丁元竹宣讲报告：从十八大报告看新时期社会建设工作

关于十八大的一些学习体会，跟在座的各位一起交流，刚结束的党的十八次代表大会是我们党进入新的历史时期召开了一个非常重要的会议，十八大报告对新的历史时期作出的一项重要的部署，是一个非常重要的报告，这个报告阐述了很多重大理论问题战略问题，和一些具体的政策措施问题，我觉得十八大报告对于中国特色社会主义道路，对过去十年的总结、把科学发展观作为长期的指导思想和社会主义现代化五位一体的格局等等都作出了非常重要的局面的阐述，是一个非常重要的历史文献。
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十八大报告博大精深，内容非常丰富，我主要想谈三个方面的问题，一个是中国特色社会主义的重要布局，就是社会建设是中国特色社会主义的重要布局。第二社会建设理论创新和实践发展，第三谈谈扎扎实实做好新时期社会建设工作，这个我想结合医改的一些问题。

4 H1 I4 U# p  K5 L; c+ C, J; V一、社会建设是中国特色社会主义的重要布局

2 k0 y0 s( B/ m7 {& a4 [  l实际上这一部分我主要想根据我的学习，根据我的理解，我认为社会建设包括民生在内的社会建设，是有中国特色社会主义或者叫做中国特色社会主义的重要布局，为什么说是中国特色社会主义的重要布局呢？我是从五个方面在学习报告过程中结合自己的研究，结合自己的专业，我在反复学习的过程中，得出这个结论。从五个方面我认为这次报告把社会建设防盗了中国特色社会主义建设的布局里面来看的。
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1、社会建设是五位一体布局之一
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5 \, _" N$ P/ `9 z, M首先在中国特色社会主义的总布局里面，这个总布局就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。社会建设是五位一体布局之一，当然这个五位一体的布局不是现在提出来的，实际上在2006年中共十六届六中全会那个时候叫四位一体的布局，最早是三位一体的布局，三位一体的布局就是1986年中共十二届六中全会提出要以经济建设为中心，加快经济体制改革和精神文明建设，加快政治体制的改革，就把经济体制改革、政治体制改革和精神文明建设作为社会主义现代化的总体布局。到2006年中共十六届六中全会的主题就是中共中央关于建设社会主义和谐社会若干问题的决定，在这个决定里面，第一次提出来四位一体的总体布局，其中就是政治建设、文化建设、社会建设、经济建设。所以在06年的时候把社会建设作为总体布局的一部分，这一次又加了一个生态文明建设。所以社会建设是社会主义现代化或者叫中国特色社会主义总体布局的一个重要内容。
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$ G- m% [" Y6 ~从86年到现在，甚至从改革开放初期到现在我们把这些问题逐步的从三位一体到四位一体到五位一体，实际上反映了几个方面的问题：一是我们认识的变化、认识的深化。这个认识的深化表示我们探索中国特色社会主义道路，探索中国怎么发展，实际上有一个认识过程。我们从改革开放以前以阶级斗争为纲，那个时候讲“阶级斗争一抓就灵”。后来从以阶级争斗为纲转向以经济建设为中心，在相当长的时期内，我们在认识上从阶级斗争转向以经济建设为中心也不容易。所以在相当长的时期内，我们把经济建设摆在非常重要的位置，这个对不对？非常对。但是在这个问题当中也产生了一些问题，甚至产生了一些误解。1999年，当时中国要加入WTO，美国有一些人士在世界各地进行宣传，说中国加入WTO对美国有什么好处？其中有一个美国国务院官员在香港做了一个演讲，他说让中国加入WTO其中一个很重要的原因就是美国希望中国加入WTO以后，WTO对中国的就业会产生重大影响，会造成一千万人的失业。这个失业会对中国社会产生很大的冲击，美国希望看到这样的局面，所以美国官员在香港做完了这个报告以后，把他的发言稿传给了我，当时我在国家发改委工作，就传给了领导，领导说你们研究一下这个问题，到底对国家的就业产生多大的影响。我记得那个时候去南方珠三角调研。珠三角经贸部门的领导说干嘛研究就业问题，这些问题根本都不要去研究，因为经济搞上去了，这个问题自然而然就上去了，他认为研究这个问题没有意义，这反映了什么？现在回过头看，我们当时的认识水平只有这么高——认为只要经济搞好了，其他问题自然而然就解决了。甚至在一个时期我们相信只要发挥市场的力量，什么问题都能解决。
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& r' |$ Z2 ], a3 Q我参加了九五、十五、十一五、十二五规划。十五规划的时候，我们当时有一个指导思想认为只要用市场的方法能够解决一切问题，当时提出来教育产业化、医疗产业化甚至在十五的时候我们有些同志提出能不能把这个社会事业产业化。但是现在我们看到这种产业化带来的问题。所以回过头来你会看到我们的认识是逐步在深化的。后来总理讲到一条腿长、一条腿短，相当长的时期内我们经济这条腿非常长，社会这条腿短，这个短从认识上反映了我们对经济的作用，对社会的本质问题的认识是有一个过程。所以到2003年出现SARS，这跟我们医疗、卫生有关系，SARS发生之后大家感觉到这个问题还不能认为经济发展了就能解决所有的问题，所以总理在SARS期间在香港讲了一句话，总理说我们内地就像一个跛腿的巨人，一条腿长一条腿短，长的这条腿是经济，短的这条腿就是社会，所以现在我们必须经济和社会要协调发展，因此，在2003年首先提出来经济要和社会协调发展，后来年底提出来五个统筹，这是科学发展观的最初表述。这次把科学发展观写进我们的党章作为长期指导中国经济建设的一个指导思想。从这条走过来的路，我们会看到，中国对社会的认识，不断出现一些新的问题，要求我们不断深化这些认识，所以作为现实主义现代化五位一体的布局他反映出我们认识不断的深化。

