2013年政府工作报告汇总贴

各位代表：
　 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。


过去五年工作回顾

　 县十五届人大一次会议以来的五年，是隆德发展史上极不平凡的五年。五年来，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，着力实施“生态文明立县、产业富民强县、科教文化兴县、诚信和谐治县、凝心聚力建县”五大战略，解放思想，励精图治，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。
　 经济总量快速增长，综合实力明显提高。五年来，县人民政府始终坚持稳中求快的总基调，调结构、促转型、抓项目、夯基础、惠民生，经济社会取得了长足发展。预计2012年，全县地区生产总值达到14.6亿元，是2007年的2.2倍，年均增长17.1%；地方公共财政预算收入达到5800万元，是2007年的3.4倍，年均增长22.7%；全社会固定资产投资达到22.6亿元，是2007年的4倍，年均增长31.8%；城镇居民人均可支配收入达到14795元，是2007年的1.9倍，年均增长13.7%；农民人均纯收入达到4640元，是2007年的2.1倍，年均增长16.4%。
　 三次产业协调发展，经济结构不断优化。引进方圆集团、中山药业等企业，建成18个现代农业科技示范园区。全县累计发展设施农业5.7万亩，种植**材25万亩，发展花卉0.8万亩，肉牛、生猪饲养量分别达到14.5万头和28万头。全县农业总产值达到9.4亿元，是2007年的2倍。开工建设六盘山产业园区，投资8800万元，完成土地平整、供水供电等基础设施建设，引进浙江日普、福建康业等企业入驻园区，日普生态科技城、中小企业孵化园等项目进展顺利，方圆建材、方圆饲料等项目正式投产。完成20家国有和集体企业改制，扶持国联淀粉、四兴醋业等企业做大做强。加大招商引资力度，实施招商项目87个，到位资金24.6亿元，年均增长20%。预计2012年，全县实现工业总产值5.1亿元，工业增加值1.7亿元，分别是2007年的2.8倍和3.3倍。建成六盘山文化城、六盘人家老巷子等文化产业示范基地，成立六盘山非物质文化产品发展公司等文化企业12家，培育文化产业经营户800多户。文化旅游社会总收入年均增长9.1%。实施“万村千乡”市场工程，建成联财等6个农贸市场、64个农家店和57个农资店。家电下乡工程顺利实施，消费市场日趋活跃。金融业健康发展，六盘山村镇银行挂牌运营。全县存、贷款余额分别达到26亿元、11亿元，是2007年的3.3倍和3.1倍。预计，2012年实现社会消费品零售总额4亿元，是2007年的2.1倍。三次产业比重由2007年的31:16:53优化为2012年的26:26:48，产业结构更趋合理。
　 基础建设持续加强，城乡面貌大为改观。完成退耕还林补植补造24.6万亩、荒山造林18.4万亩、封山育林5万亩。建成六盘山珍稀植物园、三山公园、古柳公园，改造提升312国道等百公里绿色长廊，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达到26.5%、46.6%，比2007年提高了6.3和7.8个百分点。实施44个行政村集中连片环境综合整治，全面完成节能减排任务，城关镇、沙塘镇和联财镇被命名为自治区级生态示范乡镇。修编完成县城总体规划，建成区面积由2.62平方公里扩大到4.2平方公里，城镇化率达到22.79%，比2007年提高了7.2个百分点。完成城中村改造35.3万平方米，建成阳光花园等住宅小区10个，新增住宅面积55万平方米。改造提升人民路、文化街、解放街等8条城市主干道，建成六盘山大道、滨河路，“三纵四横”城市路网格局初步形成。建成县城集中供热热源厂，完成既有居住建筑节能改造52万平方米，集中供热率达到95%以上。建成县第三水厂，改造供排水管网79公里。完成全县农村电网改造。沙塘、联财小城镇建设初具规模。实施渝河上游等4条小流域和渝河砂石矿矿山综合治理，完成三里店等10座病险水库除险加固和沙塘等7处灌区节水改造工程，治理水土流失面积102平方公里，改善灌溉面积5.8万亩。完成14处农村饮水安全工程，饮水安全率达到92.8%。开工建设青岛至兰州高速公路隆德段工程，新（改）建农村公路63条650公里，公路通车总里程突破1000公里，通畅率达到100%。
　 社会事业蓬勃发展，公共服务逐步普及。实现自治区教育强县和普及高中阶段教育目标。新建高级中学、隆德二幼，迁建职教中心，扩建隆德中学、二中、一小，开工建设隆德四中、三小、三幼，完成中小学校舍改造18万平方米，建设教师周转宿舍290套，办学条件明显改善，教育资源逐步优化，教育质量稳步提升。加大财政支持力度，投入403万元重奖优秀教师和学生。全面实施营养改善计划，惠及1.8万名中小学生。迁建县医院、**院，改扩建11所乡镇卫生院，建成102个标准化村卫生室，三级医疗卫生服务体系更加健全。10类43项基本公共卫生服务和“六免一救助”项目扎实开展，重大疾病防控和食品安全保障水平显著提升。建成张程等5所标准化计生服务站，实现乡镇全覆盖。完成少生快富1063例，凤岭等6乡镇成功创建自治区计划生育星级乡镇，人口自然增长率控制在9‰以内，在宁南山区率先实现低生育水平。建成7个乡镇综合文化站、118个农家书屋和18个文化大院。实现直播卫星公共服务户户通。群众文化活动异彩纷呈，以文化大院为载体的民风建设扎实推进。
　 惠民政策全面落实，人民生活显著改善。统筹规划，配套产业，建成沙塘清泉等5个县内生态移民安置区和城关清凉劳务移民安置区，搬迁安置移民712户2848人。主动对接，加强培训，向大武口区和永宁县搬迁1343户5562人。编制完成《隆德县扶贫攻坚与区域发展规划（2011—2020年）》。实施整村推进、双到扶贫、互助资金和社会帮扶等扶贫工程，加强闽宁协作，累计投入各类扶贫资金2.2亿元，全县70个整村推进贫困村实现“四通十有”目标。建成渝河商贸创业街等7个创业基地，发放创业担保贷款2亿元，培养小老板356个，新增就业岗位3328个。劳务产业效益提升，每年稳定输出劳务5万人（次），创收2亿元，劳务收入占农民人均纯收入的41%以上。建成廉租房3458套、公租房1720套，改造农村危房8103户，城乡困难群众住房条件明显改善。建成县老年人活动中心、桃山敬老院，新建杨河敬老院，五保供养水平明显提升。社会养老保险、医疗保险实现城乡统筹，参保率分别达到92%和98.3%。扎实开展城乡低保等“八项救助”，累计发放各类救助资金2.83亿元，困难群众基本生活得到有效保障。
　 民主法制进程加快，社会保持和谐稳定。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，办复率100%。深入开展进一步营造风清气正的发展环境活动，发展环境明显优化。新建县政务服务中心，14个部门42项审批许可及便民事项进入政务大厅，实现了一站式办理、一条龙服务。建成13个乡镇民生服务中心和118个村级活动场所，三级便民服务体系更加健全。全面落实政务公开，积极推行行政审批制度改革，清理规范180项行政审批事项。“五五”普法成效显著，“六五”普法顺利实施。开通民生维权服务热线、县长热线、县长信箱和政民互动平台，信访工作不断加强，群众利益诉求渠道更加畅通。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，开展重点领域专项整治，社会保持和谐稳定。工会、统计、气象、粮食、地震、档案等工作不断加强，双拥、妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新成绩。
　 各位代表，过去的五年，是我们解放思想、扎实工作、阔步前进的五年，也是我老秘网县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我老秘网县先后获得中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、国家园林县城、中国人居环境范例奖、全国科普示范县、全国农村**工作先进县、全国计划生育优质服务先进单位、全国平安农机示范县、自治区文明县城、自治区卫生县城、自治区双拥模范县、自治区平安县等荣誉称号。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。五年的发展成就，是区、市党委、政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向区市驻隆单位、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持隆德发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
　 五年的成绩鼓舞人心，取得的经验弥足珍贵。回顾总结过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好隆德的工作：
　 ——必须坚持解放思想、勇于创新。在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，以思想大解放，推动经济社会大发展。
　 ——必须坚持科学发展、跨越发展。立足县情实际，大力推动产业结构调整，转变经济发展方式，推进城乡一体化进程，开创经济社会科学发展新局面。
　 ——必须坚持项目带动、招商引资。抢抓国家政策倾斜扶持和东部地区产业转移的历史机遇，千方百计争项目，优化环境抓招商，增强经济社会发展活力。
　 ——必须坚持突出特色、发挥优势。充分挖掘高海拔、气候冷凉等资源优势，大力发展**材、花卉等特色产业，提升产业发展层次和水平。
　 ——必须坚持改善民生、惠民富民。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是隆德面临的首要问题。主要表现在：经济总量小，结构不合理，产业层次低；工业经济薄弱，缺少骨干企业和大项目的引领，招商引资和融资困难；城镇化水平低，农村基础设施不完善，统筹城乡发展任务繁重；**材、花卉等特色优势产业对农民增收的支撑带动力不强；文化旅游产业开发不够，服务业发展缺乏活力；城乡居民收入偏低，扶贫攻坚任务艰巨；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。


