时局变化与执政党应对之策

南风 · 发表于 2012-11-30 17:19:00

主持人：同志们，举世瞩目的中共十八大已经于上周胜利闭幕了，为了深入学习贯彻党的十八大精神，深刻领会党的十八的历史意义、精神内涵和战略部署，今天我们非常荣幸地邀请到中央国家机关党的十八大精神宣讲团成员，中央党校马克思主义理论教研部思想政治教研室主任博士生导师宋福范教授来我行做十八大精神解读的专题报告，让我们以热烈的掌声表示欢迎和感谢。

宋教授长期从事马克思主义执政理论当代中国执政党研究，下面请宋教授做报告。

宋福范：北京银行的各位领导、各位同志，下午好。非常高兴能够在党的十八大结束的第一时间向各位汇报一下我个人初学党的十八大精神的一些学习心得和体会。

先对十八大精神做一个我个人的评价。我觉得十八大确实是我们党在一个十分关键的时刻，召开的一次十分关键的会议。为什么要做这样的一个评价？主要是因为十八大所做出的战略决策，它将直接影响着我们国家能否建成全面建设小康社会，甚至像坚定不移地走中国特色社会主义道路和科学发展观成为我们党必须长期坚持的指导思想，这样一些重大判断，将会影响我们中国未来的长远发展。所以，它是一次十分重要的会议，做出的决策也十分重要。

一．十八大报告中的十个核心论断和四大问题

那么从11月8号，胡总书记做这个报告开始，一些领导一些专家一些学者就开始解读党的十八大报告和十八大精神，普遍认为十八大报告针对我们今天中国改革和发展过程中所出现的一些新矛盾、新问题，提出了一系列新思想、新论断、新思路。所谓新论断、新思想、新思路其实就是针对长期以来我们大家都感觉到十分困惑的问题，解决不了的问题，提出新对策来。所以这样的一些论断被称作是新观点、新思想、新论断。那么初学党的十八大报告，我觉得这样来研究是可以的，对比十六大报告，对比十七大报告，看一看十八大报告在提法上有哪些新提法，这是学习最早的阶段所必须经历的一个环节。但是我个人认为，如果我们想从更加深的层次，从更加高的高度，来把握十八大报告，进而把握十八大精神，这样学习就不够了。

怎么学习呢？我感觉最主要的是要从整体上来把握党的十八大报告、十八大精神。怎么叫从整体上把握党的十八大报告、十八大精神？就是一定要掌握十八大报告里面关于我们中国发展进步的一些核心论断，把握这些核心论断之间的内在联系。只有这个样子，我们才能够真正明白中央在我国全面建成小康社会关键决定性阶段，为什么提十八大报告这样的思路而不是别的思路，也就是说，真正了解中央提出十八大报告里面的一系列的咱们能够看到的新思想、新观点、新论断的深层用意和真实用途，只有这个样子，才是真正意义上理解和把握了党的十八大精神。

1.十八大精神的十个核心论断

有鉴于此，在个人的学习过程中，我认为要想从整体上把握十八大精神、十八大报告，是不是掌握一下这么十个核心论断，就可以达到刚才我说的这样的一个目的。我理了十个核心论断，——报告里面论断很多，那么能够把别的论断统揽起来的，最终形成刚才我说的这样的一个党的十八大精神这样一个整体思路的，核心论断我认为有十个。哪十个核心论断呢？这样十个。

第一，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，这是第一个核心论断。

第二个核心论断，坚定不移走中国特色社会主义道路。

第三个核心论断，科学发展观是我们党必须长期坚持的指导思想。

第四个核心论断，奋力把改革开放推向前进。

第五个核心论断，加快转变经济发展方式。

第六个核心论断，走中国特色社会主义政治发展道路。

第七个核心论断，建设社会主义文化强国。

第八个核心论断，推进社会主义和谐社会建设。

第九个核心论断，走向社会主义生态文明新时代。

第十个核心论断，全面提高党的建设的科学化水平。

那么在我看来十八大报告掌握了这样十个核心论断，就能把十八大报告里面的一系列的新思想、新观点、新看法整合在一起，而且如果我们进一步整清楚了这十大核心论断之间的内在联系，我们就可以达到我一开始说的那样的一个目的，从整体上把握党的十八大精神的主要内容，从而从一个比较高的高度，和从一个比较深的深度上，理解把握中央在十八大报告里面所提出的这样的一个治党、治国、治军，改革发展稳定，内政外交国防的宏大思路，在我看来，这十个核心论断主要讲了四大问题。