另外在发展过程中我们慢慢的发现社会有套自身的特点，这个特点就是说社会的发展，社会问题的解决他不会随着经济增长而自然而然的解决。如果说经济增长问题自然而然的解决就不会出现大家看到的一系列的问题，比如说就业压力大的问题，比如说收入分配的问题。所以社会不会随着经济增长自然而然的发展，它需要我们认识社会自身的特点，社会切切实实有他自身的特点。我的老师——社会学家费孝通，他说过这样的话，社会这个东西很有自己的一些特点，跟经济、跟其他不一样的地方，生活上相互依存的单位的性质和范围受着很多和自然、和历史、和社会条件所决定，我们不能因派一个人进入一个家庭去凑足一定的数目。他讲的什么意思？就是说这个家庭这里面的亲情关系、人和人之间的关系这是社会最基本的单位，他具有他自身的特点，你行政的力量不能介入到人的家庭里面去。你说这个家庭人少，我政府给你派一个人到你们家行不行，感性上接受不了，生活习性上接受不了，这样的家庭肯定不会和睦，所以家庭这种单位包括社区也这样，所以社会也自身的特点，我讲这个想说明什么问题，我们从三位一体到四位一体到五位一体的过程，就是反映了我们党、我们的政府、我们的社会对随着经济不断的发展，对于社会的认识也是不断的在深化，我想慢慢的我们对社会的认识还是进一步深化，所以这是我给大家的报告的第一个大问题的第一点。这一次在党的文件里面提出社会建设，实际上作为中国社会主义现代化总布局的一个五位一体的一部分。
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3 N* R+ A* X! x5 D+ Z5 O2、社会建设作为中国特色社会主义道路的一个重要组成部分

& Z: j2 q( O. ~% K  P  ~. z第二在报告里面把社会建设作为中国特色社会主义道路的一个重要组成部分。这次在报告里面提的全面阐述了中国特色社会主义包括中国特色社会主义道路，包括中国特色社会主义制度、中国特色社会主义理论，一系列构成了我们讲的中国特色社会主义。作为中国特色社会主义道路怎么实现，其中也要靠社会建设，所以在报告中讲到说建设社会主义和谐社会促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕是中国特色社会主义道路的重要途径，当然除了这些还有其他途径，但是社会建设通过构建社会主义和谐社会促进人的全面发展实现社会的共同富裕这样的社会建设是中国特色社会主义道路的一个重要途径，没有这个，走中国特色社会主义道路也是非常困难的。

我觉得这次提出这个问题非常重要，为什么非常重要？人类怎么发展、世界怎么发展、各个国家怎么去选择发展的道路？实际上从20世纪后期以来，世界各国都在探讨的问题，不是中国一个国家思考的问题，包括美国，美国到底怎么走，美国人也在研究，我们现在很多人说美国很好，美国既有民主又有这个。其实你要仔细研究研究美国，研究美国各派的理论，研究美国各种思潮你会发现美国人从上个世纪后期也在探索，他到底应该怎么走。

