。因此我们今天的介绍实际上就是主要集中在一二三四五九这几个部分。
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6 k$ }$ W8 H& n/ b一、基本总结' X; O2 U0 `: M' T: W. Y' y
4 H. G: m* D* _* d" z从基本的总结来说,就像新华社有一个图片的宣传,我拷下来放在这儿大家看一看就行了。总结分成两个部分:" A: F/ L# @: B; _2 E. A6 R
# K' P0 F% g% S0 }/ `' H一个是五年的成就,就是从经济、社会、文化、国防、港澳台、外交工作以及党建取得众多的成就。# }4 g! N* {6 E/ g! u3 i0 N1 U
3 v0 G9 F# ]/ E% r第二部分是十年,十年的事情很多,报告里面给他总结成三个大台阶:社会生产力、经济实力、科技实力迈上了一个大台阶;第二个居民生活水平、收入水平、社会保障水平迈上了一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上了一个大台阶。大家想想这十年我们真的是这三个方面取得了显著的进步。
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0 P3 B5 P+ [$ Q) R" m/ [二、中国特色社会主义
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第二就是总体布局。十八大报告里面非常清楚,我们经常讲的五位一体,布局是要建设中国特色社会主义,依据是社会主义初级阶段,总体布局是五位一体,总的任务是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。所以就把总布局跟大家说两句。 ]& y' F7 M, G* y
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“五位一体”既是国家的战略新布局,也是我们经常讲,我们未来十八大以后要搞改革,大家经常讲改革设计经济、社会、文化等等各个方面。五位一体就是一个涉及这五个方面的顶层的设计。经济建设是根本政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础,这是明确的。
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1 x% B8 B# c' E& V" L* }/ U在这之前知道学术界有不同的看法,经济建设搞到现在了,是不是社会建设放在第一位?恐怕不行。中国经济就算翻一番社会建设也不能放第一位。为什么?道理很简单。所有的文化建设、社会建设是不是都得依托经济建设,没经济建设口袋里没几个钱,单位又不组织,国家大剧院谁去呀?文化建设怎么搞,文化建设首先是经济建设,经济建设有了文化建设才有了经济的基础。当然了从低收入到高收入,需要文明,需要进步,需要文化事业的发展,需要文化来陶冶情操。
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7 O. e8 w6 o7 g' C3 M4 A/ N# t社会建设也是,你说社会建设好,你把钱都搞到社会建设上去了,对不对呢?对,那是为人民服务,但是所有的钱花在社会建设上的时候,一定要考虑一个问题,就是国家的长远的利益。2 {' K3 s* R0 M& L
8 P. J8 |) J6 m% Z我们现在有时候经常讨论欧债危机,究竟出了什么问题?就是政府的债务太大了。政府债务大了怎么解决问题呢,政府的债务是拿来干什么的,他是拿来弥补政府的财政赤字的。大家说为什么政府有财政赤字呀?那是因为上次国际金融危机以后各国的经济发展都慢了。慢了以后政府就得花点钱,花点钱花多了收进来的钱不够,多花掉的钱跟你收入之间的差距我们知道那叫“赤字”。赤字拿什么弥补呢?赤字就只能拿国债弥补。当然还有其它办法,那就是我们通常说的政府多发点票子,引起更多的问题。所以一般的弥补财政赤字大家都发点国债。你把国债发了,好不好呢?好,肯定经济比不发国债好。你一发国债赤字就弥补了,弥补过以后财政支出大于财政收入的这一块就有了社会总需求,有了社会总需求就可以恢复了。
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* {4 Y; r! q8 B3 T大家说这么好的事情怎么还出问题呢?告诉大家出什么问题吧,这就是钱没花好。大家都知道这钱该花,这钱花了有好处。我们经常讲一把宝剑有两个方面,好的方面是刺激经济发展,宝剑也有不好的方面,带来了更多的问题。他们的问题在哪儿呢,就在这钱没花好。花哪儿花多了,花在政府转移上花多了。也就是说,用我们现在通常所说的话来说花在社会保障上花多了。我们就业我失业了不急着找工作,一家四口开着二手吉普到处跑,政府就把他给养活了。所以说他的钱花的不对,他要是说我帮你就业,这钱就花对了。
