改善发展环境重点抓什么

　　发展环境是指经济社会发展所需必要条件的总和，通常意义上可分为硬、软两个方面。硬环境包括能源、资源、交通、产业、城市设施等物质条件，这是有形的；软环境包括法律法规、社会管理、市场秩序、人文环境、政治生态等制度安排和价值取向，这是无形的。近年来，河北省在改善发展环境方面做了大量工作，取得了比较明显的成效。但总体而言，硬环境软、软环境差的问题还十分突出。加大改善发展环境仍是一个刻不容缓的问题。

  一、围绕一个主题，凝聚全省共识

　　以“转观念、优环境、促发展”为主题，上下联动、集中攻坚，组织开展好三大行动。

　　一是大讨论。召开全省优化发展环境动员大会，集中一段时间开展大讨论，增强环境建设的紧迫感和危机感。树起“方向标”，通过主题教育活动，大力宣传改善发展环境的重大意义和正面典型，营造环境建设的浓厚氛围。绘好“路线图”，对照最优标准聚焦问题、找准症结、制定方案，明确时间节点，强化奖惩措施。吹响“集结号”，逐级逐层分解落实责任，聘请万名发展环境监督员，对优化发展环境落实情况进行监督。

　　二是大整顿。定期开展专项检查，及时发现问题并督促整改。要换在位不干事，当一天和尚撞一天钟的“混官”，研究制定新的干部考核办法，让庸官让位、让“混官”下岗。要清“贪吏”，在行政权力和执法相对集中的部门开展效能监察，曝光惩处一批破坏发展环境的“硕鼠”。要治破坏发展环境的“刁民”，对黑恶势力和势利小人，依法从严查处，绝不姑息。

　　三是大提高。注重建章立制，严格照章办事。建立领导问责制，实施“一把手”工程，党政主要领导亲自抓、负总责。健全年度评议制度，定期开展企业评行业、评政风活动，通报评议结果，对排名连续靠后的单位限期整改。完善举报投诉机制，设立投诉举报中心，对投诉举报线索实行统一管理、快速受理、有诉必查、违规必究。

　　二、打造两大平台，构筑区域竞争新优势

　　在软、硬环境建设上分别选择切入点，集中攻坚，力求尽早见到实效。

　　一是打造城市综合平台，努力做到“四个提升”。提升市政设施建设水平。要加大道路交通、给排水等升级改造力度，提高市政设施管养水平。提升高端服务功能。规划建设一批中心商务区、金融服务区、休闲娱乐区和文化教育功能区，打造城市标志和名片。提升园区聚集能力。在举全省之力抓好两大新区的同时，每个市重点抓2～3个示范园区，每个县集中力量抓1个特色园区，完善公共设施和公共服务平台，增强园区承载力。提升城市生活舒适度。实施园林城市和精细化城市管理工程，加强城市规划、建设和管理，提高城市品位和美誉度。

　　二是打造政府服务平台，努力做到“双减双提”。减少审批事项和审批环节。在不违反法律法规和政策的前提下，简化环保、土地、规划等前置性文件评审程序，缩短审批时限。提高行政效率、提升服务质量。建立重大项目审批厅际联席会议制度，落实限时办结制、一次告知制和办事公开制，对重大项目实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制，为企业和项目业主提供全方位服务。

　　三、强化三大支撑，缓解基础设施硬约束

　　围绕重点区域、产业发展需要，多措并举，突破制约。

　　一是强化能源资源支撑。能源上，在稳定省内煤炭、天然气产量的同时，鼓励优势企业开发利用省外境外能源资源，大力发展绿色能源，提高能源综合支撑能力。水资源上，在落实节水措施的同时，按期完成南水北调、引黄入冀等水源工程，提高水资源保障能力。土地上，严禁产业园区和厂区兴建大马路、大广场、大办公楼，对已批未用的建设用地进行全面清理，提高土地利用效率。

　　二是强化交通设施支撑。要实现一个转变。加快调整港口功能，完善集疏运体系，促进三大港口在集装箱和散杂货码头发展上取得进展，努力实现由“黑”到“白”的转变。要打造两个交通圈。围绕建设环首都、环省会一小时交通圈，推进快速客运铁路、高速公路和民用机场建设。要抓住三个重点。构筑东出西联大通道，拓展港口腹地，形成港口与腹地互动发展新格局；构建以石家庄机场为中心、设区市为支点、服务全省的支线航空和通用航空运输体系；搞好路网衔接，实施干线公路、县乡公路升级改造工程。同时，加快综合保税区建设，构建设施先进、服务高效的口岸发展体系。

　　三是强化人力资源支撑。要“育得好”。建立高校专业学科动态调整机制，鼓励职业院校与企业合作实行“订单式”培养，有计划地对企业经营管理人员进行培训。要“引得来”。以京津为重点，以重点实验室、重大科技项目等为载体，下大力引进人才。要“留得住”。对引进的高层次、高技能人才，督促落实创业、安家、子女入学、配偶就业等方面的优惠政策。