! b& V- I) p8 ~0 e: S7 U# O/ \举个例子我看到的美国有几个派，其中有一个派讲美国的社会到了现在遇到了一系列问题，这一系列包括什么？一个就是美国的社会差距非常大，从基尼系数上，美国的基尼系数比中国略低一点，我们国家统计局统计出来的中国的基尼系数。基尼系数是反映经济社会差距不断扩大的指标。我们国家统计局统计出来的中国的城乡基尼系数是0.45，美国统计出来的美国基尼系数是0.4，比我们低0.05，所以美国是一个收入差距很大的国家。因此从上个世纪后期很多美国人在反思，美国这么走下去行不行。
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包括欧洲也在思考欧洲这条道路行不行？他们也在反思。我曾经看过一本书，是一个美国经济学家写的叫《同舟共济》，他在《同舟共济》里面讲了一个故事，讲了一个发生在天堂里的故事，他就反思，其中我记得比较清楚，他讲到美国的医疗问题，他说美国搞了这么多年的医疗，美国有四千多万人没有医疗保险，然后他讲美国的医疗叫“大市场小医疗”，就是把整个医疗市场化，所以带来一系列问题，什么意思呢？其实写这本书的时候，他说这个故事是发生在天堂和地狱的故事。天堂和地狱里面同样坐着两波人，而且同样摆着很长很长的餐桌，然后摆着很好很好的美食，最后地狱的人都饿死了，天堂的人还活着，为什么呢？他给桌子上摆那么多好吃的东西，但是有一个规则，规则就是你必须用叉子和刀子来吃，你不能用手抓，叉子又很长、刀子也很长，刀插在美食上送不到嘴里去，所以地狱的哪些人没相处办法，所以不能吃就饿死了。天堂的人怎么回活下来，因为刀上的美食，我拿着给你吃，你拿着给我，这样就可以了。他讲了一个道理，人和人是需要互相帮助的，他通过这样的故事来反思美国的教育体制、卫生体制，反映过去30年从里根以后的这套改革给美国社会带来的问题，所以这这本书出来以后，美国出现大量的思潮。比如说叫资本主义1.0、资本主义2.0、资本主义3.0。
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资本主义1.0就是马克思讲的资本主义，工人阶级和资产阶级的矛盾非常激烈。最后马克思得出一个结论——无产阶级的革命和资本主义的灭亡是不可避免的。后来为什么《共产党宣言》发表这么多年资本主义到现在还在发展？一个重要的原因就是从19世纪时期资产阶级的政治家也非常聪明，他从马克思理论里面接受了一些新的思想，比如说通过政府税收，通过政府财政的调节进行再分配来缓解社会矛盾，就出现了资本主义2.0。资本主义2.0讲资本主义这套体制就像电脑一样，加载的软件不一样，运行就不一样，所以就出现了资本主义2.0。这个2.0运行到上个世纪70年代以后又出现一些问题，这些问题除了收入差距在不断扩大，环境问题不断严重，所以人类面临环境问题，因此有人提出里能不能把环境作为公共产品进行交易、管理从而保护人类生存的环境，所以就出现了资本主义的3.0。最近又有人提出资本主义的4.0。我讲这些，讲一个什么问题？就是说从上个世纪后期，各个国家都在探索自己的发展道路，探索人类的发展道路。
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2 \3 L' W1 g2 k+ z, }+ d  |9 q同样，中国作为一个社会主义国家，也要探索自己的发展道路，因此党的十八大提出来中国特色社会主义其中有一条就是中国特色社会主义道路。这个道路就是说按照中国的国情、按照时间的趋势来选择自己的发展问题。在这个道路里面要把建设和谐社会促进人的面发展，逐步实现全体人民的共同富裕作为中国特色社会主义道路的一个途径。现在看世界各个国家，除了欧洲社会收入差距比较小以外，像日本、像美国这些年来收入差距也是在不断扩大，所以走沟通富裕道路是中国特色社会主义的重要途径，这是第一个大问题的第二点，我理解社会建设是有中国特色社会主义道路的重要内容。
6 T" F& [2 j  b3、社会建设是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的一个重要组成部分
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第三社会建设是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的一个重要组成部分。这一次在政治报告把建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家，作为中国发展的目标。怎么来实现这个目标，有几个途径？“一个条件一个途径”就是说要实现这样一个目标，就是要在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放，解放和发展生产力，用这样的条件在这样的前提下怎么来实现呢？要建设社会主义市场经济，要建设民主政治、建设先进文化，建设社会主义和谐社会，然后促进人的全面发展，逐步实现全体人民的共同富裕，所以实现社会和谐，实现人的全面发展，走共同富裕道路是我们实现这样一个目标的重要组成部分，一个重要的手段。
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/ U+ O9 c" ?, H( f# m大家都知道十八大和十六大的一个不同，十六大是在我们过去的老的四个现代化的基础上，提出一个社会主义现代化的新三步走，这一次就是要提出，把社会主义新三步走的目标进一步明确，就是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，这个目标什么时候实现？就是2050年中华人民共和国成立100周年的时候基本实现。过去叫基本实现现代化，最近我到江浙一带调研，江苏省提出率先实现基本现代化，我到苏州去，苏州有三个区今年基本实现现代化，我们整个国家要到2050年或者2049年实现现代化。我们过去叫基本现代化，这一次重新提炼了一下，叫做建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化，实现这样目标就是通过构建社会主义和谐社会。
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' a- h) h  r1 p促进人的全面发展，逐步实现全体人民的共同富裕，这个也是共同富裕的问题，是个大问题。改革开放初期，邓小平同志就讲我们要鼓励支持一部分人，一部分以后先富起来，这个是小平同志在改革开放初期提出来的，之后邓小平同志又讲了一句，“到了一定的阶段中国要走共同富裕道路”。1990年12月24日，在当前的形势和任务的这个讲话里面，邓小平讲的非常清楚，他说关于走共同富裕道路问题是我们在改革开放初期一开始就提出来的，到了一定的阶段他一定是要成为一个中心课题。我觉得现在确实到了这样的阶段，必须作为中心课题提出，第一我们人均GDP达到五千美元。按照不变的价格比较，按照国际购买力比较我们可能会更高。到了我们的财政收入今年有望达到11万亿。在这样的前提下我们有能力有办法来解决一些民生问题。
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社会体制是中国特色社会主义的一个具体制度，这次在谈到社会制度的时候，胡锦涛同志讲了这样一句话，他说要加强社会建设，加快社会体制改革，把社会体制改革作为社会建设的一个重要前提，而社会体制是中国特色社会主义制度的一个具体制度，为什么这么说？因为中国特色社会主义制度是有三个部分组成的，一个部分就是根本政治制度、政治协商制度和基本政治制度，根本政治制度就是人民代表大会制度，所谓政治协商制度就是中国共产党领导的多党合作制度，基本政治制度就是民族区域自治和基层群众自治制度，这三个制度是我们基本政治制度。中国特色社会主义制度还有一个重要内容就是中国特色的法律体系和国有制为主体，多种所有制并存的制度，以及建立在两个制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制和社会体制，所以社会体制是有中国特色社会主义制度的一个重要组成部分。所以报告里面把社会体制摆在重要位置，把社会建设摆在一个社会主义制度的里面。
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这种体制我觉得是一个新的认识，中国的社会体制也好，国外的社会体制也好。社会体制的历史发展，在不同的阶段它的内容方式是不一样，我把中国社会体制分成三种类型：中国传统的社会体制，改革开放前的社会体制，现阶段的社会体制。中国传统的社会体制他在利益格局上就是普天之下莫非王土的体制，封建社会解放前的社会体制是这样，他的广泛格局在基层，他是皇权和神权，上层是靠皇帝的权利，下层靠士绅的权利。我们北京市文革前有一个老副市长叫吴晗，吴晗在1948年在清华大学做教授的时候，跟我的老师费孝通写过一本书叫《皇权与神权》。他在这本书里面讲到，中国传统社会是两种权力在治理，皇权但是皇权不下县，县以下靠神权，什么叫神权就是士绅靠传统的习俗、道德的力量、个人德亮来治理社会，那种社会里面他是以家为单位来提供服务的，这是中国传统的社会体制。