今后五年奋斗目标和主要任务

　 今后五年，是我老秘网县加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，确保到2020年与全区、全国同步进入全面小康社会的攻坚阶段。国家继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，为我老秘网县加快发展从大环境上提供了空间。新一轮西部大开发战略的深入实施和六盘山片区区域发展与扶贫攻坚的全面落实，为我老秘网县经济社会发展提供了强有力的政策支持。经过多年的快速发展，我老秘网县的内生动力和发展活力不断增强，发展的基础条件更加坚实。广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚，加快发展的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，乘势而上，加快推进“三化同步”进程，就一定能够推动经济社会大发展，一定能够在新的起点上实现新跨越、谱写新辉煌！
　 按照县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大、自治区第十一次党代会、固原市第三次党代会和县第十三次党代会精神，抢抓新一轮西部大开发、六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚和宁夏内陆开放型经济试验区等历史机遇，进一步解放思想、开拓进取，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以项目建设和招商引资为动力，坚定不移地实施“五大战略”，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，建设富裕秀美文明和谐新隆德，到2020年与全区全国同步进入全面小康社会。
　 奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，力争实现“五个翻番”、“四个提升”和“两个突破”。即：2017年与2012年相比，全县地区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番；城镇化水平、农业现代化水平、基本公共服务均等化水平和人民群众生活水平明显提升；工业和现代服务业发展取得新突破。
　 要实现上述奋斗目标，我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，昼无为、夜难寐的危机感，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，团结拼搏，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩！
　 坚持科学发展，着力转变经济发展方式，建设富裕隆德
　 把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，做精一产、做强二产、做大三产，推进以农业为主导的扶贫开发向以工业为主导的多产业协调并举发展的战略转型。到2017年，力争三次产业比重调整为20:35:45。一是坚定不移地实施现代农业提质增效计划。突出发展壮大**材、花卉（花灌木）、草畜等特色优势产业，通过强龙头、扩基地，树品牌、拓市场，带农户、促增收，逐步形成布局合理、特色鲜明、规模发展、科技支撑、效益显著的现代农业产业体系，打造寒地生态与现代农业示范区。二是坚定不移地实施新型工业提振发展计划。大力实施工业强县战略，高标准、高水平建设六盘山产业园区，着力壮大特色农产品加工、装备制造、商贸物流等产业集群，扶持一批重点骨干企业和小微企业做大做强，加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，力争用5年时间引进培育5家产值上亿元的中型企业。到2017年，工业总产值达到13亿元，增加值达到4亿元，实现工业经济发展新突破。三是坚定不移地实施现代服务业培育壮大计划。加快文化旅游融合，扶持培育一批有特色、有品牌的文化旅游骨干企业，开发六盘天池、苏台大峡谷等景区景点，完善基础设施，打响红色胜利游、民俗文化游、六盘生态游和乡村度假游四大旅游品牌。大力发展住宿餐饮业，积极发展农村金融组织和小额信贷，加快发展物流配送、电子商务、信息咨询等新兴业态，努力构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。
　 坚持城乡统筹，着力提升发展保障能力，建设秀美隆德
　 以项目建设为抓手，以城乡基础建设为载体，提升城镇化水平，推进城乡一体化发展。一是大力实施项目带动战略。树立和强化项目意识，紧盯国家投资动态和政策机遇，围绕产业发展、基础建设和民生改善需求，建立动态管理的重大项目库，建设一批、储备一批、论证一批，以大项目拉动大投资、促进大发展。二是大力实施扶贫攻坚工程。认真落实《自治区党委政府关于实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的意见》，着力实施生态移民工程，扎实做好移民住房及配套设施、农田水利、产业培育、生态恢复等各项工作，全面完成“十二五”生态移民任务，确保移民“搬得出、稳得住、逐步致富奔小康”。坚持开发式扶贫方针，落实好基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”扶贫措施，力争贫困人口年均下降10%，稳定实现扶贫对象“三不愁、四保障”。三是大力实施大县城建设战略。按照“生态文化旅游”县城定位，打造“两园三山两河”（三山公园、古柳公园，凤山、龟山、象山，清流河、清凉河）园林城市景观，加快城中村改造步伐，健全完善城市道路、供排水、供热、电力电讯等基础设施和综合服务功能，塑造宁夏南大门新形象。以县城为中心，辐射带动沙塘、联财、观庄、杨河、温堡中心乡镇，加快小城镇建设步伐，力争城镇化率达到35%以上。四是大力实施基础建设保障工程。实施退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等重点林业工程和移民迁出区生态恢复工程，力争全县森林覆盖率、林木绿化率分别达到30.6%和49.5%。实施城乡饮水工程，加快病险水库除险加固、小流域综合治理和灌区高效节水改造步伐，构建“南北配置、丰枯补给”的县域水资源配置体系。实施生态移民土地整理工程，提高土地产出率。改造提升县、乡、村三级路网，全面提升交通通达能力。推进“智慧城市”建设，加快信息化进程。
　 坚持科教兴县，着力增强社会发展活力，建设文明隆德
　 与全区、全国同步进入全面小康社会，必须深入实施科教文化兴县战略，为我老秘网县科学发展、跨越发展提供科技支撑和强大精神动力。一是优先发展教育事业。巩固提升“两基”和“普高”成果，大力发展职业教育，积极发展学前教育，加强教师队伍建设和教学管理，提高教育教学质量，推进城乡教育均衡发展。二是着力繁荣文化事业。建设体育馆、图书馆、文化馆、电影院，全面实施农村电影放映、文化信息资源共享和文化大院等文化惠民工程，构建公共文化服务体系。三是大力发展科技事业。深化院县合作，发挥寒地生态与现代农业研发中心和西北百合产业发展联盟作用，健全完善产学研相结合的科技创新体系，推动**材、花卉等特色优势产业健康快速发展。大力实施“六盘英才”培育工程，壮大专业技术人才和新型农村实用人才队伍。四是推进公民道德建设。加强社会主义核心价值体系建设，推进以法制宣传教育、社会诚信建设、文明新风培育、基层组织建设、民生民利保障为主的民风建设，推动学雷锋活动常态化，构建全县人民共同的精神家园。
　 坚持改善民生，着力推动社会事业发展，建设和谐隆德
　 将人民的呼声作为第一信号，将人民满意作为检验评判工作的第一标准，坚持以人为本，注重改善民生，建设和谐社会。一是促进全民创业充分就业。建设一批创业园区，开展公共就业专项服务活动，以创业促就业。大力发展劳务产业，培育壮大劳务中介服务组织、劳务经纪人队伍，强化技能培训，提高劳务效益。二是提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施和城乡卫生服务网络建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力，使城乡群众都享有基本医疗卫生服务。健全完善利益导向机制，提升优质服务水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展。三是健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障制度覆盖范围。加大社会救助、保障性住房建设和农村危房改造力度，切实保障困难群众的基本生活。四是加强和创新社会管理。建立健全社会稳定风险评估和群众诉求表达机制，提升依法治县水平。高度重视信访维稳工作，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，维护群众合法权益。加大以道路交通、食品药品为重点的公共安全体系建设，保障人民群众生命财产安全，营造和谐稳定的社会环境。


2013年主要工作

　 2013年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好明年的各项工作具有十分重要的意义。
　 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。
　 围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：
　 一、进一步加强生态移民工程，在推进新一轮扶贫开发上迈出更大步伐
　 把生态移民作为一号工程，坚持移民搬迁和就地扶贫相结合，打好生态移民和扶贫攻坚“两场硬仗”。
　 全力推进生态移民工程。全面完成清凉劳务移民安置区一期工程，做好就业创业、社区建设、社会保障等工作，搬迁安置劳务移民708户2832人。创新移民安置方式，通过插花安置、劳务移民等方式安置移民784户3439人，全面完成县内移民任务。巩固提升5个县内生态移民安置区特色种养产业，拓宽移民增收渠道。加强与日普、方圆等县内企业对接，实行定向、订单式培训，确保县内移民户均有1人稳定就业。加强与永宁县、大武口区对接，年内向县外搬迁安置移民2561户1.06万人，力争超额完成县外年度搬迁任务。
　 全力打好扶贫开发攻坚战。认真实施产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大工程，建成渝河流域**材产业扶贫示范区1个，温堡乡生猪养殖、杨河乡肉牛养殖产业扶贫示范乡2个，沙塘十八里、联财张楼等产业扶贫示范村10个，打造产业扶贫示范户700户，培训转移就业人员7600人，确保观庄红堡、温堡前进、奠安张田等45个贫困村全面实现“四通十有”目标，年内减少贫困人口6000人，贫困面下降到33.5%。
　 二、进一步加速新型工业化，在引领经济结构转型升级上迈出更大步伐
　 以六盘山产业园区为平台，加快工业项目建设，加大招商引资力度，做大工业增量、调优存量，完成工业总产值6.3亿元，工业增加值2.1亿元，使工业成为促进县域经济发展的新引擎。
　 推动产业园区集聚发展。成立六盘山产业园区管委会，加强园区管理服务。出台《六盘山产业园区发展意见》，加快园区道路、供排水、供电、供热等基础设施建设，提高园区承载力和吸引力。加快日普生态科技城一期工程进度，建成日普电动车产业园、水泥粉磨站并投产运营。完成中小企业（创业）孵化园1.8万平方米标准化厂房建设，引导现有企业入驻产业园区。力争六盘山产业园区完成固定资产投资5亿元，实现工业增加值0.6亿元、利税600万元。
　 壮大中小微企业生力军力量。大力实施“百家成长、千家培育”工程，出台《隆德县扶持中小微企业加快发展实施意见》，实行“一名县级领导联系，一个部门对接，一家银行支持，一套政策扶持”的工作机制，加大对西北药材、方圆饲料、四兴醋业、飞宇地毯等中小微企业的扶持力度，力争培育年产值5000万元以上的企业1家，年产值2000万元以上的企业5家。认真落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，加大金融支持力度，建立科学合理的信贷机制，对中小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速。进一步强化企业内部管理，加大技改创新力度，提高产品质量，积极争创国家驰名商标，力争获得自治区著名商标3件。
　 加大招商引资力度。坚持“抓发展必须抓招商”的理念，把招商引资作为“一把手”工程，严格落实招商引资目标管理责任制。修订完善《隆德县招商引资优惠政策》，优化招商环境，创新招商方式，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、产业链条长的大项目、好项目。积极与山西一一集团等企业对接，争取六盘山道地**材精深加工、六盘天池旅游景区开发、生态移民迁出区循环经济示范园等项目落地实施。确保年内招商引资到位资金7亿元，增长30%以上，其中新引进总投资过亿元的工业项目1个。
　 三、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐

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转变农业发展方式，深入实施惠农工程，有效推进现代农业发展，加快美丽乡村、富裕乡村建设。大力发展特色农业。充分发挥郊区优势，促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产，提升产品质量和档次，丰富商丘市民“菜篮子”。依托大沙河、古宋河生态廊道和家庭农场建设，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业。改善农村基础条件。新打、配套机井4700眼，增加有效灌溉面积9．3万亩；抓好良种补

育”工程，出台《隆德县扶持中小微企业加快发展实施意见》，实行“一名县级领导联系，一个部门对接，一家银行支持，一套政策扶持”的工作机制，加大对西北药材、方圆饲料、四兴醋业、飞宇地毯等中小微企业的扶持力度，力争培育年产值5000万元以上的企业1家，年产值

实行“一名县级领导联系，一个部门对接，一家银行支持，一套政策扶持”的工作机制，加大对西北药材、方圆饲料、四兴醋业、飞宇地毯等中小微企业的扶持力度，力争培育年产值5000万元以上的企业1家，年产值2000万元以上的企业5家。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学处理好政府与市场、政府与社会的关系，管好、管住政府该管的事，把市场能办好的事交给市场，社会能优质完成的事交给社会，提高政府工作的整体效能和服务水平。

发、生态移民迁出区循环经济示范园等项目落地实施。确保年内招商引资到位资金7亿元，增长30%以上，其中新引进总投资过亿元的工业项目1个。 　 三、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增

壮大中小微企业生力军力量。大力实施“百家成长、千家培育”工程，出台《隆德县扶持中小微企业加快发展实施意见》，实行“一名县级领导联系，一个部门对接，一家银行支持，

届政府任期的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好明年的各项工作具有十分重要的意义。

全力打好扶贫开发攻坚战。认真实施产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大工程

三、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐

三、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐

各位代表：
   现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

关于2012年政府工作

   今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻省第十二次党代会和市第七次党代会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，预计年底可全面完成市八届人大一次会议确定的目标任务。
   ——经济运行再上新台阶。预计全年完成生产总值435亿元，同比增长14.1%；固定资产投资321亿元，增长45%；社会消费品零售总额120.5亿元，增长18.2%；大口径财政收入52.47亿元，增长15.39%；公共财政预算收入23.31亿元，增长36.17%；公共财政预算支出102.42亿元，增长21.33%；城镇居民人均可支配收入18560元，增长16.3%；农民人均纯收入4500元，增长18%；居民消费价格涨幅控制在3%以内。
   ——项目建设取得新突破。全市在建项目714个，同比增加168个，其中亿元以上项目118个，同比增加45个；实施市列重点项目105个，完成投资79.5亿元。
   ——园区开发构筑新格局。白银工业集中区“一区六园”开发土地36.36平方公里，完成固定资产投资122.98亿元，其中基础设施投资17.97亿元；实现工业增加值86.65亿元，占全市工业增加值的56%。
   ——科技创新迈出新步伐。5万平方米科技孵化器一期工程建成投运，入驻企业26家；引进国家“百千万人才工程”第一层次人才1人、科研团队3个；新增高新技术企业5家、创新型企业5家、企业技术中心3个、工程技术研究中心1个、产业技术创新战略联盟1个；“院士专家服务中心”挂牌成立。高新区世界首座超导变电站被评为“中国十项重大科技工程进展”。
   ——循环经济渐成新亮点。实施循环经济项目79个，完成投资34.38亿元。高新区列入国家循环化改造示范试点园区，我老秘网市被评为“中国循环经济优秀品牌城市”。
   今年以来，主要做了八个方面的工作：
   一是抓规划、谋长远，生产力布局不断优化。开展“规划年”活动，确定编制规划64项，完成白银工业集中区、3个千亿元产业链、城市总体规划、防灾减灾体系等专项规划42项，正在编制22项。配合编制兰西格经济区、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚等规划，甘宁中部扶贫供水工程等18个重大项目纳入国家和省级战略规划。
   二是抓科技、调结构，农村经济稳步发展。创建高产万亩示范片20个，完成全膜双垄沟播127.45万亩、高效节水灌溉74.51万亩，引进新技术33项，农作物良种覆盖率和畜禽良种普及率均达到95%以上。玉米、马铃薯面积稳定在100万亩以上；粮食总产量80.36万吨，增加9.96万吨，实现“六连增”。新改建日光温室1万亩，新增瓜菜1.51万亩，枸杞、文冠果等特色林果16.23万亩。划定基本草原1838.97万亩，落实生态保护补助奖励资金5214.81万元，承包到户25.5万户。新建规模养殖场76个，新增青贮饲料加工能力58万立方米，秸秆转化率达到55.32%，牛、羊饲养量分别增长8.76%、4.46%；新建奶牛场8家，新增奶牛3000头。流转土地31.23万亩，新增龙头企业13个、农民专业合作社441个，获得国家级农产品金奖5个、省级农产品金奖4个。争取扶贫专项资金1.3亿元，实施连片开发项目1个、整乡推进项目4个、整村推进项目22个。
   三是抓项目、保增长，工业经济逆势攀升。在建工业项目286个，完成投资125.23亿元，同比增长36.94%。预计全年规模以上工业增加值193亿元，增长17.3%。鸿泰铝业铝合金、东方钛业钛白粉等产业链项目开工建设；大唐、华电、中电投等新能源项目启动实施；白银有色集团铜冶炼、长通电线电缆铜铝导体新型材料等技术改造提升项目开工建设；银光集团7.5万吨TDI、靖煤集团异地开发、寿鹿山水泥日产4500吨干法生产线等扩能改造项目进展顺利；刘化集团年产30万吨硝酸等循环经济项目加紧建设；稀土公司高性能抛光粉、雄信铝业铝型材深加工、颐通管业PE实壁管等新材料项目建成投产；白银有色集团重金属废水治理、银光集团废水深度处理等环保项目建成投运；甘藏银晨公司16万吨铬渣解毒、东大沟流域农田重金属污染治理示范工程基本完成；西北矿冶院复杂多金属矿绿色高效捕收剂清洁生产与选矿新技术开发项目通过国家验收。期盼多年的热电联产项目今天奠基开工。预计全年万元生产总值能耗下降8%，万元工业增加值能耗、用水量分别下降13%、5.9%。
   四是抓基础、拓空间，承载能力不断增强。开展“五城联创”活动，完成白银城区大环境绿化7000亩，金岭公园、银光公园、银凤湖公园加快建设;新建改造城区道路15条，亚行贷款一期城市道路、国道109线过境段改造等项目加快实施；改造市区供热供水管网52公里、交通通讯设施50余处，完成白银有色集团供热、供水系统移交；建成全省首家城市地下管网探测管理、地上建筑物三维建模系统。推进白银工业集中区扩区增容，开发低丘缓坡荒滩等国有未利用土地3.44万亩，高新区预计完成固定资产投资30.2亿元，增长50%，16平方公里核心区基础设施基本建成；银东工业园平整土地5000亩；银西工业园平整土地1万亩；刘川工业园11条主次干道、10平方公里土地平整和生活服务区全面开工建设；平川工业园完成基础设施投资1.13亿元；会宁工业园平整土地1600亩，开工基础设施项目5个，完成投资1.5亿元；正路工业园完成7公里路基工程。加快水利、交通等基础设施建设，双永供水、工农渠泵站改造工程进展顺利，靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘改扩建工程年内开工建设；营盘水至双塔高速公路景泰段完成投资9.8亿元，沿黄快速通道白桦连接线开工建设，新建农村公路400公里、通乡油路80公里。
   五是抓融资、促招商，开放开发进程加快。全市发放龙头企业、“公司+农户”等涉农贷款112.74亿元，增长20.49%；重点项目中长期固定资产贷款55.65亿元，增长18.35%；中小企业贷款29.5亿元；累计发放城镇失业人员、妇女小额担保贷款27.16亿元；新设立小额担保贷款公司6家。市财政设立生物科技产业基础资金1000万元，安排重点用能企业补助资金260.64万元、中小企业扶持资金2000万元。靖煤集团上市已获证监会批准；菁茂农业科技股份公司在天津股权交易所挂牌交易，为我省首例。市国有资产开发经营公司、水务集团成功组建，三县成立政府投资担保机构，13户企业通过“银政投”融资1.86亿元。签署兰州——白银区域合作发展行动计划，与福建泉州、安徽芜湖结为友好城市，实现与兰州、上海等七个城市公交IC卡互联互通。实行全员招商，安排项目前期经费5000多万元，突出产业链点对点招商，制定考核奖惩办法，开展帮办服务，先后引进青岛德正等一批先进高载能企业和产业链项目；“兰洽会”签约项目156个，签约资金849亿元；合同项目133个，签约资金368亿元；落地开工85个，续建和新开工项目完成投资75亿元，增长25%。
   六是抓商贸、兴三产，文化旅游加快发展。改造完成“万村千乡”市场工程农家店200家，新建县乡商品配送中心9家、放心粮油示范店20家。开通市家政服务网络平台，扶持家政服务龙头企业4家、加盟企业400多家。文化出版和广播影视部门整体合并，市县电视网络公司成立并完成移交，靖远、会宁两县秦剧团完成改制，市群艺馆、博物馆、图书馆、渡河战役纪念馆等文化教育基地免费开放；新建农家书屋37个、乡镇综合文化站60个、村级文化大院10个，广播电视“村村通”完成3.8万户、“户户通”完成19万户。黄河大峡谷旅游开发公司、会宁西雁传媒公司等一批文化企业相继组建；尚文坊文化商业街、新天地文化商业街二期、长征胜利景园二期等产业基地建成运营，黄河假日城、大地院线影院等产业项目启动建设，预计全年文化产业完成增加值5.8亿元，增长35%。第四届金凤凰少儿艺术大赛、环青海湖国际公路自行车赛白银段、全国男子自由式摔跤锦标赛等重大赛事在白银成功举办；爱乐合唱团荣获第十一届中国国际合唱节银奖。建成靖远嘏萃园等旅游休闲度假基地，新增“农家乐”71户，加大黄河石林等品牌景区宣传力度，黄河风情文化节、会宁民俗文化节等旅游节会影响不断扩大，全市接待游客342.75万人次，旅游收入18.12亿元，分别增长43%、44%。
   七是抓和谐、惠民生，人民生活水平显著提高。优化支出结构，着力保障和改善民生，预计全年市财政用于教育、卫生、社会保障和就业支出46.68亿元，比上年增加8.2亿元。深入开展全民创业工程，发放就业创业补贴1.2亿元，全年新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；完成劳务输转30万人，创劳务收入31亿元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，全市2.04万名“五七工”、“家属工”全部纳入企业基本养老保险。城乡低保标准分别提高15.5%、35.8%，农村五保供养标准提高400元。保障性安居工程年内可竣工1.41万套，改造农村危旧房1.53万户；12.83万农村人口饮水安全问题得到解决。白银矿冶职业技术学院新校区开工建设；新改扩建校舍23万平方米、幼儿园31所，建成职业教育实训基地6个；农村义务教育学生营养改善计划全面实施，受益学生13.31万人。省**院托管共建市中西医结合医院，制剂中心开工建设；各县区人民医院住院部和门诊大楼投入使用，白银有色集团、银光集团职工医院整体移交，县、乡、村公办医疗机构实现基本药物零差率销售全覆盖；新农合人均筹资标准由230元提高到290元。计生“五大工程”稳步推进，全年人口自然增长率5.85‰。15个防灾减灾项目全部完工，发放救助资金5.4亿元；帮扶援建的碌曲则岔石林游客服务中心建成投运。13件惠民实事目前5件已落实，8件抓紧办理，年底可全部完成。我老秘网市第三次蝉联“全国双拥模范城”。
   八是抓效能、转作风，政府公信力和执行力有效提升。全面开展“效能风暴”行动，建立大督查工作机制，加强纠风工作，开展民主评议，初步形成了争项目、比效能、抓落实、干实事的良好氛围，县区和市直部门向上新争取资金70亿元以上。政府政务公开、依法行政工作有序推进，取消调整行政审批事项651项，减幅达到70%；受理审批事项15.27万件，办结率99.4%；办理人大代表建议和政协委员提案311件；审查颁布规范性文件28件；市级各部门、各单位基本实现公文网上流转。“六五”普法全面开展，社会管理创新、矛盾化解、公正廉洁执法工作不断加强。创新人才培养工程启动实施，选拔人才70人，在卫生系统聘任首席专家10名。深入开展“两联两扶、为民富民”行动，落实项目资金1076万元、资助资金3226.5万元，协调贷款4.94亿元，兴办实事3924件。
   各位代表，回顾2012年工作，我们深感成绩来之不易，在严峻复杂的经济形势面前，全市人民迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中保持稳定增长，在苦干实干中推进转型发展。我们深切地体会到，省委省政府和市委的坚强领导、果断决策，是我们做好一切工作的根本保证；全市人民同心同德、锐意进取，是我们战胜困难、加快发展的力量源泉，这其中也凝结着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻银部队、武警官兵，向中央、省驻银各单位，向所有关心、支持白银转型发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量还不够大，三次产业发展不协调，第三产业和建筑业增长缓慢，调整经济结构、转变发展方式、推动优化升级任重而道远；二是固定资产投资增速虽然为近年来最快，但带动产业升级的大项目偏少，同时受土地、融资等因素影响，个别项目进展不快；三是城乡建设欠账较多，区域发展不平衡，农村交通、人居、生态环境等还不尽如人意，村容村貌还不够整洁，居民总体收入水平还不高，与经济发展的态势不相协调；四是支撑科学发展的体制机制还不够健全，中小企业贷款融资难问题依然存在，安全生产责任落实还不到位，政府工作与跨越发展的要求和人民群众的期望还有不小差距。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