2.十八大报告论述的四大问题

一个问题，就是党的十八大精神所针对的问题。第二个，党的十八大精神的核心思想。第三个，党的十八大精神的实现路径。第四个，党的十八大精神的根本保证。

今天由于时间关系，我仅从三个方面跟大家汇报，谈前三个问题，一个是十八大精神针对的问题，第二个，十八大精神的核心问题，第三个，十八大精神的实现路径。

所谓十八大精神针对的问题，我们怎么理解，十八大精神无非就是十八大、党的最高权力机关所制定的一个解决问题的思路，这就是十八大精神的实质。通常大家开会回来就要传达会议精神，什么叫做会议精神？传达所召开会议的意图、会议的目的、会议所确立的解决问题的思路。所以如果把会议精神理解为是一个解决问题的思路，应当是最简洁的。

如果我们把十八大精神理解为是中央针对当前中国所存在的问题，所制定的一个解决问题的思路，要想理解把握好这个思路，前提是要把它所要解决的问题整明白、整清楚，这是能够正确理解和把握这样一个思路的前提。所以我觉得刚才我给大家列的十大论断里面的第一个论断，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，就是党的十八大精神所针对的问题。我们只要深刻地把握了我国进入全面建成小康社会决定性阶段，这样一个核心论断的含义，我们也就明白了党的十八大精神，党的十八大所确立的这样的一个解决问题的思路，它究竟是解决什么问题的，这是我给大家说的第一个问题，它是这样一种逻辑。

那么在了解了问题之后，十八大就展开了它解决问题的一整套思路，那么我把这个思路分两块：一块叫做十八大的核心思想；一块叫做十八大的实现路径。

什么叫做核心思想？咱们在座的各位，在不同的部门工作，当你从你前一任领导那里接手的时候，或者领导把你安排到这个部门的时候，你想打开局面，你一定要有一套做好你工作的新理念，才能会和前任领导不一样，这套新理念就叫做核心思想。同样，从国家最高领导这个层次来讲，我觉得也有这个道理，十八大它所出台的这套思路和十六大、十七大有什么区别？首先把握它的核心思想，我觉得根据这些年来我们在党的全国代表大会上的一些表述，我本人认为就是像回答中国针对特殊的国际国内环境的变化，中国要走什么路的问题，路怎么走的问题，从哪破局的问题，这些问题都属于核心问题，又叫核心思想。从这个意义上来看，我给大家刚才讲的那十个核心论断，在我看来，坚定不移的走中国特色社会主义道路，科学发展观成为我们党的指导思想，奋力把改革开放推向前进，就回答了在全面建成小康社会决定性阶段的中国，中国共产党要走什么路，路怎么走，从哪破局的问题，十八大报告非常清楚非常明白的告诉我们，我们要坚定不移的走中国特色社会主义道路。还要按照科学发展观来走，所以科学发展观必须成为我们党长期坚持的指导思想。

那么要走成这个路，要按照科学发展观来走，还有一个前提条件，这就是要奋力把改革开放推向前进。改革开放在当今中国，它不仅是一个发展动力的问题，同时它还是破解一切发展难题的先决条件。所以只有奋力把改革开放推向前进，才能把科学发展观落到实处，才能走成我们今天所需要的这样一个中国特色社会主义道路。这一系列的论断就构成了十八大精神的核心思想。按照这样一种核心思想，贯穿到我们党和国家的主要工作里面，就形成了十八大精神的实现路径。也就是十八大报告所确立的一整套推进我国现代化建设的整体部署。这就是十八核心论断里面的从第五到第九，加快转变经济发展方式，讲的是经济；走中国特色社会主义的政治发展道路讲的是政治；建设社会主义文化强国讲的是文化；推进社会主义和谐社会讲的是社会；走向社会主义生态文明新时代讲的是生态；这就构成了新时期中国共产党领导的，推进社会主义现代化建设五位一体的总体布局。

当然今天因为时间关系，最后一个问题我就把它免掉了。还有一个十八大精神的实现路径，干这些事，在中国谁来领导，中国共产党领导，中国共产党要想很好地推进客观世界的改造，那么就是说，推进中国发展进步，那么首先要把主观世界改造好，把自身建设改造好，那么把自身建设改造好，怎么改造啊？就是把科学发展观的理念贯穿到党的建设里面去，以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程，那么以改革的精神全面推进的建设伟大工程，用科学发展观这样一种理念来做，落实到党建上，就是全面提高党的建设的科学化水平。