# f) r- N0 Q5 t% X改革开放之前，我们的体制基本上就是公有制和集体所有制为主体的这种管理体系、利益格局。吴敬琏老师写一书叫《中国经济体制改革教程》，他说1978年的时候中国城市企业的80%是国有企业，20%是集体企业，我们没有非公经济，没有其他经济，只有集体经济和国有经济，但是到去年年底我们非公经济各类组织达到4500万家，非公经济创造的GDP占到我们国家整个GDP的70%，非公经济创造的就业岗位占到我们国家整个就业岗位的75%。改革开放前我们的治理格局是户籍制度，城乡分制，公共服务的供给是靠企业办社会、政府提供福利。

; l7 t' Z8 Y" w1 _$ x- h现阶段我们是多种所有制并存，社会有差距，我们的治理格局是告知、商榷、参与、并存的。但是目前的这种格局是当前存在一个状况，但是我们社会主义体制的改革总的方向是要进一步完善这样的格局。
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* I' i% b5 g' \* M" C+ G* s, L4、社会建设在夺取中国特色社会主义新胜利的前提下有重要的作用

第四社会建设在夺取中国特色社会主义新胜利中的前提下有重要的作用，也就是党的十八大报告中提出的“八个坚持”，这“八个坚持”是基于中国共产党过去90多年的历史，从毛泽东到邓小平到江泽民到胡锦涛这不同的阶段。大家看报道里面每一代领导人的依靠总结出八条，坚持人民主体地位、坚持发展生产力，坚持改革开放、坚持维护社会公平正义、坚持走共同富裕道路、坚持促进社会和谐、坚持和平发展、坚持党的领导，在这八个基于历史经验的八个必须，里面其中有三个跟我们的社会建设有关系，就是要维护社会公平正义、促进共同富裕，促进社会和谐，所以社会建设在进一步夺取社会主义有中国特色社会主义新胜利当中也是必须要坚持的。

5、社会建设作为中国特色社会主义道路总体布局的一个重要要求

& x1 S' r, p) g第五我们把社会建设作为中国特色社会主义道路总体布局的一个重要要求，大家都知道，这次我们报告里面提出要全面建成小康社会这是一个亮点也是一个新的提法。我在发改委的时候，搞了五年小康社会的研究、论证，当时我还是国家全面建成小康社会办公室的常任专家，我是深知这个过程，全面建设小康社会和全面建成小康社会，这里面有一个非常量化的具体的提法就是国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，这个大家都比较关注，这个目标的提出，我觉得意义有两点，一点就是中国在进一步的发展，不再一味追求经济总量的增长，经济的快速增加，而是更加重视居民收入和改善民生。因此从这五个方面，我的认知就是说十八大报告里面把社会建设摆到中国特色社会主义的总布局里面，所以我觉得从战略的高度来认识社会建设在十八大报告中的地位，在中国特色社会主义总布局中的地位。