2013年的目标任务和重点工作

   2013年，是全面贯彻党的十八大精神的第一年。以十八大召开为标志，我国将开启改革开放和现代化建设新征程，推进科学发展、增进民生福祉、促进社会和谐的举措更加有力，我们将迎来新一轮的大开发大发展。从政策环境看，国家“大力支持兰白核心经济区率先发展，建设兰白都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展”，省委省政府确定的区域发展战略等一系列为白银量身定做的特殊扶持政策，为我们更好地担当“三大责任”、集聚外部资源、加速跨越发展提供了难得的历史机遇；从产业方向看，国际金融危机催生新的科技和产业革命，新能源、新材料、信息技术、绿色经济、生物经济发展方兴未艾，西部与东部处在同一起跑线上，为我们大力发展新兴产业、缩小差距创造了有利条件；从发展基础看，经过近年来的不懈努力、真抓实干，我们已经奠定了厚积薄发、加速赶超的良好基础，随着白银工业集中区开发建设步伐加快，我们必将进入一个空间潜力充分拓展、各种优势竞相迸发的全新时期。同时也要看到，受国际金融危机影响，世界经济复苏乏力，我国经济发展的不确定性和不可预见因素增多。我们务必认清形势、正视困难，抢抓机遇、锐意进取，更加奋发有为地推进白银经济社会又好又快发展，加快与全国同步进入全面小康社会的进程；务必增强责任意识和忧患意识，负重前行，开拓创新，努力实现经济社会发展水平的大幅提升，让全市人民生活得更加富裕、更加和谐、更加幸福。
   政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显著增加城乡居民收入为目标，坚持稳中求进的总基调，加快结构调整和产业升级，加快白银工业集中区开发建设，加快基础设施改造提升，加快工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，创新发展、循环发展、集聚发展、和谐发展，保持经济社会又好又快发展的良好势头，为与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
   全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%，工业增加值增长17%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值能耗和污染物排放总量完成省上下达的控制指标。重点抓好以下十一个方面的工作：
   （一）坚持重点突破，不断壮大区域经济总量。把兰白核心经济区、白银工业集中区作为转型跨越的主阵地，一手抓基础建设，一手抓产业集聚，推进兰白融合发展，构建“一区六园”板块经济，形成新的区域经济增长极。
   共建兰白核心经济区。抓住兰州新区进入国家级新区战略机遇，坚持规划编制一体化、生产力布局统筹化、基础设施同城化，主动对接、优势互补、错位发展、同步迈进。结合兰西格经济区发展规划编制，做好与兰州新区规划对接，把我老秘网市重大产业、重大项目纳入总体规划；合理布局产业项目，与兰州市联手争取黄河上游兰白段生态修复及环境综合治理示范区、国家级承接产业转移示范区，共同建设兰白高速和沿黄经济带、国家新型工业化产业基地；加快推进轨道交通、高速公路、高等级公路等重大交通基础设施建设，协作打造兰白黄河沿线特色城镇群，尽快实现两市通信融合，增强同城效应。
   推进白银工业集中区建设。积极申请国家比照兰州新区给予白银工业集中区优惠政策，争取省政府出台支持白银工业集中区加快发展的意见。创新园区运行机制，建立健全考核评价体系，加大投入力度，园区财税收入市县留存部分全部用于园区滚动发展。分类推进园区建设，高新区围绕3年内建设成为国家级科技孵化器目标，强化孵化创新功能，重点发展生物医药、新材料、先进装备制造等高新技术产业，孵化企业20家，高新技术产业增加值增长20%以上；银东工业园启动建设循环化工园、再生资源回收利用园和仓储物流园，重点发展精细化工、资源循环利用、生产性服务业；银西工业园完成三期土地平整2800亩，建成道路20公里，实施集中供热一期工程，工业增加值增长80%；刘川工业园建成主次干道11条，完成23平方公里土地平整和给排水主网等基础设施配套工程，启动建设行政商贸生活服务区，加快建设稀土新材料园，工业增加值增长26%；平川工业园重点推进南区开发，完成基础设施投资1.3亿元，工业增加值增长20%；会宁工业园重点发展服装、生态食品、电器加工等劳动密集型产业，完成投资5.2亿元，工业增加值增长26%；正路工业园重点实施260万方调蓄水库、6公里道路、110KV变电站及综合服务中心等项目，主动对接和服务兰州新区。
   （二）壮大产业集群，构筑现代产业格局。实施“新型工业化发展计划”，启动建设3个千亿元产业链、4个百亿元产业，构建“3+4”产业集群，规模以上工业增加值增长17%。
提升特色优势产业。用高新技术改造有色、化工、能源首位产业。做强有色产业，加快实施白银有色集团铜锌冶炼技术提升、铜矿资源、铅锌资源开发项目，稀土公司稀土资源开发项目，建设有色金属特色产业基地。做精化工产业，推进银光公司TDI扩建、PC新建、刘化集团硝基复合肥二期、重庆昌元高锰酸钾、东方钛业钛白粉等项目建设，延伸化工产业链条。壮大能源产业，带动高载能产业，开工建设靖南峡水电站、垃圾焚烧发电、景泰和靖远山地风电、中电国际、中电投等光伏发电项目，加快热电联产、寿鹿山水泥配套9兆瓦纯低温余热发电项目建设进度；重点实施鸿泰铝业百万吨铝合金产业链项目，增强电力消纳能力。
   培育战略性新兴产业。大力发展新材料产业，加快实施甘肃石火科技锂电池及正极材料、郝氏碳纤维复合材料制品等项目。培育壮大生物医药产业，实施生物科技加速器、生物医药科技产业基地项目，加快杰康诺微生物研发中心建设，支持平川赛诺、熙瑞，会宁长征药业等企业开发天然药物、功能饮料、保健养生等系列产品，打造总面积20平方公里的生物经济园区。着力抓好资源循环利用产业，启动西北资源回收循环利用示范园建设，实施长盛废旧汽车回收拆解利用等项目，建设再生资源交易中心。积极扶持高端装备制造产业，实施甘肃倚银石化装备制造公司过程分析设备生产基地、甘肃容和矿用设备技术改造、北京亦庄风电装备制造等项目。
   扶持富民多元产业。围绕三县进入全省县域经济20强的目标，争取扩权强县试点，加快县城扩容提质，促进劳动密集型产业和农产品加工业向县城和中心城镇集聚；发挥两区工业主导优势，扩大城市规模，推进户籍、公共服务和社会保障综合配套改革，带动城乡一体化。全面落实各项就业政策，深入开展全民创业行动，加快创业项目库和创业孵化基地建设，完成职业技能培训4万人、创业培训3000人，新增就业2.9万人；输转劳动力30万人，实现劳务收入30亿元以上。认真落实国务院非公经济“新36条”及42项实施细则，出台推进民间投资的政策措施，举办民间投资项目推介会。实施“小微企业成长计划”，加快县区中小企业产业园建设，培育“小巨人”企业5-10户，新增小微企业300户。
   （三）积极培育现代农业，稳步推进农业农村经济发展。把“三农”工作作为转型跨越的重中之重，坚持工业化理念、市场化运作，推动农业向产业化、规模化、标准化、品牌化转变，促进农业增效、农民增收。
   夯实现代农业发展基础。全市粮播面积达到350万亩，粮食总产量稳定在78万吨以上。建设国家级旱作农业示范区，推广全膜双垄沟播种植128万亩、全膜覆土穴播冬小麦8万亩；建设马铃薯种薯等繁育基地96.7万亩，杂交玉米繁育基地6.8万亩，创建高产万亩示范片10个。推广先进适用农机技术装备，投放青贮饲料加工成套设备300套，补贴农机具购置资金3000万元，农机总动力达到215万千瓦，农业机械化综合作业水平达到40%。
   打造现代农业产业体系。调整内部结构，新改建日光温室1万亩、塑料大棚6000亩；新增大枣、枸杞、核桃等特色林果业和林下经济10万亩；新增经济作物2万亩；新建标准化规模养殖场50个，奶牛场5家，新增奶牛5000头；新发展龙头企业10家，农产品加工转化率40%以上。强化科技支撑，发展高效农田节水灌溉87.7万亩、测土配方施肥360万亩；引进新技术40项、新品种280个，良种覆盖率保持95%以上；推进靖远大坝、白银区重坪农业园区晋级省级示范园区，创建会宁现代草产业科技园。培育特色品牌，建设国家级农作物品种区域试验站、会宁和靖远农业有害生物预警站，健全农产品质量检测体系；创建无公害农产品基地5个，争取获得省级以上农产品金奖5个，扩大“三品一标”农产品覆盖面，在靖远县、白银区推行蔬菜产地准出和市场准入制。
   完善现代农业经营制度。推进集体林权制度综合配套改革，促进林地林权流转。建立健全三级土地流转市场服务体系，争取景泰县列入省级土地流转服务中心建设示范县；全市扶持土地流转经营大户50户，土地流转40万亩。新增农民专业合作社210家，加入合作社的农户比重提高3个百分点，50%以上的农产品通过合作社加工、销售。
   （四）大力发展现代服务业，推动第三产业提质增速。把加快发展服务业作为转型跨越的有效途径，全面落实税收、土地等优惠政策，确保服务业增加值增速达到14%。
   加快发展生产性服务业。围绕服务白银工业集中区开发建设，发展现代物流业，完善商贸物流体系规划，建设银西中进现代仓储物流园、白银有色集团工业物流园、靖远润辰汽车物流园、平川能源建材物流园和白银品牌汽车市场、正路工业园建材市场，发展一体配送、货运代理、电子商务、直购直销等新型业态。支持国泰君安证券、兰州银行、招商银行、浦发银行等在我老秘网市设立分支机构，继续深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司等地方小微金融组织。开工建设商会大厦。大力发展法律、会计、咨询、信息、设计等面向生产的服务业。
   大力发展生活性服务业。建设环银百大楼、环西区人民广场、环文化广场三个商业中心，抓好义乌小商品市场、兆祥商贸中心、平川春茂城市广场、新疆好好成食品生猪屠宰及肉品加工、万吨冷链物流等项目建设。加快农产品批发市场改造升级，重点打造白银粮油、靖远北方菜业、白银大井子农产品等专业批发市场，规划建设工农路星级老秘网，推动住宿、餐饮、交通运输等传统服务业转型升级。开展医疗卫生、家政、文化娱乐、职业指导等便民服务，创建全国家政服务体系试点城市。
   （五）实施项目带动行动，确保固定资产投资较快增长。把项目建设作为转型跨越的着力点，强力推进全省“3341”项目工程，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，实施项目601个，固定资产投资增长40%，其中市列重点项目109个，完成投资183亿元。
   千方百计谋划项目。深度解读国家宏观政策、产业导向和投资需求，建立近远期结合、覆盖经济社会各行业的项目储备库。实行项目入库备案制、定期申报制、定期调度制，及时补充扩容项目库，谋划一批投资规模大、市场前景好、产业关联度高、带动能力强的好项目、大项目，为全省项目观摩“看大不看小”打好基础、做好准备。
   加大力度建设项目。坚持大中小项目协调推进，突出抓好大体量项目，实施亿元以上项目146个，10亿元以上项目11个。对计划开工项目，组成专门工作班子，“一对一”跟进，明确时间节点，创造条件开工建设；对在建项目，倒排工期，加快进度，确保完成年度投资计划；对已经运营的项目，定人定点、一企一策，确保达产达标。
   全员招商引进项目。建立长三角、珠三角、环渤海等重点区域和中国500强等重点企业数据库，围绕3个千亿元产业链，找准缺失环节，补链招商，精准招商，配套上下游企业。按照共建共享、收益分成模式，在园区设立“飞地经济”区，吸引企业和投资集团整块开发。坚持全员招商，完善激励奖惩机制，提高项目履约率、资金到位率、开工投产率；引进合同项目150个，项目履约率70%以上，投资增长30%以上。
全力以赴保障项目。完善建设用地审查报批程序，健全重大项目用地事前协商制度，新增用地优先用于重大产业项目；依法依规限制企业在土地、能源、矿产开发中圈占、闲置、擅自改变用途等行为。建立企业资金需求目录，制定项目融资方案，强化“银政园企”合作，扩大“银政投”授信额度。实行每个重大项目一名市级领导挂帅、部门一把手主抓、一个明确的时限、一套推进措施制度，严格执行周报月报、跟踪督查和例会制，定期召开项目办公会、调度会和协调会，推行“管家式”、“帮办式”服务，确保项目顺利推进。
   （六）坚持基础优先取向，增强经济发展后劲。把夯实基础作为转型跨越的重要保障，推进交通、水利、信息、生态项目建设，破解发展瓶颈制约。
完善交通网络。抢抓国家支持西部铁路建设机遇，重点抓好包兰线红会支线扩能改造延伸至环县、白银至平凉铁路、干塘至武威南增建二线白银段、包兰线银川至兰州扩能白银段等项目前期工作。建设景泰至兰州高速公路、白银至中川机场二级公路、兰州至黄河石林二级公路、白银至景泰大水[砣]　　公路、省道207线靖远至会宁侯川段改建等工程,确保营双高速公路景泰段、坝滩至吴家川公路建成通车,新建高速公路62公里、农村公路400公里、通乡油路80公里;推进农村公路养管体制改革,县乡公路好路率达到74.38%。开工建设乌金峡库区及龙湾至南长滩航运项目。
