论领导科学决策之浅见

摘要：领导决策的正确与否直接关系到一个部门、一个地区甚至一个国家的前途和命运。科学决策是领导者的主要职责。作为领导者必须具备科学决策的意识、全局观念、战略思维和创新思维能力，才能排除不利因素的干扰，做出正确的、科学的决策至关重要。错误决策造成的损失是难以弥补的，错误决策也无可避免的受到其自身素质、决策机制、权力运用、决策方法、利益诱惑、个人情感等多种因素的影响。本文从领导者科学决策的视角进行探讨，提出领导科学决策的基本思路。
　　　关键词：基本素质　基本程序　五点建议
　　
　　决策和人类一样古老，决策活动的产生与人类的活动几乎是同时的，随着人类劳动、生活、生产力和科学技术的发展，人类的决策活动不断地走向深入，逐渐形成一门综合性的学科。漫长的历史长河中，我国曾涌现出许许多多杰出的、远见卓识的伟大领袖人物。如近代的毛泽东、周恩来、邓小平等凭借集体和个人的智慧、经验、才智等做出许多科学的、卓有有效的判断和决策，他们博学多才、多谋善断、处惊不乱、稳若泰山等是领导科学决策的光辉典范，是我们的宝贵遗产。
　　
　　科学决策基本素质
　　
　　科学决策是一新兴的富有特色的科学，领导者要不断提高自身的素质，刻苦钻研自然科学知识和社会科学知识，认真研究前人科学决策的原则、立场和方法，全面系统掌握科学决策的重要性以及科学决策的艺术性。决策者具备以下几种能力：组织能力、政策追踪能力、表达能力、思辨能力、应变能力、创新能力等。此外，还要具备以下品质：坚持原则、服务人民；尊重事实、办事公道；权为民用、诚实信用；强烈的责任感与事业心、锐意创新。真正把握“解放思想、实事求是”这一理论精髓，坚持以“三个代表”和科学发展观指导自己的决策行为，真正做到以人为本，一切对党对人民负责，做到不唯上、不唯书、不为名、不为利、只唯实，清醒而坚定地站在党和人民群众的立场上，科学决策已成为各级领导必须具有的领导艺术和基本素养。决策者不经过深入的调查研究不决策，不经过系统的咨询论证不决策，不充分征求各方面意见不决策的“三不决策原则”。领导者还要尚于综合各方案的优点，吸取各方案的长处，权衡各方案的利弊，剖析各方案所涉及到系统内部各因素的矛盾关系和系统外部的矛盾关系，兼顾目标的可行性、时效性、层次性、价值性，从众多方案中选出若干个好的方案进行比较，通过专家预测，领导集体研究如技术上先进、经济上最佳、生态平衡和环境效益等，然后从若干个方案中选择出最佳方案。
　　
　　科学决策基本程序
　　
　　当今社会生产力和生产关系都发生了重大变化，社会关系和社会结构也发生了深刻变革，面对规模庞大、结构复杂、功能综合、因素繁多等新兴的影响经济和社会活动的因素，经验决策已不能适用现代社会纷纭复杂的现实，于是产生了新学科——领导的科学决策。决策者要牢记“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”的哲理，树立全局意识，以宽广的眼界，胸怀全局，做到审时度势，与时俱进，以宏观的战略思维分析全局，做到顺势而动，因势利导，以“牵一发而动全身”的辩证思维谋划全局，高瞻远瞩、统筹兼顾，做到坚持彻底唯物主义进行科学决策。一般来说，决策为了达到最佳目标或实现最佳目的而采取的一系列相应的对策措施，包括提出问题与确定目标、拟订备选方案、评价各选方案、检查督促实施方案与信息反馈等一系列活动。其中问题的提出是决策的前提，备选方案的评价与选择是决策的必要步骤，确定最佳方案是决策的核心。古代、中世纪到近代的决策多数是凭借经验而作出的决策，因而称之为“经验决策”。随着社会的进步和科技迅猛发展，变化因素越来越多，社会分工越来越细，军事、科技、生产、经济等均处于急剧发展变化之中，决策主要凭借领导者的个人素质，如阅历是否丰富、知识是否渊博、智慧是否过人等等。把执行最佳方案纳入党政领导目标管理责任制，做到“人员调动，任务不变”，“新老交移，责任衔接”，才能保证“制定最佳方案不下马，执行最佳方案不动摇”。领导者科学决策基本程序图如下：
　　
　　科学决策五点建议
　　
　　领导决策过程中的一般情况是：文化程度越高，知识面越广，科技素质越好，对客观规律的认识就越深刻，容易做到主观与客观相统一，容易掌握科学决策原理，才能做出科学的决策。决策者的素质、能力、水平如何，直接影响着决策活动的成败。决策者要拓宽视野，学会洞察全局工作，熟悉全局情况，了解全局需要，善于从全局上考虑问题、发现问题。这就要求领导者本身要有较高的科学素养(包括领导者个人知识、阅历、智慧、胆略、逻辑思维能力、判断能力、推理能力、组织能力、科技知识、业务水平和管理观念(包括时效观念、价值观念、发展观念、环保观念、经济和社会效益观念、全局观念)等。在现有人力、物力、财力、时力和社会环境许可的条件下，进行科学分析、综合概括和准确判断|决策是领导者的基本职责，也是领导工作的核心。笔者建议决策者做到以下五点：