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; D- K9 R: f4 T7 ~( [这钱花的不对问题就来了,今天问题是不光是一个养懒人的问题,是你搞财政赤字了,你发国债补他了,第一年你补他,第二年你补他,结果第三年第四年财政收入没有增加。结果是什么呢?老补不上这窟窿。大家发现没有,拖个两年三年四年七年八年就有问题了,是不是我今年再发国债要用新的债务当中有一部分不是债务赤字的。大家说拿来干什么呢?拿来去还以前的债务的,这就有问题了。这为什么有问题了,本来钱是扩大需求的,把钱还掉了,现在不但没有还钱,还要还以前的钱,你想想你还以前的钱,社会当中能增加我们讲的GDP吗?不能。钱你花了,没有对应的产品劳务跟他相对的,没有东西对那是不是有问题?有什么问题?显而易见通货膨胀,钱出去了,找不到东西给他对,也就是说你票子就毛了。大家说票子毛了,结果是他发行国债的成本要提高,原来国家的基准率只有0.25%,你发国债也就是1%你就发掉了,结果你把规模扩大了。大家发现没有,奥巴马去年把这个规模就扩大了,所有的国家是不是也扩大了?那你扩大了以后就好了,扩大了以后你再环绕这个部门多大家都知道你通货膨胀,1%的利率发国债你发不掉,那这个国债最后怎么卖掉,怎么收回来呢?只有一个办法,提高国债发行的利率水平。你把国债发行的利率水平提高了,是不是又出现新的问题了?出现什么新问题?你把国债的利率水平提高了,大家钱倒是愿意买你的国债了,是不是社会当中用于贷款的钱就少了,少了是不是银行往外借钱的成本就提高。这一提高就出问题了。企业去借钱遇到高利率就少借钱,少借钱就少投资,少投资经济增长速度就下降了。个人去借钱遇到利息提高了那我也少借点,本来想买个陆虎,现在买个大众算了。大家都这么做,结果是所有有政府危机的国家我不管你是欧元区还是不是,你最后出现经济增数下滑,你消费少了经济增数下滑。
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我还告诉你,还有另外一个后果。我刚才已经说了,还不能够像徐志摩写诗那样潇洒挥挥手不带走一片云彩。对不起,你经济下滑了你还得带走通货膨胀,所以大家发现没有,花在社会建设上的钱要花到恰到好处。我们这次强调“五位一体”经济建设仍然放在中心就是这个原因,其它事情都要干,一件一件干,根据国家的发展,根据国家的收入,根据经济水平来决定这些事情你能够办得多大。那么当然了,夺取中国特色社会主义新成立要牢牢把握以下八个方面的基本要求,这个上面有也就不一一说了。也就是说我们刚才说的五位一体的关系就是这么一个关系,要坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设,实现以人为本,全面协调可持续的科学发展。9 L6 X+ Y2 o. I6 f- A# J
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三、全面建成小康社会宏伟目标
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第三个方面我们谈谈战略目标。战略目标有五个方面,经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高。
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! R7 J1 w) D2 o/ t8 @; g5 I大家最关心的或者说议论最多的是第一个目标,大家说经济持续发展的目标印象最深刻的就是两个翻一番,这两个翻一番好像说的很鼓舞人心,但是有很多问题。. r+ w2 g6 O+ T! Z
Y( t3 S$ {- G* b3 T9 w上周六我们开会就遇到这个问题,大家普遍对GDP翻一番没有疑问,我们统计GDP的时候已经把通货膨胀的因素扣除了,我们每年公布的GDP都是可比价格而不是现价。假如是现价的话我们去年GDP不是47.3万亿,那应该是50多万亿了,因为把通货膨胀的因素扣除了。
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最大的问题是什么呢?城乡居民收入比2010年翻一番这个翻一番怎么翻,确确实实是大家不是一两个人提出来的问题。翻一番应该说也是把物价水平扣除以后的翻一番,否则就没意义了。为什么这么说呢,当然那个问题不是我回答的,我们两个后来交换过意见,十八大已经说清楚了。
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居民收入比2010年翻一番必须考虑物价的影响,我们必须把物价影响剔除掉,否则你就没意义了。我的收入翻一番,通货膨胀也翻一番那就抵消了。所以这个问题是有明确的含义的,还要经济发展的目标,有一个提前转变经济发展方式取得重大的进展的提前下翻一番。5 X# h5 O0 X, T# N2 w+ ]( `; g9 I
. C+ H* _3 k7 B( x这个也是和以前不同的地方,我们不仅提出振奋人心的目标,而且把这个振奋人心的目标的提前说的很清楚。要是经济发展方式不转变,GDP翻一番很容易,收入翻一番就不容易了。为什么说收入翻一番就不容易呢,大家知道最近老在媒体上看这么一个问题。这几年GDP增长很快,个人收入也随着增加了,但是确实有一个问题,从08年开始09年10年11年居民收入占GDP的比重是下降的。这样实际上就给翻一番带来了一些很现实的挑战,就是说假如粗略估计一下,只算大账,从现在开始GDP想要翻一番的话很简单,每年平均增长7%足够了。