   加强水利建设。加快引洮一期会宁北部供水、双永供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘改扩建工程建设，推进引洮二期、甘宁中部生态移民扶贫开发供水工程、黑山峡梯级开发前期工作。实施中小河流治理项目5个，争取实施河西走廊国家级高效节水灌溉、黄河干流白银段防洪治理项目。建设农村安全饮水工程20处，解决15万以上农村人口饮水安全问题。新增有效灌溉面积2.5万亩，新修梯田15万亩，水土保持综合治理150平方公里。
   加快信息化步伐。推动“三网”融合，建设“数字城市”。加强电子政务、应急管理网络平台建设，推进食品安全、市场管理、智能交通、应急处理突发事件等数字平台建设，推动电子政务向乡镇、街道、社区延伸，向教育、卫生、文化等公共服务发展，建设“三维数字社会管理”系统，打造“智慧白银”。
   （七）加快新型城镇化进程，建设生态宜居城市。把推进城镇化作为转型跨越的重要抓手,以城镇基础建设为重点,构建功能完善、布局优化、运转有序的宜居宜业城市。
   科学编制规划。实施白银旧城区、市政工程、水系和城市环境色彩等规划，完成银东工业园、银西工业园、白银有色集团工业片区、银光集团生活区、平川城区等规划编制，做好小城镇和乡村规划编制，村庄规划覆盖率达到100％。强化规划监督管理，维护规划的连续性、权威性、严肃性。
完   善城市功能。实施城市建设“44489工程”，完成银西、银东生态湿地建设，启动白银区政府原办公楼等4个片区旧城改造工程，大井子等4个片区城中村改造工程，新建兰包路东入口广场等4个街区广场，改造完成109国道城区过境东段、人民路等8条道路，新建北环路、银西中路等9条道路。完善供水、供暖、供气、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施，整合供热企业，新建北城区热源厂和2个出租车加气站。开工建设银凤湖五星级大老秘网、仿古一条街、银西片区中央商务区等标志性工程。规划建设白银东城区公交枢纽站。完成各类保障性住房14070套；改造农村危房1万户、8万平方米。实施银凤湖公园、银光公园二期、矿山公园、西山公园、西大沟延伸治理、平川沁川湖等城市绿化工程，建设小游园、小绿地、小街景，完成白银城区大环境绿化5000亩。
   加强城市管理。结合“五城联创”，开展城市示范性街道、门头牌匾、户外广告、色彩集中整治行动，完善城区道路交通信号灯和标志标线，加强道路两边“店外店”划行归市管理。严格落实“门前四包”、垃圾清扫保洁、日产日清等制度。加大餐厨垃圾无害化处理力度，统筹规划生活、医疗和建筑垃圾处理场站建设。
   注重经营城市。树立“以城养城、以城建城”的现代城市经营理念，建立投资多元化、运营市场化的城市经营机制。推行特许经营制度，引入BT、B0T等项目融资模式兴建基础设施。争取国家开发银行政策性贷款，利用好世界银行和各国政府低息贷款，完成亚行二期城市贷款项目前期工作。充分发挥市城投公司的作用，注入经营性资产，整合优质资产，盘活有形资产，强化土地储备，多渠道筹措城市建设资金。对户外广告标牌、公共客运线路、道路冠名权等无形资产，通过转让、拍卖、租赁、置换等有效途径，转化成有形项目，吸纳社会资金参与城市建设。
   推进特色城镇化。统筹城乡发展，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业保障、生态建设、社会管理等“八个一体化”，引导农民向城镇集中、土地向规模经营集中、公共服务向新型社区集中，城镇化率提高1.5个百分点。以交通干线为骨架，以城市周边、公路沿线、黄河沿线、旅游景区为重点，科学确定村镇体系；借助实施兰白沿黄快速通道项目，谋划建设沿黄小城镇群；用好农村重点小城镇建设资金，采取以奖代补、贷款贴息方式，重点支持郭城、刘川、红水、水川、四龙、水泉6个乡镇，打造全市小城镇建设示范镇。结合国家路网建设，打通城镇对外联系通道，把基础设施规划建设重点向城乡结合部、重点镇延伸，逐步实现城乡公交化。突出城镇产业功能，坚持“一镇一业”，统筹制定中长期产业发展规划，确定重点发展产业，推进产业体系建设。强化小城镇的纽带作用，促进农业、农村资源向工业和城镇转移。
   加快新农村建设。强力推进农村道路、水利、电力等基础设施建设，整合项目，加大投入，市县联动，企业扶持，加快建设农村新型社区，抓好河畔、太平店、乌兰、五合、喜泉、草窝滩、共和7个县级示范镇建设，指导村民建设经济安全适用、节地节能节材的新农村住宅，着力解决“有新房无新村”的现象；加大农村环境整治力度，全面推进畜禽养殖污染治理、农村生活污水、生活垃圾治理等综合整治工程，改善农村生态环境。突出主导产业，大力发展村级集体经济，促进产业发展与新农村建设互动相融，不断缩小城乡发展差距。
   （八）突出创新引领，努力建设创新型城市。把科技创新作为转型跨越的强大动力，启动创新型城市建设，健全区域创新体系，推动经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变，再创全国科技进步先进市。
   强化企业创新主体地位。建立以企业为主体的技术创新体系，加大技术研发、专利申请资助等专项经费投入，利用无息借款、贷款贴息、贷款担保等方式，推广创新成果。支持大型企业建立研发机构，支持中小企业向科技型和高新技术企业发展；加强关键技术攻关，做好引进技术的消化吸收再创新，新增创新型企业5家、科技型企业30家、高新技术企业3家。建设国家知识产权试点城市，新增全国知识产权试点单位3家，专利申请量增长30%，万人发明专利拥有量达到0.5件。
   搭建科技成果转化平台。建设孵化器二期工程，发挥科技孵化器公司作用，引导社会资金参与，争取10个以上项目获得国家和省上科技型中小企业创新基金支持，发展孵化经济。加快重点企业创新载体建设，建成省市级工程技术研究中心3个以上、企业技术中心3个。建立健全以产学研合作中心、创业服务中心为主体的科技中介服务机构。发展创投、风投、信用担保机构，吸引科技企业设立分支机构，发展科技投资业务。
   加强创新人才队伍建设。实施“铜城学者”和产业创新团队计划，设立企业院士专家工作站和博士后工作站。围绕高新区和企业工程技术中心，引进行业领军人才和知名专家。加快“人才特区”建设，加大创新人才培养力度，支持企业对有特殊贡献人才实行股权奖励、技术入股等股权分配激励机制，落实各类优惠政策，建立高层次人才岗位补贴和保障制度。
   （九）注重循环发展，加快建设“两型”社会。把“两型”社会建设作为转型跨越的方向，倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。
   加快循环经济示范区建设。建设有色金属（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元循环经济产业链。实施白银有色集团堆存铜冶炼弃渣、扎布耶锂业碳酸锂深加工苛化废渣、正生生物废弃物、宏发电力电石渣等综合利用项目，大力发展矿产资源、固体废物、再生资源、餐厨废弃物等资源循环利用产业，创建国家循环经济示范城市、国家废旧商品回收体系示范城市和国家“城市矿产”示范基地。发展农牧复合型生态循环农业,建设农村清洁示范工程2处，秸秆利用率58%以上，废旧农膜、尾菜回收利用率均达到60%以上。
   加强节能减排。严格落实节能减排目标责任制，抓好三县一区污水处理厂建设，实施大唐景泰电厂和靖远二电公司脱硫、脱硝工程，建设甘肃节能减排示范城市。强化对重点领域、重点企业和重点污染源预警监管，严防“十五小”和“新五小”企业死灰复燃。注重建筑节能和公共机构节能，确保完成节能减排目标任务。
   推进生态环境建设。继续落实草原生态保护补助奖励政策，抓好天然林保护二期、退耕还林、三北防护林等重点生态工程，新增造林面积32万亩。争取东大沟流域重金属污染整治及生态修复项目列入西部生态规划和大江大河治理规划。推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发，削山造地2万亩。实施双永工程土地开发项目，整理土地1万亩。
   （十）挖掘特色资源，促进文化旅游繁荣发展。把打造先进文化作为转型跨越的重要源泉，推进文化与旅游的融合发展。
   完善公共文化服务。抓好市文化艺术中心、社区文化中心和村文化活动室建设，完善数字图书馆、公共电子阅览室等公共文化设施。建成无线发射台站、移动多媒体优化覆盖、广播电视“户户通”后续数字地面无线覆盖工程。
   培育文化产业。围绕建设甘肃华夏文明保护传承与创新发展示范区，抓好红色文化产业园、黄河文化产业园、陶瓷文化产业园、工矿遗址实景体验基地等12个文化产业基地建设。认定一批市级文化产业重点企业，扶持壮大黄河大峡谷文化旅游、陇烨艺术陶瓷集团等文化企业。
   提升旅游产业。突出黄河石林品牌效应，建设5A级景区；实施全国红色旅游名城和国家历史文化名城创建工程，扩大会师圣地影响力；开工建设永泰龟城修复保护和开发项目，保护五佛寺等丝路石窟群和长城遗址。建成黄河假日城一期工程，开工建设二期工程，建设龙湾古镇、靖远鱼龙山等文化旅游体验景区，完善“吃住行游购娱”旅游链条，发展“农家乐”示范村5个、示范户20户以上。举办全国黄河文化旅游博览会。旅游接待人数突破400万人次，旅游综合收入突破20亿元。
   （十一）坚持共建共享，不断增进人民福祉。把社会和谐作为转型跨越的最终目的，解决关系群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，大幅提升人民群众幸福指数。
   加大扶贫开发力度。落实各项强农惠农政策，深入开展“两联两扶、为民富民”行动，巩固专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫格局；实施片区开发及整乡整村推进项目20个，完成易地扶贫搬迁508户2417人，减少贫困人口10%，扶贫对象人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点。
   发展公共公益事业。推进义务教育阶段学校标准化建设，新改扩建校舍15万平方米，消除危房10万平方米，改造薄弱学校30所；试行以强带弱联盟发展模式，加大教师交流力度，推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到99.15%以上，白银区年内实现基本均衡，全市人口平均受教育年限提高到8.8年；建设农村教师周转房100套、职业教育实训基地4个，新改扩建幼儿园25所；加快白银矿冶职业技术学院新校区建设步伐。推进县级公立医院改革，完善新农合制度，巩固基本药物制度，实施**药“3421”工程，建设15个乡镇卫生院，建成省**院制剂中心，开工建设市第一人民医院住院部综合楼。深入创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区，稳定低生育水平，提高出生人口素质。办好省第二届中学生运动会，精心筹办省十三届运动会。
   推进民生民利工作。健全社会保障体系，开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，完善城乡低保对象动态管理机制，提高生活困难老人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象社会救助水平，加强困难群体法律援助工作。改善城乡居住条件，为9200户发放廉租住房补贴。加强生活必需品市场价格监测，推进放心粮油示范店建设，建立平价粮油、蔬菜直销点，确保群众基本生活稳定。做好全国第三次经济普查工作。
   维护社会和谐稳定。全面开展“六五”普法，深入推进“法律七进”和法治城市创建活动，加快依法治市进程。落实安全生产“一岗双责”，建立安全生产隐患排查治理体系，加大“打非治违”力度，杜绝重大事故发生。加强食品药品监管，启动食品药品检验所和检测技术评审中心建设。强化流动人口、特殊人群、“两新”组织、互联网等领域社会管理创新,加快公共安全和治安防控体系建设，健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。完善人民调解、司法调解、行政调解相结合的大调解工作机制。开展双拥共建活动，巩固军政军民团结成果。
   兴办八件惠民实事。（1）新建改建5家标准化县乡农贸市场；（2）建设150所农村互助老人幸福院；（3）建设白银城区公交候车亭220个；（4）启动市儿童医院建设；（5）建设市青少年示范综合实践基地；（6）建成基层文化大院50家；（7）实施“五个一”全民健康教育工程；（8）实现乡镇、街道政务服务中心和行政村、社区政务服务站点全覆盖。