　　一是决策者要努力学习和掌握人类决策的优秀成果，用之于科学的决策，保证决策的正确性和完整性。领导者面对高度复杂的人类实践活动和巨大的工程项目，任何一个决策者都无法独立完成如收集、分析、整理、归纳、综合、判断并作出最后科学决策的任务，必须有密切合作的、组织有序的各类工作人员包括各类专家构成的集团发挥其整体作用。

　　二是决策者要深刻领会江泽民同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针，“十六字”方针揭示了民主集中制运用于领导科学决策工作的特点和规律。因此要懂得必要的程序，是实施科学决策的可靠保证。科学决策一定要严格按“十六字”方针办事，在条件成熟时当断则断、“一锤定音”。在现实工作中，有的领导干部把握大局的能力差，优柔寡断，导致民主变成了扯皮，会议讨论变成了无休止的争论。决策者是决策活动的主体、是决策最基本的要素。在事关方向必须具备辩证的科学思想方法，事关大局的重大问题上，要具有敢于决断的见地、勇气和魄力。

　　三是决策者要认真总结人类历史上特别是中国革命和社会主义现代化建设实践中的丰富领导经验，把其上升到理论的高度，使之决策科学化。决策者要自觉克服主观主义、教条主义、盲目性、片面性和绝对化，要正确认识和处理主观与客观、认识与实践、领导与群众、个人与集体的关系，打破旧框框、突破老经验，开辟新思路，紧密结合本地区、本行业、本部门的实际情况，全面衡量目标经过实施所取得的经济、社会、生态效益。

　　四是领导者决策的正确与否关系到党和人民事业的成败，国家前途和命运。更不能执行最佳方案时易地改变原定的最佳方案。最佳方案实施的过程中出现各种难以预料或不可抗拒的紧急问题，要及时果断处理，尽量把损失降到最低程度。要建立违反最佳方案执行的追究制度，凡没有按照规定程序执行最佳方案，自行作出更改的决定，都要追究当事人的责任。还要实行最佳方案决策失误追究责任制，重大决策失误，造成了损失，要追究最佳方案决策者的责任。

　　五是决策者要把静态的典型研究与动态的系统分析结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，以期最大限度地提高决策精度。决策者一定要有求才之道，识才之眼，爱才之心，用才之胆，容才之量，护才之能，育才之策。当前特别是用好三种人才(a是处于萌芽状态，b是含苞欲放阶段，c是才华显露大展宏图的时候)。领导要把这三种人才合理搭配，真正做到既不埋没又不浪费人才。科学决策是一项前无古人的事业，其规模之大、范围之广、要求之高，随着社会在发展，时代在前进，这对领导的科学决策提出了更高更新的要求。