二、社会建设理论创新和实践发展

! y5 e" E- C: X8 \% _第二点认识我觉得这次报告里面对社会建设的理论创新和实践发展也有一些新的提法，新的表述和新的措施。

1、改善民生和创新管理中加强建设

% K! S% y1 Z9 v% B/ s中央办公厅在十八大期间就问我，你怎么看十八大报告社会建设里面的一些提法，我跟中办的同志写了一个东西，我说我有四点认识，我也把四点认识给在座的各位汇报，其中一个提法是跟过去不一样的，他的意义也不一样，他表述的内容和将来的影响也不一样。这个提法就是改善民生和创新管理中加强建设。为什么这句话我觉得他意义深远，我们从十七大提出来要以民生为重点的社会建设，而民生为重点的社会就是主要是科教文卫体，我们讲社会事业，讲社会管理，也讲收入分配，那个时候讲社会建设主要是讲民生问题，这次把改善民生和创新管理并列为社会近来的重要内容。
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5 A2 ?) O8 X8 S2 m- t最近北京市发改委同志委托我研究一个问题，就是说北京市的公共服务的供给模式，当然也包括医疗的供给。我做了一个比较，我比较了美国、日本、西欧、英国、还有我们国家的香港的公共服务怎么供给。后来我发现，这些国家在涉及到医疗、卫生、教育包括交通一系列的公共服务，在过去的一百多年过程中有各种各样的供给模式，有的是政府直接生产，主要是指公共安全、外交国防等等。当然在美国有些不是直接生产，比如说美国的武器都是一些公司去生产的。另外通过税收减免或者社会支出的方式对一些社会组织非营利组织包括企业进行鼓励让你提供公共服务，另外他有签约外包。还有特许经营，比如说出租车行业在很多国家是特许经营的方式。比如说养老机构他采取特殊经营的方式，通过给你土地、通过税收的优惠让你特许经营。
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! y* y( w+ ~+ A' u0 c" ]. m4 S我举一个例子，我到温哥华，温哥华的图书馆非常少，但是如果建多了也不行，因为人口稀少，八个区合作建一个图书馆，八个区的居民一起来使用。这实际上给我们一个启发在那儿，我们现在行政化的色彩，在公共服务的供给在民生中比较浓，我有时候看我们搞一些公共服务的设施建设，包括医疗本身就带有很浓厚的行政色彩，叫“横向到底、纵向到边”，每一个行政机构里面总是小而全，大而全把各类服务设施配制全了，然后带来很多的问题。联合生产他要和公司合作、伙伴关系，还有社会经营，实际上这一次从国际经验的研究从我们北京市发改委来研究这个问题，我来体会中央提出来的，就是说在改善民生和创新管理中加强社会建设，意味着我们可能在教育、医疗、卫生各种供给的过程中要探索各种各样的模式。这些模式当然是既可以借鉴国外的经验，更重要的是从中国的实际出发。
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2、加快社会体制改革