   加强政府自身建设

   面对转型跨越的新形势、新任务，面对全市人民的新期待、新要求，我们将更充分地履行政府职能，更自觉地规范权力运行，努力建设人民满意的政府，开创政府工作新局面。
   以敢为人先的气魄谋划发展。始终坚持解放思想，深化改革，以争先、领先、率先的气魄，创业、创新、创优的精神，开放、开明、开拓的理念，不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的能力。广泛听取社会各方意见，积极借鉴吸收成功经验，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把机遇转化为现实，把政策转化为项目，以项目的大建设拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展。
   以攻坚克难的决心破解难题。以服务发展、服务企业、服务群众为出发点，深入开展下基层、进企业、联农户活动，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从企业发展最需要、最迫切、最突出的问题入手，正视经济结构单一、发展方式粗放的现实，直面发展基础不稳、质量不高、动力不足的矛盾，敢于担当负责，敢于动真碰硬，敢于果断决策，紧扣项目建设、产业升级、富民增收、和谐稳定破解难题，不断完善政府决策机制，使政府的工作部署、政策措施更加符合实际，更加顺应民意。
   以优质高效的服务赢得先机。进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序，建立集中统一的公共资源交易监管服务平台，推进市县区政务服务中心标准化、规范化建设，提高行政效能，本文由老秘网推荐，改善发展环境。坚持依法行政，严格落实行政执法责任制。深入开展“效能风暴”行动，建立零距离服务、零关系办事、零停留办公、零误差传递、零目标投诉，马上办、集中办、现场办、限时办“五零四办”工作制度，建设服务型政府，为各类市场主体提供更加优良便捷服务，赢得发展先机。
   以督查问责的机制狠抓落实。进一步充实完善目标管理内容，健全督查和通报机制，完善绩效考核评价和行政问责机制，科学合理确定评价标准，奖优罚劣，确保各项重大决策、重要工作部署和目标任务的全面完成。探索运用企业标准化管理理念创新行政管理模式，在政府部门、事业单位推行ISO9000质量管理体系试点，引进第三方评价，以管理创新推动工作落实，提高工作质量。
   以廉洁务实的形象取信于民。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格预算管理，强化税收征管，优化支出结构，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控体系，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。加大专项整治力度，坚决纠正工程建设、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义，以清正廉洁、勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量，赢得民心。
    各位代表！做好明年政府工作，任务艰巨，责任重大。我们要更加注重拓宽发展空间，更加注重提高发展质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果。让我们在中共白银市委的正确领导下，解放思想，务实创新，团结拼搏,苦干实干，为推进转型跨越发展、创造白银更加美好的明天而努力奋斗！