这就是十八大报告的整体逻辑，这就是从整体意义上理解的十八大精神。那么这些天来，我们媒体上所反复讲的十八大精神的新思想、新论断，我觉得都是挂在我讲的这样的一个逻辑里面的，只有这个样子，你才能比别人看得更高一步、更深一步，从深层次把握中央制定十八大精神、制定十八大这样一套思路的深层用意。那么讲完这个东西以后，接下来我就一个问题、一个问题给大家展开，谈一谈我个人的一些理解和看法。

南风 · 发表于 2012-11-30 17:19:32

二．十八大报告针对的问题

咱们先看第一个问题，十八大精神针对的问题。

1.十八大报告针对的问题是什么

刚才我说了，十八大精神说到底就是中央针对当前中国所面对的国际国内形势的变化，所制定的一套改革发展，稳定治党治国治军内政外交国防的全方位的宏大思路。思路都是解决问题的，我们首先把十八大报告，十八大所确立的这样的一个治国的思路，它所针对的问题弄清楚，那么这些问题在哪里呢？

胡总书记的十八大报告开篇就讲，“中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会”。上来就把十八大报告、十八大精神这样一套思路所要解决的问题清晰地点给了我们。

2.十八大报告针对的问题在表述上的特点

那么我本人是对这个论断是特别在意的，我一直研究党的路线方针政策，我就注意到从十六大到现在为止，中央在这样一些问题上表述的变化。

比如说十六大的时候我就注意到，它有这样的表述：“从新世纪、新阶段开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的历史阶段”。那么十六大精神，或者十六大所确立的解决问题的思路，就是为了解决全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的历史阶段所提出的问题。

我也注意到，党的十七大报告，胡总书记开篇也是这样讲的：中国共产党第十七次全国代表大会，是我国改革发展关键时期所召开的一次十分重要的会议。然后下面讲大会的主题，也清楚的告诉我们，十七大所确立的那样的一个治国理论的宏大思路，它就是解决改革发展关键时期提出的问题的。所以我研究要把握规律，我一直在追踪十八大到底在这样一个问题上怎么表述。在这个之前我一直认为，是另外两句话，哪两句话呢？就是“全面建设小康社会进入关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”。注意这两句话，为什么呢？就是从十七届五中全会以后，咱们中央制定“十二五”规划的时候，就讲了两句话，用那两句话可以说对咱们当今中国的这样的一种时局的一个整体判断。

而且在十七届六中全会首次谈到咱们现在召开的十八大的时候，因为是十七届六中全会公报里面首次透露，明年秋季我们党将召开党的第十八次全国代表大会，公报里面就是说：“中国共产党第十八次全国代表大会，是我国全面建设小康社会进入关键时期，深化改革开放，加快转变经济发展方式，进入攻坚时期，召开的一次十分重要的大会”。我对这句话，跟大家讲做研究，总要跟踪，所以我一直在盯着这两句话，一直盯到了胡锦涛总书记7.23讲话，我发现还是这两句话，我感觉十八大报告可能就是这两句话了。所以我就费了好长时间研究这两句话，出来以后，是这样一句话，这句话和那两句话有什么区别呢？我琢磨了一下。

第一，更加简洁。十八大报告里面要说的事太多了，所以要能简就简。开句玩笑话，尽管是这个样子，还是两万八千字，咱们总书记在做报告的时候，还念不完，只能念了个简本。它涉及的内容太多，所以能简则简，对中国今天处的这样一种总体环境的判断，使用了一个更加简洁的话，这是第一个特点。

第二个特点，我觉得这句话向我们透露的信息，从对应决策的角度来讲，更加明确。为啥呢？大家看，“全面建成小康社会决定性阶段”，在我看来，里面包含两层意思：

第一层意思是说，说明了今天十八大所确立的整个决策，它的立足点，或者叫起点——不是谈任何其他别的阶段的问题，是谈全面建成小康社会决定性阶段的问题。我们思考问题，制定解决问题的思路，就是从全面建成小康社会的决定性阶段这样一个起点上，来思考问题。

第二层意思，这句话还非常清楚地点明了十八大所确立的这样的一个治国理政思路的着眼点，或者叫终点——就是全面建成小康社会。

所以一个出发点，一个落脚点；一个起点，一个终点。和后面的逻辑一对，中国特色社会主义道路，怎么走啊？在十八大报告里面，我们讲的就是从决定性阶段奔向全面建成小康，这一段，别的阶段还不是我们现在要考虑的问题。当然里面也指出一些方向性的问题，比如说，坚定不移的走中国特色社会主义道路，科学发展观成为我们党的长期的指导思想，这都不是五年的事，但是我们讲出这样的核心思想来，我们重大回答的就是这五年我们怎么办的问题。所以这句话就把起点、终点，着眼点、落脚点，说的一清二楚。

3.十八大报告针对问题的与新、旧“三步走”