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* f' B4 L# ~& r3 W- X+ V1 R我们也经常讨论中国经济今年增长没有去年快,是不是中国经济增长速度从此下滑了,那不会。而且我们要想保持7%的速度应该是不困难,但是在这个过程中大家想一想我们从08、09、10、11,我们GDP当中的居民收入比重下降,你又要讨论我从2010年开始我要翻一番,这个当中就确实有一个很现实的问题。就是说,10年是一个基数,11年已经过去了今年也过去了,你想翻一番剩下的每年你经济增长7%我们居民收入增长7%不够。假如我们收入增长也7%的话,我们收入增长没法实现翻一番。! }2 I! a" V) \% z+ W
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需要说明的是,2000年以后确实2001年到2010年确实那段时间经济增长速度很快,但是那段时间我们没有很好的注意居民收入占GDP的问题,现在我们关系了就要计算。未来的年份要提出实现两个翻一番,就必须要考虑居民收入增长的比重速度应该比经济增长速度还一快,大概要快1个百分点。假如明年经济增长7%居民的收入应该增长8%这样才能保证到2020年实现两个翻一番的目标。因此提出这个目标实际上是非常宏大的有气魄的目标。还有我们要进入创新型的国家,工业化基本实现,信息化水平提高,城镇化质量明显提高,这就是我们讲的新四化。还有国际竞争力明显增加,从经济上来说就这么一些目标。& u! j3 u: c" @ K9 \6 ^+ X3 [( z
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四、转变经济发展方式
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(一)主题、主线、立足点和新提法- Z) l- ]# S1 Y8 |6 u2 b7 e
" x! S _0 }$ A$ H- {第四个就是我们刚才说的转变方式怎么转,转变的理念重点在哪儿,这就牵扯到未来的工作主题主线和立足点。对我们来说,我们在经济发展方式转变方面要把握一个主题,抓住一个主线,明确两个立足点,重视三大新的提法。$ s3 k/ y& ?9 p
m% P5 Q) |. B7 g( A6 O+ z! z我们看主题是科学发展。主线是什么呢?未来经济的发展和改革的主线是加快经济发展方式的转变,立足点是提高质量和效益。这是十七大报告里面没有表述的,十七大报告里面主题也是科学发展观,主线也是加快转变经济发展转变方式,但是提高质量和效益要成为我们未来转变经济发展当中的落脚点。假如你质量没有提高,效益没有提高,我们的国民收入倍增计划也很难实现。你可以提高质量和效益,我们的收入才能够相应地跟经济发展同步,甚至于比经济发展速度更快地增长。0 j. D( X1 v$ f( X; Z8 Z7 N
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大家说我们还要注意哪三个新的提法呢?
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/ r9 e% F7 K1 ^1 V2 M. B一是新四化,今后的经济发展方式我们奋斗的方向是什么。一是新型工业化,二信息化,三城镇化,四是农业现代化。这一点确实跟以前的提法不一样,我们知道以前也提四化,哪四化?工业化、信息化、城镇化、最后一条是国际化。这次我们把国际化改成了农业现代化,这是新的提法当中的第一个,而且十八大报告可以看到对四化的关系做了很好的深入的分析和说明。在信息化和工业化这方面提出四个字“深度吻合”,在城镇化和工业化提出来“良性互动”,你别工业化超前了,成为城镇化超前了,都不对,你必须工业化发展需要那么多人进城,那我搞城镇化,两者应该是良性互动的。城镇化以后很多人原来在农村现在进城市了,衣食住行都需要花钱也促进城镇化,不能片面的追求哪一个方面。第三个方面城镇化和农业现代化相互协调,第四个方面就是同步发展,这是这四者新四化的关系也表述的很清楚。
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新提法二是什么呢?“四个着力”,要想实现新四化要做到什么呢?应该有新活力新动力新体系和新的优势。$ K2 h9 L: n/ i( R# D
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新提法三就是我们看报告里面看过的五个“更加依靠”,更多的依靠内需特别是消费需求的拉动,更多的依靠现代服务业吴主任报告里面现代服务业的一个部分,还有更多的依靠科学进步,更多的依靠节约资源和循环经济,更多的依靠城乡发展协调互动。
