合肥环巢湖生态农业发展对策思考

利用区域优势，发展环巢湖生态农业，是建设合肥区域性特大城市的重要内容，也是改善生态环境，加快现代农业发展，实现农业可持续发展的重要途径，对于推动合肥区域经济发展具有重要意义。如何认清区域自身优势，走出一条特色生态农业发展之路，推进现代农业发展，是目前环巢湖流域生态农业建设发展面临的重要问题之一。

环巢湖流域生态农业发展的优势

农业资源优势显著。环巢湖流域地处皖中，位于江淮南部丘陵地带，土壤肥沃，水面资源丰富。全流域总面积473万亩，其中山地90万亩、丘陵186万亩、平原186万亩，2010年，环巢湖区域总人口154.76万人，乡村总人口130.68万人，包括周边27个乡镇（街道），416个村，环巢湖周边岸线180多公里。环巢湖流域现有耕地面积181万亩，自然条件优越，物产丰富，盛产银鱼、虾、水稻、蔬菜瓜果、茶叶、苗木花卉等农产品，有“鱼米之乡”之称，是全国粮油生产基地之一。2010年，农作物总播种面积390万亩，水面面积26万亩，规模化养殖场总数822个，林地面积61万亩；农业总产值76.96亿元，农业增加值38.57亿元，农民人均纯收入7200元，其中农民纯收入比安徽省平均水平高36.2%。环巢湖流域逐步形成了优质稻米、水产、蔬菜、茶叶等农业主导产业和重点建设的农产品基地，为推进生态农业发展奠定了坚实的基础。

生态农业示范效果初显。“十一五”期间，环巢湖流域注重发展生态农业，按照“减量化、再利用、资源化”原则，通过推进节能减排，提高资源利用率，推行清洁生产，开展资源综合利用等一系列高效生态农业的技术集成与示范，逐步形成了独具特色的生态农业模式。一是以沼气为核心的生态农业模式，包括“猪—沼—果”、“猪—沼—茶”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—鱼”等；二是以共生互利为核心的生态农业模式，包括稻田养蟹、稻鸭共育、鱼鸭混养、葡萄架下养鸡等；三是以畜禽养殖粪尿分离为核心的生态农业模式；四是秸秆再利用为核心的生态农业模式。环巢湖流域生态农业示范所取得的成效为全面推进环巢湖生态农业建设和发展打下了扎实的基础。

科教资源丰富。合肥是全国重要科教基地，是全国首个国家科技创新型城市，又是首批国家创新型试点市，科教资源丰富，拥有农大、农科院等院校和科研机构、市级以上农业工程技术研究中心有31个。同时，近年来，合肥在循环农业模式、休闲观光农业等方面进行积极的探索和实践，积累了有益的经验和技术，为发展环巢湖生态农业提供了有力的实践经验和科技支撑。

政策保障有力。2006年、2007年中央一号文件明确提出加快发展循环农业，提高农业可持续发展能力。我国已把农产品加工业提到了战略位置，农产品加工业发展已成为我国农业全局和可持续发展的战略制高点。省第九次党代会提出“生态强省”，建设生态农业作为其中的重要部分被加以重视。合肥成为全省城乡统筹一体化发展综合配套改革试验区，为现代农业发展奠定了坚实的政策基础。环巢湖生态农业发展作为合肥市现代化新兴中心城市建设和巢湖流域综合治理的重要内容，合肥将生态农业发展规划纳入到各级经济社会发展、土地利用、旅游及巢湖流域保护利用的总体规划，并使之与土地整治等规划相衔接，适时制定出台《环巢湖生态农业建设和发展“十二五”规划》及系列配套政策。这些生态农业的政策环境都为推进环巢湖生态农业的发展提供了有利的条件和政策支持。

环巢湖流域生态农业发展的对策建议

加强技术进步，提高生态农业科技水平。生态农业技术创新与推广，是发展生态农业的基础条件，也是生态理念转变为生态农业的现实推动力和支撑力。一是大力推广和普及已有的成熟生态农业模式，包括对沼气生产、配方施肥、秸秆还田、立体种养、生物防治农作物病虫害、节水农业等的推广和利用。二是积极发挥农业科研院所、高等院校和龙头企业在发展生态农业科技创新与推广中的作用，建立生态农业科技研发和创新平台，加大对生物技术应用、工程技术等高新技术手段的研究和创新力度。三是建立健全农技推广体系，鼓励专业技术人员从事生态农业技术的引进、示范、研究、培训和推广。四是努力建设生态农业技术人才队伍，利用农业科研院校，集中培训和定向培养一批生态农业技术大学生，打造一支高素质、有能力、有责任的农业技术人才队伍。另外，通过实施科技入户、农村劳动力转移培训等，科学合理使用农药、化肥，加强农村生活垃圾和污水治理，大力推广农作物病虫害综合防治、农作物测土配方施肥、秸秆还田、农村沼气等技术，提高农民的科技水平。

完善激励政策，推动生态农业发展。建立和完善激励政策，是生态农业快速发展的助动力。一是政府资金支持政策。重点扶持发展生态农业的农产品加工企业、绿色农业生产资料企业，采取以奖代补的方式对申报使用绿色产品标志的企业进行补贴；农业开发资金、农业产业化资金将生态农业作为投入重点；筹集相关项目配套资金，增加资金投入力度，引导生态农业发展。二是税收减免政策。对发展生态农业的农产品加工企业、绿色产品企业给予一定的减免税优惠，鼓励企业开发优质生态农产品。三是适时建立生态农业开发专项基金，对从事生态农业基地基础设施建设、农业生产资料和运用环保型农业新技术的企业予以补贴。四是制定扶持发展生态农业的长期融资机制，对生态农业开发投资项目提供低息或免息贷款，并提供信贷担保。

建立评价体系，规范生态农业管理。以科学发展观为指导，加强对生态农业建设的组织领导，建立健全生态农业检验、监测、评价和考核奖惩体系，将生态农业发展作为合肥市环巢湖流域政府领导干部目标考核和企业负责人业绩考核的重要内容。规范生态农业项目审批程序，制定生态农业评价指标，严格检测，并对检测结果进行监督。执行国家确定的绿色食品和有机食品标准，实行动态管理，定期对绿色（有机）食品产品及其生产环境进行化验检测，发布检测公告，以确保绿色（有机）食品产品的质量。推进农业标准化生产，开发安全绿色农产品，将开展农产品“三品”认证和建设农产品标准化示范区，作为生态农业建设发展的重要内容。

倡导绿色消费，扩大生态经济市场。发展生态农业，必须建立可持续的生产体系和消费体系。随着我国经济的持续增长，人民生活水平不断提高，消费能力正处于升级转型阶段，为此，倡导可持续消费和绿色消费尤为重要。一方面，加大生态农业的宣传，使人们树立符合生态经济发展的消费理念，逐步改变传统的消费方式，形成绿色消费氛围。另一方面，积极组织绿色农产品宣传推介活动，开展商贸洽谈，扩大产品知名度，开拓国内外市场；帮助企业构建生态农业营销网络，引导生产企业与销售渠道联合，扩宽农产品销售渠道；积极推出“观光生态农业、旅游休闲农业、休闲度假农业”，开发生态农业旅游产品，从多方面、多渠道推动生态农业建设，促进生态经济发展