所以我们要深刻理解和把握这段话。现在谈一下我对这个论断的看法，讲这个论断从哪讲起呢？我们不能不从邓小平同志上一个世纪80年代提出老“三步走”的战略目标谈起。上个世纪80年代着眼于我们中国实现社会主义现代化，小平同志提出了一个老“三步走”的战略目标，大致说的是这样的一个步骤：在上一个世纪的80年代，中国解决温饱问题；90年代是达到小康；然后从2000年开始，到本世纪中叶2049年中华人民共和国建国100周年的时候，使中国成为一个中等发达国家，这是老三步走的战略目标。

当2000年到来的时候，小平同志讲的前两步已经过去了，而且从当年邓小平同志讲的那样的一个小康的概念来讲，我们从平均数的意义上来讲也实现了。所以江泽民不失时机地把邓小平同志讲的那个老“三步走”的战略目标的第三步进一步细化为新“三步走”的战略目标。

新“三步走”的战略目标就是：第一步，2000到2010年；第二步2010年到2020；第三步2020到2049。那么江泽民同志说，审视在2000年我们达到的这样一个小康水平，江泽民同志也发现，不光他发现，全国人民都发现，虽然从平均数意义上来讲，我们已经达到了小平同志说的小康，但是这个小康发现问题了，贫富差距不小，东西差距不小，城乡差距不小，是一个非常不平衡的小康，是一个非常不均衡的小康。所以，江泽民同志在小平同志讲的那个小康词之前，加了两个字的定语，说这叫“总体小康”。他为什么要加个“总体小康”呢？是为他提出新目标做铺垫，那么我们要再干20年，使中国由一个“总体小康”达到“全面小康”。于是这个新三步走的战略目标的前两步就成了一个目标了，就是再干20年，使中国达到一个全面小康的水平。

讲到这里以后，就可以和咱们全面建成小康社会的决定性阶段相对接了。那么大家看看，按照江泽民在十六大报告里面所提出我们党的规划，到现在为止，这个全面建成小康我们干到什么程度了呢？就小康水平来讲，应当说肯定比2000年的时候要高得多。这十年主要是锦涛总书记，这一届中央领导集体领着干的，可以说成就辉煌。为什么在这一次，我们把全面“建设”小康变成了全面“建成”小康？从经济的角度来讲，我们已经为全面建成小康社会打下了一个非常好的基础。所以说十八大以前，我们的总结，我们的现代化的成就的时候，说十年辉煌，十年奇迹，大家看我们这十年，从经济发展的速度来讲，GDP、国内生产总值年均增张10.7%，远高于世界经济年均3.9%的增速。经济总量连续跨越新台阶，从世界的第六位上升到了第二位。我清晰地记得，江泽民在党的十六大报告里面，在谈到2001年我们当年的国内生产总值的时候，97000亿人民币。而胡总书记在这次十八大报告里面，在谈到2011年的成就的时候，中国的国内生产总值已经达到了47.3万亿，从当年的9.7万亿到47.3万亿，基本上是增加了5倍。

中国在全球经济的位次由过去的第六位上升到了第二位，人均国内生产总值由1135美元提高到了5432美元，年均增长10.1%，已经迈进了中等收入国家的门槛。与此同时，中国成了世界第一制造业大国，第一大出口国和第一大外汇储备国。咱们现在中国生产的工业产品大致有500多种全球第一，对世界经济的贡献率已经达到了20%。所以，这个十年的成就还是摆在这了，所以说有人评价这十年，说这是1840年以后，1840年鸦片战争以后，中国陷入衰落以后，从未出现过的胜景，此言不虚。

但是我们充分看到成绩的同时，也要看到问题，为什么呢？十八大报告它不就是个解决问题的思路呢？在前面的成绩，十八大报告是一个解决问题的思路，我们要看问题。那么胡总书记在十八大里面也摆了问题，也摆了这些问题，这些问题是怎么来的？问题我就不一个一个说了。

南风 · 发表于 2012-11-30 17:27:54

4.十八大报告针对问题与国际国内形势、挑战、和考验

我要给大家笼统地谈一个背景。那么我觉得之所以出现这样一些问题，是历史一点一点积累下来的。同时，也是党的十七大以来，国际国内形势的变化带来的，所以我给大家把问题摆在这里。我不讲这些问题，我给大家讲国际国内形势的变化，到底今天给我们执政的中国共产党带来了什么样的挑战和考验。