' g+ Z2 I; j5 m% g4 B& W& x$ N5 m+ }) g; B第二个我觉得这次在报告里面讲的讲有一个新的提法，这个提法过去也提了，这次在报告里面他的位置不一样，我理解他的意义就不一。党的十七届五中全会曾经也提到社会体制改革那是放在改革的顶层设计里面，十七届五中全会提出来说要加强改革的顶层设计，要深化经济体制改革稳步推进政治体制改革，不断加快社会体制和文化体制改革，这一次在社会建设这部分里面，加强社会建设，加强进社会体制改革，而且跟其他文件比较起来，社会体制有新的界定，这个新的界定我把他总结为叫两个基本框架。这两个基本框架包括四个部分：两个体制一个机制一个体系。这两个体制一个机制就构成了在我们十八大报告里面的社会体制的基本框架这两个体制是什么呢？一个是社会管理体制，一个是现代组织体制，社会管理体制就是叫党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会体制。这是一个新的发展。这次由格局到管理体制，其中加了一个法制保障这个法制保障后面我还要讲，加了这四个字他要解决的问题，他要表达的意义，他的含义就完全不一样了。
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第二个体制就是要政社分开、职责明确、依法自治的现代社会理论体系，政社分开就是政府和社会要分开，这句话也很重要，我觉得对我们政府尤其是值得进一步探索，这个话不是现在才有，过去也讲，过去我们讲政府和市场要分开，界限要明确界定。政社也要分开，为什么呢？社会有社会的特点。
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7 l% P3 w9 r6 V* t9 D$ h过去经济管理的部门要把更多精力转向社会管理，第一次在党的文件里面提到社会管理的时候是这么说的，所以我们有些政府部门这样去理解，要把更多的精力转向社会管理，就真的把社会什么都去管。其实我觉得对社会的管理，对市场的管理都是一样的，政府要去创造规则，制定边界、制定法律，社会按照社会自身的特点来管理，就是你职责要分明。哪些该是政府管的，哪些不是你政府管的，该你政府管的政府要管好。我到广东去，广东的汪洋同志讲了两句话，我后来一直在想，广东就是爱建设一个小政府大社会、强政府好社会。所谓小政府就是凡是社会能办的，你政府就不要去办了，凡是社会能解决的政府就不要去解决，所谓强政府就是说该你政府干的，你政府要把他干好。这个就是明确职责，当然这要有一个过程。
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  p5 g1 }5 C5 Z5 I' S1 u9 c# j依法自治讲的是社区组织、社会组织依法自治，形成一个现代社会组织体制。我老是问自己社会在哪儿，好象看不到，因为我们现在社区大部分精力都是忙于政府交办的事情。我最近看一个社区非常好非常漂亮。我就问社区居委会：“咱们实事求是的讲，你在工作中到底都遇到哪些问题？”他说遇到两个问题：一个问题是实事求是的问题。我说什么叫实事求是的问题，你看你们天天来参观，把我这儿当成了旅游景点，我每次都说一样的话，你不知道我有什么苦衷，我这个社区外来人口比本地人口还多，但是不能跟领导报那么多人口，领导不让我报。因为上面要看人均GDP，你报外来人口报多了，人均GDP少了，跟别的地方比就比不上，结果他就少报告，但是财政拨款的时候按你报的人口给你拨款，最后我苦了，苦到什么程度？天天在住区的企业里头去找钱。这是一个问题。我希望能让我实事求是。第二个希望真给老百姓办事，现在我真没有时间给老百姓办事，今天这个领导来参观，明天那个部门来交任务，哪儿有时间考虑这些问题，所以我们怎么能让社区真正的替老百姓考虑，反映老百姓的诉求，包括现在社会组织，你说现在社会组织要不要组织，社会组织自治靠的是理事会，包括将来医院，公立医院的改革实行法人治理，法人治理按我的理解、按国际的惯例就是说医院的理事会是最高的权力机构。
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这里面还有一个非常重要的，我们讲到现代社会管理体制有一个公众参与，怎么让老百姓参与到我们社会生活里面去，前一段我们北京市开社会动员工作会议，我也去了，我跟北京市的一位领导讲了这么一个经历，咱们都是从改革开放走过来的。改革开放初期那个时候我在北京大学念书，后来工作。我记得在北大那个时候有一句话叫做“十亿人民八亿商”，说这个不对，你都搞商业也不行。但是想象为什么出现这样的情况，就是市场机制把每个人的创造财富的积极性调动起来了，反过来说你现在搞社会建设，你想让老百姓参与到其中去你靠什么机制，这就得比照经济体制的改革你要研究社会体制。这个社会动员机制，这个动员机制肯定不是仅仅靠政府动员，社会一定要有一套机制。比如说我们讲志愿者，我们比较美国成年人16岁以上的，44%的人每年220个小时的志愿服务，他不是动员的，他的机制在哪儿？英国40%、澳大利亚40%、加拿大27%。他的机制在哪儿靠的是什么东西？这个是真的要研究。
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) r3 `6 M1 r- Y% Z. t6 }: m我给大家举一个例子，十六届六中全会征求意见，征求意见的时候我跟国务院机关的一个副部长去上海出差，他在飞机上跟我聊天，我说我是一个志愿者，我一想北京好多司局级干部做志愿者我认识不少，但是他是副部级领导干部，这是我认识的第一个人。我说你做什么。他告诉我每个礼拜只要不出差不开会都到北京的图书馆去给人家整理图书，我又问你做志愿者有什么体会，他告诉我一开始做志愿者没有人知道我是个副部长，没有人拿我当回事。居委会老头、老太太、大学生都指挥他搬书，结果有一天不知道谁知道他是副部长，图书馆领导就来找他了，他说部长你别在这儿干了，那我到哪儿干去？我们研究决定让你去办公室去干。我到办公室干什么呢？你到办公室帮着我们指挥、指挥，策划、策划。他说为什么？说你是领导不要再这儿干。这个人是很聪明的人，我其实做志愿者就是周末没事，了解了解民情，再一个就是心情更愉快，但是他们这么一搞老百姓不敢跟我像以前那么随意了，我去也不自然了。然后他认识还挺深刻的，他说本来公民参与社会事务是我们公民的基本义务和基本责任，行政系统的级别那是在行政系统里面，下级必须服从上级是为了提高工作效率，提高行政效率，但是你这套东西不能拿到社会里面去，你拿到社会里面你不好弄。所以现代社会管理体制，社会动员机制是需要一套制度。而且志愿机制非常重要，我们现在讲福利也好、讲医疗卫生也好，中国现在进一步的医疗发展，进一步的社会保障发展，大家想想，我们光靠政府的财政能不能支撑的了，我觉得将来可能是一个问题。

最近我看了一个欧盟的报告，很受启发，欧盟的报告说中国过去三十年创造了人类历史的奇迹，用三十年的时间成为世界第二大经济体，中国用了三年时间建设了覆盖两亿五千万农民的养老和医疗体系，这两亿五千万人超过了目前美国人拥有社会保险的人数。你说这个成绩大不大？非常大，但是欧盟的报告也建议中国要考虑考虑，因为欧盟跟美国都遇到了社会福利的不可持续问题，这个不可持续怎么来解决，我觉得除了依靠政府的财富资源、社会资本，怎么来动员社会志愿的资源、非资本化的资源、政府资本化的资源和个人账户资源有机结合来实现。建立有中国特色的福利模式可能是我们真的认真的去研究的一个问题。这是我给大家报告的第二个大问题的第二点。社会体制改革。