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　　四是实施干部素质提升工程。激励真干事的干部。在综合考察德、能、勤、绩、廉的基础上，把看表现、论实绩作为选用干部重要导向，对在落实省委、省政府决策部署、推动重点工作和重大项目、承担急难险重任务中表现特别优秀、成绩特别突出的干部优先提拔使用。保护敢干事的干部。要鼓励创新，宽容失误，努力形成干部敢于创新、领导勇于担当的干事氛围。重用干成事的干部。要把能否干成事列为干部工作实绩考核的重要内容，完善省直部门处级干部绩效考核和奖惩实施办法，对踏实干事、成绩突出的，在职级晋升、评模记功、职称评聘、物质奖励方面要多倾斜，努力为优秀干部提供干事创业的平台、发展进步的机会。■　刘学库

干部就是发展环境

目前，河北全省上下正在“着力改善发展环境，着力改善生态环境”，各级干部无疑是重要的推动力量。一方面，干部是环境建设的组织者、推进者、实践者；另一方面，干部的修养、行为、作风以及行政活动本身就是发展环境的有机组成部分和具体体现。因此，从一定意义上说，干部本身就是发展环境。干部这一环境优化了，我们的整个发展环境就会得到进一步优化。

　　面对河北改革开放近些年来取得的辉煌成就，面对当前发展稳定的复杂形势和艰巨任务，“两个环境”建设要取得实效，干部就要从自身做起，努力做到以下四点：

　　第一，做人要厚道。厚道，就是重德、朴实、诚恳和宽容，可以说，它是为人处世的“基石”，是一个干部个人魅力、吸引力、号召力的内核，也是一个干部良好的个人修养和作风做派的最直接“名片”。做人要厚道，是我们步入社会后父母经常嘱咐的一句话，“厚德载物”“先学为人后学为官”也是我们诸多干部的座右铭。厚道的人注重德行、心底无私、胸怀坦荡、光明磊落、心灵清澈，人们就愿意和他接近，愿意和他共事，愿意跟着他干事，因为觉得放心、踏实。干部厚道，才能落实好群众路线，真正和群众打成一片，群众才会发自内心地依靠你、拥护你、支持你，形成强大的吸引力、凝聚力、感召力和推动力。

　　第二，干事要地道。地道就是纯，就是实，就是真，就是够标准，它体现在作风上就是：认真、扎实、细致、严谨。只有地地道道地做事，才会做出地地道道的事，只有做事地道，群众才会真正地称道，才能在“浮躁”“折腾”“疲沓”“宠辱”面前平心静气。“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”，把这四个环节地地道道地落实好，就能科学决策、提高效率，就会干成一件件“打基础、谋长远”的实事，就会干成事关全省改革、发展、稳定大局的大事，这就是地道做事。席地而坐、坐而论道不是地道，地道是付诸行动、抓好落实；好大喜功、盲干蛮干不是地道，地道是遵循规律、务实创新；心浮气躁、急功近利不是地道，地道是埋头苦干、创先争优。做事地道，我们就会干成事、干好事、少出事。

　　第三，用权要公道。公道，就是公平、公正、合理，经得住组织考验、群众评验和历史检验。温家宝总理说过，社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。各级干部既是公平正义的维护者，又是公平正义的缔造者。“正己而化人者顺”，“公正无私，一言而万民齐”，“居上者，不以至公理物；为下者，必以私路期荣”，句句古训无不在说明这一道理。在市场经济的全新环境里，面对利益诱惑，面对矛盾凸现期各种复杂利益关系的调整、博弈和各种矛盾的凸显，面对依法行政和建设社会主义法治国家的需要，拥有权力资源的干部，公道做事就显得尤为重要。各级干部特别是领导干部只要做到公道，政风就会清明，就会对民风产生正向的影响。政风好，民风就顺，民心就服，民力就齐，就有利于调动各方面因素的积极性，形成强大的合力，突破改革的“攻坚期”；就有利于各种创造财富的力量充分迸发，抓住发展的“关键期”；就有利于理顺群众情绪，提高政府公信力，降低“燃点”，顺利度过矛盾的“凸现期”。

　　第四，底线要知道。底线就是不能突破的“边际线”，就是不能触及的“高压线”，就是保护自己的“生命线”。主要有以下四个方面：一是道德，二是法律，三是党纪政纪，四是社会和人民群众的承受力、资源和环境的承载力。各级干部要做到：常修为政之德，常思贪欲之害，常怀为民之心，常做利民之事。同时，做决策、干事业、求发展，要遵循经济规律、自然规律、人类社会进步和发展的规律，要充分考虑社会和人民群众的承受力、资源和环境的承载力，把发展的速度、改革的力度、人民群众能够承受的程度有机统一起来。只有知道底线，具体工作才能“擦边”先“着边”，“创新”不“闯祸”，“大胆”没“包天”，社会才能和谐、稳定，事业才能真正发展，干部才能干成事、不出事。

好好学习。