就国际形势来讲，我觉得今天整个中国仍然处在上一个世纪80年代末90年代初苏中剧变以后，所形成的这样一种新的国际格局理念，大家都知道，今天我们所有处的一个国际格局是苏联东欧这些国家发生剧变以后形成的，在此之前整个全球的格局是1945年第二次世界大战结束以后所形成的国际格局，叫做两极格局、冷战格局，从上一个世纪80年代末90年代初以苏中剧变为标志，整个世界格局由两极格局、冷战格局形成了今天我们大家依然生活在其中的叫做世界多极化、经济全球化、高科技迅猛发展、综合国力的竞争越来越激烈，这样一种新的国际格局。

胡总书记在十八大报告“国际战略”这一部分，再次对这样一种国际格局做了描述。当然他里面提了一些新词，像“文化多样化”、“世界多极化”、“经济全球化”，然后“文化多样化”、“社会信息化”、“科技革命孕育新突破”等等，讲了这样一个环境，总的来讲，我们是在这样的一种大的世界格局下的。刚才我说了，作为十八大所制定的决策，他都是针对着一些直接给我们带来问题的国际局势的变化提出来的。

那么可以说从十四大、十五大、十六大、十七大，一直处在这样的一种国际格局下，但是十七大以来到现在为止，真正能够影响十八大决策的国际形势，我到认为主要有两件大事，一件大事就是国际金融危机，第二件大事，我感觉就是西亚、北非、阿拉伯地区所出现的政局的严重动荡。这两件事和我们中国国内所出现的问题，纠结在一起，中国国内出现的问题纠结在一起，形成了对我们的执政，对我们的社会主义现代化建设一些挑战和考验，那么在这里我也想把国际形势和国内形势整合在一起谈，我不想分别跟大家谈这两方面的问题，因为展开内容太多。

国内形势我到是仍然喜欢用过去那两句话：全面建设小康社会进入关键时期，深化改革开放加快转变经济发展方式进入攻坚时期。“全面建成小康社会的决定性阶段”我觉得倒是包含了我说的国际国内形势两个方面。

什么叫做“全面建设小康社会进入关键时期”？我的理解是这样的，如果我们在未来的五年，把我们的工作做好了，我们就能够为全面建成小康社会打下决定性意义的基础，中国的前景就非常的广阔，很光明。这句话还有另外半句，如果我们的工作做不好，会出现什么情况？那近几年来我们经常所说的那些词汇，叫做拉美化陷阱、中等收入陷井，有的学者甚至讲叫做转型陷阱，这就是我们的前车之鉴。就这些国家在迈到了中等收入国家这样的一个行列之后，出现了严重的贫富差距，经济停滞不前，政治动荡不安，老百姓的日子越来越不好过，所以叫做中等收入陷阱。搞不好就成了这样的一个情况，而且现在看，这方面的压力还很大，可能性也很大，前提条件就是我们的工作能不能做好。

深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，就是改革开放的工作，集中体现为经济上转变经济发展方式的工作。如果我们把两个工作在未来五年攻坚克难有了突破，就算工作做好了，我们就能够奔着光明前景前进，如果改革开放的工作转变经济发展方式的工作做不好，那么对不起，刚才我讲的那样的一个陷阱，那也是，搞不好就进去了。所以，把刚才的国际形势和国内形势结合在一起，我认为今天中国共产党面对着经济、政治、文化方面的一些挑战。

经济上：不深化经济体制改革、转变经济发展方式，就不可能延续高速增长

从经济的角度来讲，我概括了这样一句话，叫做：不深化经济体制改革，转变经济发展方式，实现我们中国经济的科学发展，就不可能延续30多年以来我们已经习以为常的，甚至在很多时候都认为中国是理所当然的经济就应当高速增长，好像不高速增长就不正常了。那么我觉得现在看来，前提是要实现经济的科学发展，才能够保持这样的一种势头，什么叫做实现经济的科学发展？经济发展方式转过来了。当然在这个里面，前面还有一个前提，经济体制改革深化了，那么这个结论我觉着是国际金融危机发生之后告诉我们的结论。

南风 · 发表于 2012-11-30 17:34:38

三．十八大报告精神的实现路径

再跟大家谈谈第三个问题，我就挑着谈了。十八大报告，十八大精神是如何立足于中国进入全面建成小康社会决定性阶段，把刚才我说的这样的一种核心思想，贯穿到具体的战略部署里面去的？这就是十八大精神的实现路径，或者叫应对时局变化的战略部署。