/ c; I* k( w0 N) G5 U0 f3 G; }社会体制改革还讲了一个体系，这个体系就是政府主导覆盖城乡可持续的基本公共服务体系。这是我们社会体制的重要组成部分，大家都知道，今年7月份国务院常委会议正式批准了国家发改委关于十二五时期国家基本公共服务规划，其中包括公共卫生和基本医疗，也是基本服务体系的重要内容，这个基本服务体系是要政府主导，所谓政府主导就是政府通过规划通过法律通过制订标准，通过制定框架，但是不是政府全包。咱们国家的基本公共服务体系范围十二五时期包括教育就业、社会保障 、医疗卫生、计划生育、住房、文化体系、交通公用设施。所谓体系就是包括标准，这个标准包括人力资源的标准、设施标准、人员配制标准、设施配制标准还有设备配制，包括运行，通过什么样的体制机制运行，通过什么样的方式让老百姓享受服务，政府怎么建立绩效评估
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标准要相互配合，09年我受国家发改委的委托对十一五时期的发展做一个评估，为十二五规划提供依据，我在遵义开座谈会，遵义的一个人事局编办的同志跟我反映这个问题，关于医药卫生体制改革，卫生部、国家发改委、财政部发了一个文，要求公立医院怎么配备人才，到了那个地方我执行不了，为什么执行不了，因为没有编办，如果这个文是说中央编办、发改委、财政部、卫生部发的，如果没有编办那财政部也没有办法，这些标准的制定涉及到各个部门，所以政府不主导解决不了。
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$ F: C9 N; y: z5 x还有一个机制，一个机制就是社会管理机制。社会管理机制就是要建立一个从源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，但是这个过去也讲，我记得去年、前年参加关于社会管理讲话的起草时候。我们有为国务院领导讲了这么一句话，咱们社会管理能不能从这么几个角度，首先最好一开始就别让他发生，从源头上把他堵住了，但是不可能所有的问题源头都能堵住的。所以有些事情在日常就会发生，那你还有一个日常管理，尽管日常管理管理的非常好，但是人类的认识有局限性的，你不可能杜绝所有的突发性的事件。
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前天我到图书大厦看了一本书，这书卖了好几年还畅销，叫《黑天鹅》，什么叫黑天鹅？讲的就是人类认识的局限性，一般讲天鹅都是白的，有人在澳大利亚发现了黑天鹅。他通过这个来说明什么问题，说明人类不可能认识到所有的事情。这样就是说一些突发事件是不可避免的，因此我们的社会管理机制就要建立一个源头，日常、和应急三方相结合的这样的管理机制。最好的管理是源头管理，一开始不让发生，这样管理成本也会很低。
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所以这就是社会体制改革，这次中央提出来就是两个体制，一个体系，一个机制，我认为这是一个新思路，如果说党的十七届五中全会把社会体制改革作为改革顶层设计的一部分提出来，这次提出来加快社会体制改革的四个重要组成部分，两个体制建设两个现代化的体制一个体系、一个机制。构成了当前文件里面讲的四个框架。而这个社会体制改革非常重要，为什么非常重要，我给大家举一个例子，世界大战以后，要搞现代化的国家非常多，不是咱们一个国家，第二次世界大战以后有101个国家想搞现代化，最后人均GDP过了12000美元（按照世界银行的标准过12000美元就基本现代化了）只有15个国家。那个差不多90多个国家没有走下来，为什么没有走下来，不是这个体制出了问题，就是那个体制出了问题。

0 h' v4 L, H3 s' m我把它归结为三类体制出了问题：一类是政治体制、法律体制、行政体制不健全导致国家走不下去的。这个比较典型的就是戈尔巴乔夫，前苏联的解体其中就是他的法律体系有问题，行政管理有问题，政治制度有问题，苏联在1989年由计划经济向市场经济转轨最关紧的时候，就是价格体制改革，这个时候戈尔巴乔夫和叶利钦之间的矛盾非常尖锐，他们原来都是苏共政治局的委员。在尖锐的过程中苏联的法律体系出了问题，苏联宪法有一条，任何一个加盟共和国在通过全民公决以后都可以脱离苏维埃联邦，这是他的法律里面的一个空隙，所以叶利钦跟他闹矛盾，叶利钦就不跟你玩了，他争取俄罗斯的权利，所以先当了俄罗斯苏维埃的主席，然后当了俄罗斯总统然后他搞俄罗斯全民公决说俄罗斯独立，俄罗斯要独立，苏联还有什么？苏联什么也没有了。所以他的法律体系有一个空子。他的行政管理有一系列问题，包括后来叶利钦在俄罗斯一独立出来以后，马上宣布苏联共产党是非法的，戈尔巴乔夫也没有办法，所以他在管理的时候他的法律体系、行政体制和政治体制出了问题。