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　　　
2012年工作回顾

　　今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市各族人民在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实省第十二次党代会和市第三次党代会精神，围绕科学发展、转型跨越、富民强市、赶超进位的目标，以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目，竭力实施城乡融合、工业强市、生态立市三大战略，培育壮大支柱产业，深入推进石羊河流域后期治理，加强基础设施和社会事业建设，改进作风，真抓实干，经济社会持续快速发展,市三届一次人代会确定的今年各项目标任务，预计到年底可全面或超额完成。9月底，全市实现生产总值243.56亿元，同比增长14.8%，预计全年可达320亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资398.12亿元，同比增长69.29%，全年可达500亿元，增长65%，其中规模以上固定资产投资342.9亿元，同比增长45.8%，全年可达414亿元，增长45%；全部工业增加值63.84亿元，同比增长19.7%，全年可达106亿元，增长22%，其中规模以上工业增加值60.1亿元，同比增长24.7%，全年可达80亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额76.7亿元，同比增长18%，全年可达104.3亿元，增长18%；大口径财政收入18.4亿元，同比增长24.46%，全年可达26.62亿元，增长32%；公共财政预算收入9.92亿元，同比增长34.82%，全年可达13.22亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入10801元，同比增长15.5%，全年可达15011元，增长13.2%；农民人均现金收入5748元，同比增长21.2%，全年农民人均纯收入可达6127元，增长18%。居民消费价格指数年内可控制在104%以内。主要做了八个方面的工作：
　　（一）竭尽全力抓项目，固定资产投资持续大幅增长。抢抓政策叠加机遇，加大项目争取实施力度，扎实开展“项目建设年”活动，加强调度管理，促进了固定资产投资持续较快增长。全市实施500万元以上项目869项，其中亿元以上项目190项。积极承接产业转移，寻风而动，主动出击，组织参加兰洽会、西洽会、津洽会等重点招商节会，先后赴外招商引资70多批次，签约招商引资项目194项，拟引进资金2067.1亿元;开工招商引资项目342项，到位资金240.23亿元，增长219.34%，预计全年可达250亿元，增长156.2%。第十八届兰洽会上，签约招商引资项目60项、总额726亿元，签约项目数量和投资规模创历届兰洽会新高。交通、水利、电力等基础设施建设不断加强。永古、双营、金武高速公路和天祝330千伏变电站建设进展顺利；民勤县城至红沙岗一级公路、天祝至青海互助二级公路、古浪新井至红崖山水库防沙治沙生态公路、雷台330千伏变电站、西气东输三线武威段、石门河调蓄引水工程等一批项目开工建设；古浪县黄花滩生态移民暨扶贫开发水利骨干工程进展迅速，东湖沟等5座小型水库除险加固、六坝河等6条中小河流治理防洪工程、天祝县山洪灾害防治非工程措施项目全面完工，小型农田水利项目完成年度建设任务；红崖山水库加高扩建、毛藏寺水库、古浪土门330千伏输变电等项目前期工作有序推进。
　　（二）着力加强工业骨干项目和园区建设，工业经济平稳较快发展。坚定不移实施工业强市战略，集中力量抓“液体经济”、化工建材、冶金、煤炭、电力、装备制造和风光电基地等项目，实施重点工业项目291项，其中亿元以上项目117项，预计全年完成工业固定资产投资180亿元，增长66.11%。荣华易地搬迁技改、荣宝2万盏太阳能路灯、古浪鑫淼2万吨硝酸胍、海润500兆瓦光伏组件一期、龙腾管业5万延米波形钢板桥涵、敦煌种业玉米种子加工一期、青啤一期20万千升啤酒、紫轩酒业民勤2万吨葡萄酒等120项重点项目建成投产或即将投产；莫高国际生态酒堡和6万亩葡萄基地及年产3万吨葡萄干酒、中节能等1209兆瓦光伏发电、航天特谱200台（套）2兆瓦风机、承威3000台专用车、珠峰30万辆电动车、华鹏15万吨高档玻璃制品、凯帝斯5000台电梯等152项重点项目开工建设；红沙岗百万千瓦级风电基地、武威至准东铁路等重大项目前期工作正在推进。近日，我老秘网市又被中国食品工业协会命名为“中国葡萄酒城”，这为我老秘网市培育壮大以葡萄酒产业为主的“液体经济”首位产业，注入了新的活力。强化项目建设和工业用地保障，落实建设用地602.4公顷。深入实施找矿突破行动，天祝臭牛沟、民勤潮水盆地煤炭普查等地勘项目进展顺利，提交煤炭资源量2.5亿吨。加大工业园区基础设施建设力度，投资13.5亿元，建设园区道路120公里、供排水管网110公里、供电线路56公里。认真落实各项扶持政策，强化服务保障，工业经济平稳较快发展。大力发展循环经济，黄羊工业园区国家级循环化改造示范试点项目进展顺利。认真落实节能减排目标责任制，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量，均控制在下达指标以内。积极推进信息化和工业化深度融合，加快数字武威、智慧城市、数字企业、政务信息化、农村信息化等项目建设，信息化应用水平逐步提高。
　　（三）深入推进城乡融合，城乡一体化发展步伐加快。全力实施城乡融合发展核心区规划，金色大道完成投资21.5亿元，主线路基工程全面完工，共铺筑油面61公里，基本完成绿化景观林带和特色林果长廊建设任务。沿线开工建设加油站6个、候车亭134个。编制了《大靖城总体规划》及核心区各专项规划。加大核心区公共服务设施和农业农村示范点建设力度，新改建学校27所，新建新型农村社区22个，主体完工8870户，新建综合服务中心18个，培育千亩设施农业示范区8个、标准化规模养殖示范区9个、生态经济林示范区10个、节水灌溉示范基地1.3万亩。加强城市建设经营管理，预计年内完成城市建设投资100亿元以上。新改建城区道路17.6公里，北一环东路跨河大桥顺利完工，光明桥11月底可完工，影剧院、博物馆、体育馆、金熊猫公寓和公安、能源、交通运输应急保障指挥中心等综合服务楼建设进展顺利，农林牧、水务、人社、银监规划等综合服务楼完成主体工程，公共卫生综合服务楼年内可投入使用，海藏湖生态治理、城市天然气综合利用等工程正在加快实施，天马湖景观治理一期工程顺利完工。武威城区地表水供水工程加快推进，已具备向青啤武威公司供水条件。天祝金强川综合发展核心区和民勤县核心经济区建设规划已编制完成，正在有序推进。
　　（四）加大生态保护和建设力度，生态环境持续好转。深入推进石羊河流域后期治理，完成黄羊、古浪河、古丰灌区节水改造骨干工程184公里，配套田间节水面积26.7万亩，景电二期向民勤调水渠延伸主体工程全面完成投入试运行。强化流域水资源调度管理，10月底蔡旗断面总过水量达到3.38亿立方米，预计年底可达到3.43亿立方米；民勤盆地地下水开采量7988万立方米，预计年底可控制在8600万立方米以内，石羊河流域后期治理两大约束性指标提前八年实现。六河中游地下水采补趋于平衡，民勤盆地地下水位局部回升。加大防沙治沙和植树造林力度，石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目顺利实施，国有林场改革加快推进，承包到户治沙生态林104.7万亩，完成人工造林46.5万亩、封山（沙）育林（草）34.5万亩、通道绿化1128公里、义务植树1042万株。加大污染治理力度，实施103个“以奖促治”农村环境连片整治和19个规模化畜禽养殖污染防治项目，农业面源污染治理取得明显成效。
　　（五）大力调整农业结构，农业农村经济快速发展。全面推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，新建设施农牧业9.1万亩、特色林果业26.6万亩，推广高效农田节水技术201.6万亩、旱作农业61.8万亩，特色优势作物面积比重提高1个百分点。新建养殖小区（场）323个，新增规模养殖户9100户，畜禽规模化养殖比重达到60%以上。着力推行“储藏加工+运输销售”营销模式，新发展专业合作组织446个，配套建设恒温贮藏保鲜库4个，新认证无公害、绿色、有机农产品17个，与北京、新疆等20多个大中城市的批发市场建立了稳定的合作关系，瓜菜和牛羊猪等大宗农畜产品外销量达到80%以上。新一轮新农村试点县、示范点建设进展顺利，建成新农宅1.43万户，改造农村危房2万户。严格保护耕地资源，整治土地12万亩，建设梯田2.54万亩。认真落实各项惠农政策，发放惠农资金15.03亿元。扎实开展“双联富民”行动，加大对贫困县、乡、村和特困群众的驻点联系帮扶力度，实施整村推进项目18个，加快推进“下山入川”工程，完成移民1.68万人。加大劳务输转力度，预计全年输转城乡富余劳动力43.64万人，创劳务收入48亿元。