那么五大建设，分别是这样五块：

经济，就是我给大家说的第五个论断：加快转变经济发展方式；

政治，走中国特色社会主义政治发展道路；

文化，建设社会主义文化强国；

社会，就是推进社会主义和谐社会建设；

生态，走向社会主义生态文明新时代。

刚才那样一些核心思想，体现到社会主义现代化建设的整体布局里面，必然表现为这样一些论断，这是十八大报告的论断。

经济：加快转变经济发展方式

从经济角度来讲，就是加快转变经济发展方式。为什么我说这是一个核心论断呢？因为深化经济体制改革，实现经济的科学发展，说白了都是转变经济发展方式。所以，整个经济这一部分内容，就集中体现为解决我说的几件事：

第一，由依靠外需向依靠内需转变，由过度重视第二产业制造业向重视一二三产业协调拉动经济转变；

第二，由拼能源、拼生态这样一种经济发展方式向依靠科技进步转变；

第三，最重要的，是由国强向民富转变。

所以，大家看，十八大报告在经济这一部分，上来，当然上来强调经济建设的重要性，它以经济建设为中心，是兴国之要，小平同志讲的发展是硬道理的战略思想，我们要始终坚持，但是总书记在这个十八大报告里面话锋一转，就说以经济建设为中心的经济建设，已经不是原来的经济增长了，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。所以以经济建设为中心，这个经济建设是转变了经济发展方式以后的经济的科学发展，发展是硬道理的那个发展，也是转变了经济发展方式的科学发展。所以咱们大家看，整个经济这一块就是按照这个展开的，整个经济这一块就是按照这个展开的。

政治：中国改革能不能迈出更大步伐取决于政治体制和政治发展的步伐

今天中国的一些发展改革，能不能迈出更大的步伐，取决于政治体制和政治发展的步伐，正因为如此，这一部分受到了国际社会的广泛关注，成为人们议论的焦点。他成为人们议论的焦点，有充分的理由，因为从政治与经济的关系来看，咱们来看一看，政治改革分别与经济、文化这些问题的关系来看，我觉得足以说明这样一个道理。

什么叫做政治？我不大愿意搬用一些书上的话，我就喜欢通过感悟来琢磨里面的一些道理，所谓政治，我怎么越来越琢磨它就是一个如何切分好蛋糕的道理，就是对那个公共财富的权威分配问题，这是政治的核心，这就是政治的主要内容。所以，政治的核心问题是啥问题，政治的核心问题就是如何控制切分蛋糕的那把刀子，切分蛋糕的刀子又叫什么，又叫公共权力。所以政治改革、政治发展的关键就是如何约束公共权力的使用，如何能够掌控住那把切分蛋糕的刀子。这就是政治改革、政治发展的实质。

大家想一想，因为政治改革、政治发展是这样的一个问题，所以它直接决定了经济问题。咱们经济为什么搞不动了，就是老百姓的蛋糕分得太少了，他没有消费能力，没有消费能力就没法消化中国快速增长的产能，产能消化不出去，在咱们自己消化不了，外国人又不能像过去那样帮咱们消化了，所以经济停下来了。

邓小平很早也认识到这个问题了，邓小平同志1993年9月份，有一段谈话非常有意思。他说：过去我们讲先发展起来，这句话通俗一点说，过去的时候我们讲先经济增长再说，现在看，（什么时候看，1993年，当我们全党热火朝天的按照他的南方谈话，推进经济增长的时候，他自己发现了，他说现在看，）发展起来以后的问题一点也不比不发展的时候少。原来的时候我觉得经济增长是一个要命的东西，现在发现了，经济增长了，还会冒出来其他也会要命的东西。那么啥东西呢？他最后说了一句，分配问题大得很，收入差距拉大的问题不解决，中国总有一天会出问题。这个出问题不见得说天翻地覆，因为老百姓的购买力太低，买不起中国的东西，你又制造庞大的产能，又消化不出去，最后导致中国经济停下来。经济停下来，这不也是一个要命的事情吗？现在出问题了，所以这就是经济和政治的关系。

由此可以看出，如果政治不改革，政治不发展，经济就得不到发展。为什么十八大在中国特色社会主义道路非常旗帜鲜明地加上“共同富裕”？我认为就是有这个道理。当然从价值取向上来讲，它体现了人的全面发展的这样的一种要求，但是从中国的经济问题来讲，只有共同富裕，老百姓有了消费能力，才能够消化我们中国的产能，中国的经济才能够健康发展，这是经济。