  ?9 Z+ c# Q1 ~3 m还有一种就是社会体制出了问题，比较典型的就是南美的加勒比海像巴西、智利这些国家。这些国家在60年代经济快速发展，人均GDP比我们现在还高，但是后来不发展了，他缺乏社会安全网，包括社会福利体系、社会保障体系缺乏社会公平甚至社会的贫富差距非常大，最后导致社会矛盾尖锐，社会动荡。社会一动荡谁敢来投资，没有人敢投资，最后就不发展了。所以李克强同志在前年的布置研究说中国会不会掉入中等发达国家陷阱，我刚刚讲的这些国家都是中等发达国家陷阱，我们会不会陷入中等发达国家的陷阱那就看社会体制的改革怎么改，社会建设怎么改，所以说社会建设不是一个可有可无的问题，是一个国家能不能长期走下去的问题。
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第三类国家不成功就是市场体制本身出了问题。比较典型的就是改革开放一开始我们讲亚洲有几个国家、地区发展非常快，像新加坡、韩国、台湾、香港。后来又出了一个四小虎。有人说是索罗斯利用这些国家的金融体系监管不严，扰乱了他的金融体系，这两天看索罗斯写的一本书，前一段时间到北京来，送给我一本书。他说东南亚金融危机跟我没关系，我进入东南亚是后来的事，他们发生危机在之前的，但是大家都认为是他搞的，就是说缺乏金融监管市场体制不完善也会导致这个国家最终不能发展，不能进入现代化。
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3 n4 v! H; @' n9 q% ?% ]  w所以一个国家要走的长远，他的政治体制、文化体制、社会体制、政治体制包括现在讲的生态，都要有可持续而且协调。所以社会体制的改革从二次世界大战以后，这些国家的经验也证明，必须把社会体制改革摆在一个重要的位置。

( J3 a* q# Q, q7 r7 a1 [; b6 N. H8 I社会体制怎么去改？我自己这么理解，当一个国家的社会机构单一的时候，决策者可以像引领军队一样来引领社会前进，但是当一个国家利益格局非常复杂，像咱们国家利益格局复杂不复杂？城乡之间、地区之间、群体之间这种复杂的利益格局社会诉求也不一样，所以未来的前途在何方，怎么去发展，他就需要通过政府制定法律法规，制订框架让各个利益集团各个利益群体在框架内博弈，最后形成一个平衡，来形成社会体制。

我觉得社会体制的研究，社会体制的改革有一个很深刻的内容，这里面我在想社会体制改革也不是一步就完成的，可能需要长期的探索。你看一下经济体制的改革，你就理解社会体制改革也要经过一段时间。我们经济体制的改革从1978年先启动了农村的联产承包责任制，后来搞了国有企业的改革。扩大企业自主权是80年代以后开始搞的，后来在84年在农村改革到了一定阶段以后，我们开始搞大中型国有企业的改革，它的问题就比较复杂了，涉及到企业和政府的关系，过去企业都是靠政府制订计划。后来88年国有企业改革以后就涉及到中央和地方的财政关系，就有一个财政包干的问题。到了92年以后，地方包干很厉害了，中央的权威受到影响的时候，所以我们在92年的10月十四大确立了社会主义市场经济改革目标以后，咱们国家对金融系统开始改革，成立了证监会、银监会、保监会，最后形成了到2010年农业银行上市，四大国有银行基本全部上市了。所以你从这个过程看咱们国家对于经济体制的改革也是逐步推进的。反过来说社会体制的改革，党的十八大我觉得把问题提出来了，也提出一个框架了，如何来推动改革需要我们实践中不断去探索去认识。
3、社会管理体制中的法制保障

: Z0 @6 [. m4 h- `8 y+ j% z; W" Z' T第三点我觉得社会建设里面有一个新的提法就是社会管理体制中的法制保障。过去我们讲党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，这次加了一个法制保障，而且把他上升为社会保障管理体制。它的意义在哪里？我理解就是说对于社会管理要依法管理社会，这个依法管理就是政府要全心全意的提供公共服务，政府要制订法律法规，政府本身要守法，老百姓也要守法。就是说各个社会的主体都要守法，该交给法律管的事情让法律去管。尤其是在涉及到一些老百姓切身利益，老百姓最迫切、最直接、最现实的要通过法律手段解决。
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在社会管理体制创新之中破题是一个新问题，怎么来实现这个法制保障：一要科学立法，你要制定有关的法律法规，而且这个法律法规建立在各方不充分讨论、协商广泛征求意见的基础上，过去我们有些法不科学甚至有问题。比如说过去的收容遣送法本身就违反基本人性的，所以要加强科学立法。二要严格指法，尤其要提高政府和社会依法办事的自觉性，你该用法律办的，你交给法律去办。三要依法行政，坚持在法律面前人人平等，做到有法可依、执法必严、违法必究。四要强化司法保障，保障人民的生命产安全。五要扩大法制宣传，形成人人守法的局面，建立一个法制国家，通过法律来解决问题，这是我给大家报告第二大问题。

, _' g/ i: P* @# b0 S; b4、社会和谐人人有责，和谐社会人人共享

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' ]8 b: u# \5 y3 ?2 C2 I第三它的措施具体就表现在教育、就业、分配、社会保障、健康、社会管理创新做出了具体的措施、部署。
# D, f$ R" N/ O7 T2 S! S作者：丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任

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