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(二)经济建设五大任务* X, E- q" I y, f& U( g
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大家说目标也很明确了,目标也很具体了,相互关系也很清楚了,那我们经济建设有哪些任务呢?应该说十八大也说的很清楚,五大任务。8 Q0 O, m( \+ [% \# {9 E
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一全面深化经济体制改革;二是实施创新驱动的发展战略;三是推动经济结构调整;四是推动城乡一体化发展;五全面提高开放型经济水平。每个方面都会有一些要求,就是说你完成这些任务你应该做哪些事情。
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1. 全面深化经济体制改革
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第一个做的核心问题是处理好政府和市场的关系。在这个中间我想稍微说两句。5 x% W4 ~# Q3 W0 K' I; q
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从经济学解释一下,我们当前中国经济确实发展速度很快,宏观调控效果也很显著也很明显,但是现在我们在政府管理的过程中大家确确实实有一种误会,觉得宏观调控部门是重要的,搞市场监管的不太重要。我看法不一样,为什么不一样呢?假如要处理好市场和政府的关系的话,除了宏观调控以外还有一个很重要的方面是什么呢?政府对市场进行监管。也就是说,要想处理好政府和市场的关系要搞清楚政府要干哪些事情,对政府管理来说实际上是两个意思,不管是中央政府还是地方政府你都得注意的。 Y* J! d( p9 ~9 K# r) A
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第一宏观调控这个大家都很熟悉了,中央政府搞宏观调控,我们地方的政府职能就是承接宏观调控落实宏观调控政策,这只是一个方面。: b! J% i# B, w2 u
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第二个方面就是我们经常讲的政府归置,政府归置是什么部门完成的,不是发改委不是中国人民银行完成的,不是中国财政部完成的。我刚才说的这三个部门都是宏观调控部门。我们其它政府那么多的部门管什么呢?管政府微观的归置,只有宏观调控的部门,没有政府微观归置,那遇到旅游投诉谁处理?发改委处理行吗?不行。那没有政府的归置,火车站胡乱拉客谁管呀?还有我们有时候经常讲假冒伪劣管的不严,这也是政府微观归置的部门。
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现在我们明确,大家一提处理好政府和市场的关系,政府就要少管,对,看政府要少管什么。你老在那儿审批,这个事情确实要少管。你批过了以后只管生不管养这不行。我们现在既要管生也要管养,还得管死了,死了我还得管。大家说生我们管好理解,符合什么条件你可以成立旅游条件,符合什么条件你能成立银行,运作的时候你发现没有,你让市场主体政府不管你去运作的话,大家会发现一个问题。市场主体他的目标就是挣钱,怎么挣钱怎么来,我们有时候经常讲法律是最低的道德底线,政府监管是依靠法律的,政府的监管水平高低是不是跟法律有关。
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好了,现在就谈政府与市场的关系了,为什么有假冒伪劣产品?法律的道德底线太低,你那么低的道德底线,政府我就照你做了,当然屡禁不止,你已经把道德底线提高了,政府监管就跟上了,是不是假冒伪劣产品就会少呀。为什么大家出国旅游都喜欢带个卡,跑到法国老佛爷去买手表,为什么不在我们王府井买瑞士手表,什么原因?是市场监管的原因,你觉得在老佛爷买表比在王府井买的心理感觉不一样。因此,我们现在要做的事情是什么呢?我们要处理好政府和市场的关系,很明确政府要干什么。
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政府当然不能搞企业投资多少,这个不是你的事情,他生了你就要管运营是不是合规,合规企业他应该游刃有余随便运作,不合规的坏企业寸步难行这才行。不合规的在那儿发大财,合规的还受气。. o" q0 g8 E8 b$ H* H( y