那么从政治与文化之间的关系来看，我觉得影响也很大。我不想再讲很具体的，我直接引用一些非常经典的话，来跟大家说明这个问题。

咱们大家都知道不知道上一个世纪大思想家胡适，曾经当过北大的校长，他当北大校长的时候，毛主席曾经上北大干了一段时间，当了北大的图书馆管理员。后来建国前夕，别人问毛主席，说胡适这个人能干啥，毛主席说，上北大干个图书馆馆长吧。胡适就离开了大陆，到了台湾，蒋介石很重用他，这个人是个大思想家。他在国民党时期讲了这么一段话，非常有启发，他说：（我已经把话变通了，以免刺激很厉害）一个健康的国家肯定是这样的国家，非常讲规则，不怎么讲道德，不怎么天天老是讲道德跟公民；但尽管如此，由于讲规则，所以人们道德意识自然而然培养起来，所以这个社会最终成为一个既讲规则又讲道德这么一个非常好的状态。他话锋一转，又讲了另外一层意思：一个不好的治理状态，或者叫不健康的状态，不讲规则天天讲道德，不讲规则天天讲道德，讲来讲去讲成啥样子，讲的是伪君子盛行，既不讲规则也不讲道德，成了这么一种状态。

我觉得胡适先生讲的这两句话非常深刻地揭示了政治和文化的关系。当然他这里用的是规则和道德的关系。有的时候我在想这样的一个问题，有的时候我们到发达国家去，看到洋人，感觉他越傻。大家有没有这种体会，我说傻什么意思，非常朴实。有的时候咱们过去的时候，能够宣传资本主义发达国家的人怎么怎么着，咱们看了以后，一个一个这么淳朴，有的时候看的话真是有一点傻，不如我们中国人聪明。其实人家不是傻，说人家傻的话怎么诺贝尔奖拿得比咱们多啊，咱们费心劳神的最后拿了一个文学奖过来。

主要的是因为他们特讲法制，说人和人交往的过程中，我有最基本的底线，我不会担心你坑我因为法律在放着呢，人人都有这种规则意识，所以人人慢慢的就开始傻了。不像咱们，咱们时刻提防着别人，可别让他骗了我，有的时候对自己的一些亲戚朋友都这样看，那没有办法，实际上亲戚朋友骗人的时候有的时候更狠，是不是啊？中国这个情况有的时候很怪。这就是两种文化状态下出来的人。

包括还有一种说法，在发达国家有的时候那个超市，比如说美国的超市，买了东西以后，七天后可以换。比如说买一件衣服，我交了钱，不满意的话，七天以后就可以换。这在发达国家他们好像没有这个意识说我要利用这个机会，有别的这种非分之想。咱们的一些留学生，交上钱，七天换一套，七天换一套，超市成了他的更衣室了。这也是一种文化培养出来的。

还有我觉得咱们反思一下，包括学雷锋，学焦裕禄，这些问题，在规则没有建立起来的情况之下，我们做的这些事到底多大成效，其实是很值得深思的，这个里面与政治改革是有直接关系的。

正因为如此，包括老百姓的民生问题，民生问题其实有两点：第一是有钱花，第二是敢花钱。有钱花就是教育、就业、交工资，这都属于有钱花的范畴。但是光有钱花你不见得敢花钱，敢花钱怎么着，社会保障应保尽保。大家想一想，这个东西如果我们的政治体制不改，我们做了一些承诺最后能不能落实的了。

所以说政治改革特别特别重要。也正因为如此，社会各界方方面面都关注政治体制改革。

政治体制改革改啥？刚才我给大家概括的中国特色社会主义道路的时候，说过这样一句话，中国特色社会主义道路就是中国共产党领导下的科学发展之路，要科学发展就是经济、政治、文化、社会的全面发展，政治发展就是要约束权力的使用。那么在今天，共产党领导的科学发展之路就表现为有时候反过头来约束我们执政党。正因为约束我们执政党，所以我们的政治体制改革的原则就出来这样一个“三统一”的原则：党的领导、人民当家作主、依法治国的统一。今天我们的政治体制改革，到底怎么改法？我觉得总书记在这里讲的，有一个词是很科学的，叫做“不照搬”，这是一个很科学的概念。

当年美国的立国者，坐着五月花号从欧洲大陆奔赴北美大陆的时候，他们在美国创立这样一套制度，可以说是以英国那样一种政治制度作为一种蓝本，当然做了改良，做了改造，形成了美国这种制度。就是说美国他没有照搬英国的，法国也没有照搬美国的，德国也没有照搬法国的，所以他们之间也从来没有照搬。

但是呢，西方这样一种制度，认这样一种理：权力一旦离开监督和制约，肯定会fubai，所以权力就必须接受监督和制约。然后根据这样一个原则，出来了他们自己的监督和制约的原则。

现在我们讲不照搬西方的体制，但是不等于不搞我们自己的这么一个有效的体制。其实我们大家今天心里都很明白，如果我们不照搬西方的体制，得拿出自己解决问题的体制来。如果你自己的体制解决不了这样的问题，就难以阻挡人们对西方那样一种体制的向往。

