2013年政协委员提案范文： 关于提升文化产业的政策建议

    政协委员提案： 关于提升文化产业的政策建议

    近年来，老秘网市制定出台的相关文化产业政策已涉及到各个方面，并逐步形成体系。但同文化产业发达城市的政策相比，同市文化产业发展的现实需求相比，该市的文化产业政策仍不十分给力。依据市委、市政府对文化产业发展的总体要求，结合市文化产业发展的现状，今后全市文化产业应以促进文化企业做大做强的政策为核心，以形成文化产业科技政策为支撑，以确立促进文化产业发展的人才政策为关键，以制定文化产业投资政策、融资政策、支持文化产业发展的财政政策、引导文化产业发展的税收政策、培育文化产业品牌的政策、培育与规范文化市场的政策、推进文化企业“走出去”的政策为保障，发挥文化产业政策体系的综合作用，以推动我老秘网市文化产业的全面快速发展。
    一是促进文化企业做大做强的政策。文化产业成长为我老秘网市国民经济的支柱产业，需要依靠做强文化企业，而做强文化企业需要制定相关的政策给予引导和扶持。政策上要放宽企业集团设立条件，并鼓励企业打破地区、部门分割，通过联合、兼并、重组等形式，尤其支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。支持文化产业企业开展连锁经营，鼓励放开经营，支持企业用活企业资本，支持投资人以知识产权等评估作价出资组建文化产业企业，从而推动文化企业不断做强。
    二是促进文化产业发展的人才政策。文化产业的发展离不开人才的支撑，可以说人才在文化产业发展中发挥着关键性的作用。要通过政策的推动加快形成我老秘网市的文化产业人才优势。需要制定与完善吸引人才的政策，要鼓励社会、政府和企业共同培养文化产业人才的政策，要强化我老秘网市文化产业人才库的建设，要形成对文化产业人才的选拔与激励政策。
    三是推动文化产业科技创新的政策。由于文化产业是知识技术高度密集的产业，因而扶持文化产业科技创新极为重要，所制定的政策应体现为通过财政扶持、税收减免优惠、引导组织创新等政策推动文化产业的科技创新。
    四是建立文化产业的投融资政策。我老秘网市文化产业投资政策的目标取向，应能够吸引更多的社会经济资源配置到文化产业，通过不断增加投入做强文化产业。积极鼓励社会资本投资兴办文化企业，主要包括：对投资兴办文化企业的，应最大限度地减少行政审批环节和简化审批手续，并实行便利的审批方式；吸引外资投资文化产业的政策；鼓励与引导设立文化产业投资基金的政策。
    五是支持文化产业成长的财税政策。目前，文化产业组织比较弱小，需要在财政上予以扶持。特别是文化体制改革以来，相当部分的文化产业组织由事业单位转制而来，因而转型过程中更离不开财政的支持。常州作为地级市财税而言，自主财税相对有限。相应地，在制定和出台支持文化产业方面的财税政策空间有限，其职能发挥主要体现在两个方面：一是积极贯彻执行国家、江苏省促进文化产业发展的相关法律、法规及文件；二是在既有政策（法律、法规、文件等）框架下，根据地区实际及权限而制定的实施细则和配套性文件。
    六是积极培育文化产业品牌的政策。当今世界文化产业的竞争已凸显为品牌的竞争，文化产业品牌已成为文化软实力的重要标志。因此，必须重视制定培育文化产业品牌的政策。为有效培育文化产业品牌，市各级财政应对成长性强、产业关联度高的重点文化产业品牌加大扶持力度。同时，积极吸引外资参与文化品牌培育的政策将引导外资参与我老秘网市文化产业品牌的培育。要重视对社会关注文化产业品牌培育的环境创建，尤其要鼓励创建公平竞争的环境，鼓励媒体对品牌的宣传，形成培育品牌的良好社会氛围。制定与完善品牌保护的政策，推动文化产品质量、标准和计量体系的不断完善，严防及严厉打击侵犯知识产权和盗冒品牌的行为。应设立我老秘网市文化产业品牌奖，激励文化产业企业自觉推行品牌战略，尽快打造出我老秘网市文化产业品牌群，形成统一、开放、竞争有序的现代文化市场体系。
    七是培育与规范文化市场的政策。应主要体现在促进文化产品市场和要素市场建设、完善现代流通体制、建立健全市场中介机构和行业组织、形成公平竞争的市场环境等方面。应建立完善的文化产品市场政策，制定推进资本、产权、技术、人才、信息等文化生产要素市场建设的政策，推进文化生产要素在顺畅流通中得到优化高效配置。建立健全市场中介机构和行业组织，并引导其规范运作的政策。推进建立现代流通体制的政策，制定鼓励和引导文化消费、建立辐射范围广的区域文化产品物流中心、发展现代文化产品连锁经营、积极发展文化电子商务等方面的政策，并鼓励建立图书报刊、音像制品、影视产品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统等。尽快清除阻碍建立统一的文化市场的各种壁垒的政策规定，放宽文化市场准入范围，通过多种经济成分间的竞争提升我老秘网市文化产业的竞争力。
    八是推进文化企业“走出去”的政策。鼓励文化企业“走出去”应作为全市未来五年拓展更大的国际发展空间的重要战略，以充分利用两个市场、两种资源发展开放型的文化产业，促进优秀的、具有民族特色的文化产品的出口，增强在国际市场的竞争优势。一要积极推动我老秘网市开展各级文化产品出口示范基地认定工作，并出台市《文化产品和服务出口指导目录》，形成文化产业正确的出口导向。二要不断完善培育外向型骨干文化产业企业和实施“走出去”重大工程项目的政策，推进做大做强对外文化贸易品牌，重点发挥国有文化企业在对外文化贸易方面的主导作用；支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产业产品进入国际市场；扶持具有民族特色的电影、电视剧、动画片、出版物、文化艺术、演出展览等产品和服务的出口。三要以税收优惠扶持文化产品和服务的输出。如实行出口图书、期刊、报纸、电子出版物、音像制品、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策；文化企业在境外演出取得的收入免征营业税。
    总之，文化产业政策对推动文化产业的发展将发挥关键性作用， 做强做大文化产业更需政策支持体系为保证，对此需要进行深入的研究，为建立与完善文化产业的政策支持体系提供理论依据。

写的很好，可以参考一下。