科技园树立区县合作开发新典范

2005年，时逢合肥强力推进“大发展、大建设、大环境”的关键时期。合肥高新区为了实现二次创业急需拓展发展空间，肥西县为实现“全省创第一、中部进十强、全国争百强”的目标急需项目支撑。与此同时，高新区在招商方面拥有肥西无法比拟的优势，而肥西县却拥有高新区梦寐以求的广阔发展空间，加上高新区与肥西县地理位置相邻的便利，出于谋求跨越发展的共同需要，双方于2005年签订了《合作开发协议》，按照“合作开发、利益共享、统筹发展”的原则，合作共建柏堰科技园。柏堰科技园规划面积22平方公里，合作开发面积约16.4平方公里，是安徽省首个跨区域合作的园区。

自柏堰科技园正式挂牌成立以来，园区管委会紧紧围绕“一个目的”（即优势互补、资源共享、合作开发、实现共赢）、坚持“两个各半”（即开发建设过程中产生的房屋拆迁安置、征地补偿、基础设施建设、失地农民养老保障和社会保险等资金双方各承担一半，园区产生的规上工业总产值、固定资产投资、工业投资、招商引资、财政收入等经济数据双方各分享一半）、明确“三个不变”（即行政区划不变、人口户籍不变、国土地籍不变）、突出“四个重点”（即经济发展、规划建设、社会事务、党群管理）、把握“五个关键”（即体制机制建设、班子和人员选配、产业和项目定位、空间和土地拓展、融资和建设保障），狠抓园区的开发建设，经过短短6年多的发展，截至2012年8月底，园区累计实现规上工业总产值1285.52亿元，完成固定资产投资186.3亿元，工业投资146.2元，到位省外资金153.01亿元，引进境外资金3640万美元，实现税收23.43亿元，成为区县经济发展的重要增长极和区县合作开发的典范。

“协作式”分工保障园区运行。多方选配人员共谋园区发展大业。区县共同设立柏堰科技园管理委员会，统一负责合作区内的经济发展、规划建设、社会事务、党群管理等方面工作。管委会成员由“三方”人员组成：高新区推荐管委会主任及1名副主任，肥西县推荐1名常务副主任及1名副主任；管委会领导由高新区和肥西县联合任免，各处室主要负责人经高新区和肥西县协商提出，由管委会任免，其余人员主要面向社会公开招聘。分工明确促协作。明确了区县双方的职责：高新区负责融资、建设和招商，肥西县负责提供土地及土地上的拆迁、征用等手续，同时明确了区县利益分享机制。在明确了权力职责和利益分配的前提下，区、县和管委会三方人员本着分工不分家的原则，亲密协作，心往一处想、劲往一处使、力往一处用，共同致力于园区发展。体制机制保障提高服务效率。区县共同成立“柏堰科技园协调领导小组”，由区县双方主要领导、部门领导和管委会人员参加，原则上每季度召开一次会议，共同协调研究开发建设中的重大问题，如果遇到特殊或者紧急事情可随时召开，以便管委会及时组织实施，推动园区更好更快发展。

“互补型”招商形成四足鼎立。优势互补扩大招商引资总量。顶着国家级开发区的响亮品牌，高新区充分发挥自身招商优势，在强化招大引强中提升核心产业集聚效应；肥西县和柏堰科技园则发挥各自的配套服务和综合协调能力，以高效服务促进招商引资项目早落地、快建设。截至今年5月底，入园企业达98家，其中，规上工业企业24家，中国500强投资企业4家、上市公司投资企业5家、外资企业3家，产值亿元以上企业14家。主攻龙头促进产业集聚发展。坚持“以大项目带动大产业、以大产业支撑大发展”的思路，构建、完善、强化、延伸产业链，放大发展效应，加快产业集聚。依托格力、美的两大龙头企业，大力发展家用电器产业；依托格力中央空调、美的中央空调、元贞电力、新沪泵业等发展装备制造业；依托美的仓储物流园和安得物流、迅捷物流等发展仓储物流业；依托昌河汽车厂、江南机械厂等发展服务配套产业。形成主导产业四足鼎立的态势，共同拉动了园区经济的快速发展。

“管家式”服务助推企业发展。多措并举拓宽融资渠道。园区通过制订年度、季度建设计划和资金计划，提请上级部门审议通过后执行，首先保证园区拆迁补偿、基础设施和项目建设的资金到位；通过举办省创业投资公司与园区内优质中小企业融资对接会，促成建行与新沪、达因，省创投与元贞电力，农行与阿普拉、易捷特公司，徽商银行与鞍钢公司等进行点对点对接，积极拓展企业融资渠道，协助企业上市融资。建设标准厂房助推中小企业发展。园区的发展不仅要靠顶天立地的大企业，也离不开众多中小企业的配套服务。为了切实解决中小企业的实际困难，园区秉持“发展标准厂房、集约利用土地、助推中小企业发展”的理念，推出标准化厂房建设，不仅促进企业将有限的资金用于扩大生产，而且大大提高了土地利用率，降低了成本。

“民生化”发展促进和谐稳定。以社会和谐为要求，发展社会事业。坚持社会建设与经济发展同步，以社会转型推进经济转型发展。几年来，共拆迁6个村居、1个街道、68个村民组，涉及4930余户、1.34万人、200家商铺，拆除各类建筑物138万平方米。已投资4亿多元，规划建设32万平方米的香樟花园、柏堰雅苑安置小区，2.5万平方米的学校、幼儿园、农加超、会所等公建配套及16万平方米的小区绿化工程，保证了一期拆迁的农户顺利安置。现在，又拟投资5亿元，按“高标准规划、功能设施配套”的要求，启动新合作区回迁安置小区建设。累计投资近亿元，为失地农民办理了相关保险，同时免费开展失地农民技能培训，为农民就业广开渠道。以宜居宜业为目标，优化发展环境。为营造文明、整洁、有序、宜居宜业的园区投资发展环境，按照“市容整洁无死角，环境有序无乱点，依法行政无违规”的要求，坚持市政维护市场化管理，节约经费，提高效率；坚持绿化巡查制度，有效地保护绿化成果；坚持“三车”整治常抓不懈，成立城管巡查中队，实行园区24小时不间断巡查制度