我现在自己琢磨琢磨是这样一个问题：第一，在中国权力如果离开监督和制约，也会走向fubai，fubai还挺厉害。第二，既然也会走向fubai，所以中国也要有自己的监督和制约机制，对不对？所以我们想办法找到体现坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，这样的一种具体的实现形式。

就像当年我们讲公有制，找到股份制这样一种具体的实践形式一样，其实在政治制度方面，我们也有一个具体实现形式问题。我们讲“三统一”，现在我们要拿出能够体现“三统一”的具体的制度设计，那怎么办？我觉得也不复杂。头几年的时候我看陕西有一个农村，村子里面有三个主要人物，一般村子里面哪三个主要人物？支部书记、村长、会计。换届选举以后，这三个人坐在一块了，结果坐在一块以后，谁也不服谁的气，原来的公章是支部书记拿着，现在三个人说谁拿着他也不放心，最后怎么办？说把这个公章一剁三半，人手一角，当村子里面遇到一个什么大事的时候，三个人坐在一块来，拿个橡皮筋把三块公章捆成一个，咔碴一盖，说一件大事算行使完了，这个就叫权力制约。制约和监督是两个概念，这就叫权力制约。

但是出现一个问题，说原来村民办个事找支部书记一条烟就够了，现在三条烟都送出去了，三个人还坐不到一块，白送了等。于是，所以权力这种制约还不行，最终得解决一个什么问题？权力所有者对权力行使者的监督。所以，过了一段时间以后，就得让村民决定一下他们的命运，这就叫权力监督。而且不仅有权力监督和制约，而且要讲规矩，所谓依法治国，这样就会有效。

所以咱们大家可以看看，十八大报告关于政治体制改革，就是从这三个方面切入的。中央在这种强大的压力之下也做了一些尝试，提出了一些措施。比如说咱们现在要以人民代表大会制度为平台，来深化政治体制改革。

这就找对了地方了，你不用那样的体制，就在人民代表大会制度里面也可以做出文章来的，也可以局部地解决问题。比如说减少人民代表里面的官员比例，增加一线工人农民的比例，这些都是一些常识。应当说是下了不少工夫，但是能不能支撑得起十八大确立这样的一些决策，我们用时间来证明，我们用五年以后的时间来证明。

我是非常希望十八大的这些措施落到实处，有效地破解我们中国的问题，真正地把科学发展观落到实处，使中国走向科学发展之路。希望是这样子，这是政治，还有文化、社会、生态，我看我就不用多讲了，展开的话一个小时也讲不完。

今天下午我等于是领读了一遍十八大报告，谈了我本人初读十八大报告的一些心得体会。希望能够帮助大家从整体上把握党的十八大报告，然后深层次理解我们执政党的一些意图。希望能够对大家学习理解贯彻党的十八大精神有所帮助，个人的一些学习心得不见得全对，仅供各位参考，讲得不对的地方欢迎大家批评指正，谢谢！

《文稿,还能这样写》作者雄文	《笔杆子碎语》作者王一端	《机关文稿写作入门》作者杨新宇	《机关文字工作五十讲》作者何新国
最新《公文写作培训课程》直播间	《公文写作百法例讲》作者房立洲	老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫	《公文高手的自我修养》作者胡森林

时局变化与执政党应对之策

关联主题

精彩评论5

老秘剪裁第1285集：文稿起草常见问题之三“

老秘剪裁第1283集：公文进阶系列（三）：怎

老秘剪裁第1282集：即兴讲话发言系列课（34

老秘剪裁第1281集：从坚持“四环紧扣”说开

老秘剪裁第1280集：即兴讲话发言系列课（33

文字交流第1204集：紧跟时事谈材料（201）

老秘剪裁第1279集：从“三个期望”讲起—手

老秘剪裁第1278集：公文实例写作上手系列（

老秘剪裁第1277集：从“三个期望”讲起—手

老秘剪裁第1276集：第153讲“写文章要讲逻

老秘网2023新年寄语：光阴易逝笔莫停最是

2024新年寄语：昔日练笔在兵位今朝亮剑为

2023年度民主生活会发言材料怎么写？这份“

老秘剪裁第953集：二十大报告的写作技法

老秘剪裁第873集：公文实战系列（二）如何

众秘夜思第1066集：紧跟时事说材料（154）

老秘剪裁第921集：公文实战系列（四）：如

众秘夜思第1069集：紧跟时事谈材料（155）

老秘剪裁第951集：第115讲“写文章要讲逻辑

老秘剪裁第896集：公文实战系列（二）如何