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我们现在要处理好政府和市场的关系,宏观调控理论已经很成熟了,宏观调控的实践也证明我们比外国成功。不管现在大家对当时一揽子经济计划有多少种评论,我个人认为至少在政府花钱这个问题上我们比欧洲政府会花。接下来我们看我们缺的是什么呢?是处理政府和市场关系问题上,政府有一些该管的而且要管严的没管,所以我觉得在这个问题上可能是我们未来深化经济体制改革要做的事情。其实你把他管好了,比你搞一站式的服务我个人觉得作用要大。你一站式服务无非就是很多部门在一块,大家盖章的时候集体盖快一点,但是你盖过了这个企业炸油条胡乱掺添加剂,谁管?盖了40个章,这40个单位是不是都管,肯定不行,我们说谁管,这是不是我们要处理的问题,你把这个问题处理好了,我干吗不在王府井买瑞士手表到老佛爷买瑞士手表。应该政府管到什么水平?管到让你在王府井任何商店买的瑞士手表,跟你在老佛爷买的是同样的质量,一块坏表都没有。那中国的消费不就起来了吗?现在人民币升值跟以前不一样,以前买一块表便宜了40%,现在你能便宜40%不可能,只要你想买真表你就不能便宜40%,他就是便宜不了我也得去香港,我也得去瑞士买,我也得去法国老佛爷买,这充分暴露了一个问题,是中国真的要处理好市场和政府的关系的时候,我们影响加强的是政府的微观,该管的要管该罚的还要重罚。不是说不管了,不是随便来。你损害市场,市场规矩坏了市场怎么发展呢。所以我觉得这条提的很好,把它列为核心问题。
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我觉得十八大对这个提法真的很高。以前都是讲改革是促进生产力发展的,从这个角度来看,现在我们看到的是,在改革当中核心问题是处理好政府和市场的关系。我个人认为不在乎“一站式”还是“半站式”的服务,在乎你能不能通过政府的监管,建立良好的市场经济秩序,这是至关重要的。你把这个问题处理好了政府就很清楚,政府该干什么企业该干什么,大家就按这个干就行。这个问题处理好了,核心问题解决了,剩下的问题相对来说就比较顺理成章。
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有一个问题没变就是我们经常提的“两个毫不动摇”的问题,毫不动摇巩固和发展经济,毫不动摇鼓励支持非公有经济的发展。改革我们还要健全现代市场体系,这个方面就是我刚才说的不仅需要提高宏观调控的意识还要有微观体系制度机制的健全。这样你才能建立现代市场体系。9 R ~3 T1 q3 `' e2 c
: m7 P% p+ `1 E5 F+ q8 s当然了,宏观调控不是说不重要,也很重要。我们要加强宏观调控的目标,还要加快财税体制的改革,结构优化社会公平的税收。最近大家看了,上星期六我们有一个发言,提出一个观点,最近比较受到注意。既然要结构优化,社会公平的税收制度,是不是我们又要提出国民收入倍增计划?是不是要干点实事?所以上星期六国际金融论坛开会的时候我们提了一个建议,把个税的起征点提高到一万以上,这个大家可能都知道了。收入一万以上的人有多少?就是因为收入一万以上的人不多,所以我们提这个建议,多了就没意义了。为什么不多要提这个建议呢?当然北京数字我最后没找到,我找了一个辽宁的数字,辽宁全省2010年的时候就业人口2000多万,除了报个税的,月收入平均一万以上就有9万多人。也就是说大部分人的收入没有达到一万,正因为如此所以我们认为既然十八大提出来结构优化、社会公平的税收,是不是一万元以上的人都属于低收入的或者叫作中低收入的群体。既然低收入又是中低收入的群体是不是就不要收了,那你才省下来三瓜俩枣的。 L+ w' N* A: Q
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我在网上看到一个帖子说,我月薪一千我也要交税我有纳税的荣誉感。这话说着玩玩而已,不能当真。你仔细想想月收入不足一万的时候,我们不收个人所得税是不是能够汇集很多人?既然我们习总书记提出来人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标,是不是少收点税,每个月让我们增加一点可支配收入也是属于人民对美好生活向往的一个组成部分。因此,我们提出来月收入万元以上的考虑征税,万元以下的不要征税。
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) N/ X1 m( @ i虽说对不同的人来说增加的收入不是很多,但是有一个好处是明显的:你可以给我免一个月我可能还舍不得花,像80年代拿奖金,一个月拿5块钱很高兴,舍不得花,后来月月有5块钱,那5块钱就花了。这个东西也是,变成一个制度了,我一万元以下都不收税了,大家所增加的可支配收入就花,大家都花,很多人都花,是不是能够促进消费的增长?虽说不多,但是总比没有强。这么着一来至少在国民收入倍增计划中做一点点贡献。
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) u8 v9 m( x; }2 @0 F- \0 D另外对于解决收入两极分化的问题,不能说能解决,至少能起一点点缓解的作用。大家说你这对国家影响可大了,这个账我们还真算过,这对国家影响也不是很大。我们查了一下从2008年到去年没有一年的个人所得税的收入超过税收总量7%的,确实有一点高一点也只有6.8%。但是大家都知道中国税收收入的增长每年都增加,而且即使是最困难的那一年增长也超过了10%,去年增长了更高了,24.4%。
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