　　（六）加强市场体系建设，现代服务业发展水平不断提高。加大物流园区建设力度，黄羊公铁联运物流中心、北京购物中心等一批物流重点项目顺利推进。投资4.3亿元，建设改造专业批发市场、农村集贸市场和商品配送中心28个，其中16个建成投入运营。粮食储备规模不断扩大，新增市级储备6600吨，“放心粮油”工程有序推进。加快发展旅游业，编制完成旅游业发展总体规划，创建星级饭店3家、3A级景区1家，重点景区基础设施不断完善，预计全年接待游客366万人次，实现旅游业综合收入17.9亿元，增长51.6%。大力发展文化产业，积极参与华夏文明保护传承和创新发展示范区建设，开工建设武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园、天马文化产业园暨摩天轮主题公园。着力加强金融服务工作，加大“招行引资”力度，设立甘肃银行武威办事处、工行古浪支行、建行民勤支行和天祝支行，在农村设立76个便民金融服务点，实现了金融服务网点全覆盖。引进民间资本1亿元，新设立民营担保公司2家。争取省级金融机构授信740亿元、省级工业发展财政引导基金3亿元，获准设立现代农业产业创业投资基金，首期筹资3亿元。发放妇女小额担保贷款24.75亿元，天祝、古浪两县被列为全省双联惠农贷款重点县。截至9月底，全市各项存款余额达到476.98亿元，贷款余额达到258.88亿元，分别增长31.43%和29.64%，存贷比达到54.27%，比年初提高2.5个百分点。以餐饮住宿为主的传统服务业发展水平不断提升，以家政、社区、物业、养老等为重点的民生服务业加快发展。
　　（七）全面推进社会各项事业，和谐社会建设取得新进展。加快发展教育事业，中小学校舍安全、校车安全、学前教育工程等项目顺利实施，新改建校舍18万平方米，消除危房2.4万平方米，新改建幼儿园35所。九年义务教育巩固率达到97.6%，高中阶段教育毛入学率达到82.6%，高考录取率达到82.99%，比上年提高8.15个百分点。职业教育和普通高中教育招生比例趋于合理。武威职业学院创建国家级骨干高职院校项目顺利实施，兰州交通大学新能源与动力工程学院、威龙葡萄酒业专修学院新增4个专业，办学规模不断扩大。加大急需紧缺人才引进力度，共引进各类人才450人，其中博士7人、硕士135人、“211工程”院校毕业生253人。加快推动科技创新和科技惠民工程，实施省部级以上科技项目20项、科普惠农项目7项，积极推进知识产权创造运用和保护，申请专利150项。加强林业科研工作，市林科院挂牌成立。医药卫生体制改革稳步推进，新农合保障水平不断提高，基本药物制度覆盖基层，基本公共卫生服务均等化项目全面实施，建成市精神卫生专科医院、民勤县医院、天祝县藏医院业务楼和凉州区第三医院妇儿专科业务楼。国家“十一五”传染病防治重大科技专项武威市乙肝防治示范区建设项目顺利实施，完成27万余人乙肝疫苗接种工作，并成功申报“十二五”继续实施。农村妇女“两癌”普查率达到80%以上。古浪、天祝县创建为全国**药工作先进县，全市已具备创建全国**药工作先进市条件。坚持做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在8.4‰，农村符合政策生育率达到94%。城乡居民社会养老、医疗、工伤参保率分别达到95%、98%、75%，失业和生育保险参保率达到80%。救灾物资储备库等防灾减灾项目建成投入使用,发放救灾及社会救助资金3.5亿元，群众突发性、临时性困难得到有效解决。加大住房公积金归集扩面力度，30家非公企业建立了住房公积金制度。加强和创新社会管理。高度重视安全生产，深入开展重点行业和重点领域的安全隐患排查治理专项行动，有效预防了重特大事故发生。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，确保了市场正常供应。着力整治城乡环境卫生，成功创建省级卫生城市。民兵预备役建设和双拥共建工作不断加强。“六五”普法扎实推进。加强民族宗教工作，天祝藏区保持了和谐稳定的良好局面。完善各类突发公共事件应急预案，认真组织开展领导干部接访下访活动，加大信访积案化解和矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各类违法犯罪行为，维护了社会各层面的和谐稳定。统计、气象、人防、消防、老龄、外事侨务、地震预防、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和慈善事业等工作都取得了新的成绩。
　　加大公共财政投入力度，认真办理省市确定的各项惠民实事，市上确定的10件实事，除武威综合客运枢纽中心因春节之后省交通厅对规划进行了调整，作了更高标准、更大规模的设计，现正在积极推进外，其余实事到年底可基本完成。全市新增城镇就业1.65万人、下岗失业人员再就业6943人，城镇登记失业率控制在3.2%；安置高校毕业生1877名，高校毕业生就业率达到86.1%。城市、农村低保对象月人均补助水平分别提高13%和16%。五保对象供养标准由2062元提高到2500元。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由200元提高到240元。新改建农村义务教育薄弱学校食堂41个，在古浪县和天祝县实施农村义务教育学生营养改善计划，5.9万名学生吃上了营养餐。建设乡镇卫生院5个、村卫生室17个，建成农家书屋308个、全民健身场地8.3万平方米，完成广播电视“户户通”工程15万户，在40个乡镇200个点位安装了智能化交通管理和社会治安视频监控系统，新改建农村公路597公里，解决了18.8万农村人口饮水安全问题。为9955户住房困难家庭发放了廉租住房租赁补贴。新建各类保障性住房26783套，占省上下达计划的103%，其中公租房20542套，年底主体竣工率将达到80%以上。改造国有林场危房512户。新增集中供热面积103万平方米。
　　（八）深入开展效能风暴行动，政府自身建设不断加强。扎实开展创先争优活动，制定落实“十大重点行动”和“人才支撑”、“创新驱动”实施方案。高度重视全省新建项目观摩活动和省委第三巡视组提出的意见建议，采取有效措施认真整改。深入实施“效能风暴行动”，公共资源交易中心和“12345”便民服务中心建成投入运行，积极推进行政权力网上公开透明运行信息系统，取消市级行政事业性收费项目22项，新精简行政审批事项223项，累计精简2330项，精简率达到83.7%。加强和改进督查工作，对存在效能问题的188名责任人进行问责，干部作风明显转变。修订完善市政府工作规则和重大决策程序规则，认真落实重大事项社会听证、公示和专家咨询制度，积极推行阳光行政，促进了政府职能转变和行政效能提升。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控工作，全面启动国库集中支付改革，强化领导干部经济责任审计，加大fubai惩治力度，严肃查处了155件违纪违法案件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大纠风工作力度，对64个部门、行业进行政风行风评议，切实纠正了一些影响人民群众利益的不正之风。
　　各位代表，回顾今年以来的工作，全市各级干部和广大人民群众同心协力，顽强拼搏，做了大量卓有成效的工作，经济社会发展取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和省直各部门真诚关心、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻武各部队、武警官兵、民兵预备役人员和中央、省属驻武各单位，以及所有关心支持武威转型跨越发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，推动转型跨越发展任务依然艰巨繁重。一是项目建设质量和水平还需进一步提升，部分项目建设进展缓慢，融资难的问题依然存在。二是受宏观经济环境的影响，主要工业品出厂价格持续下滑，原材料、运输、劳动力等成本不断上升，工业企业生产经营困难较多，经济下行压力加大。三是农业结构调整县区之间、乡镇之间不平衡，部分乡镇和灌区低水效作物比重仍然比较大。设施农业的效益有待提高，特色林果业管护和技术服务还需加强。水权管理的精细化程度不高，水权改革仍不够到位。四是城市总体规划、村镇规划、产业发展规划相对滞后，还存在站位不高、特色不明、执行不严等问题，引领作用发挥不够。五是农村消费市场发展相对缓慢，金融、保险、信息咨询等新兴服务业仍然处在起步阶段，第三产业整体发展水平不够高。六是一些干部思想保守、作风不实、效率不高，个别部门服务意识、责任意识和大局意识不强，工作主动性、创造性不够，发展环境还需优化。对于上述问题，我们将高度重视，认真研究解决。


2013年主要工作

　　明年，是深入学习贯彻党的十八大精神的重要一年，也是全面落实省第十二次党代会精神，加快建设全面小康社会的关键之年。根据市委的总体部署，政府工作要深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，按照省第十二次党代会确定的宏伟目标，围绕科学发展、转型跨越、富民强市、赶超进位，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目，大力实施城乡融合、工业强市、生态立市战略，培育壮大支柱产业，加强基础设施建设，全面发展社会事业，全力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长20%，工业增加值增长23%，社会消费品零售总额增长17.5%，大口径财政收入增长24%，公共财政预算收入增长32%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长22.4%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省上下达的控制指标。
　　围绕上述目标，重点做好十个方面的工作：
　　（一）以项目建设为载体，全力扩大经济总量。扎实开展“项目带动行动”，按照省委实施“3341”项目工程的要求，既要注重项目的谋划争取和引进工作，更要加大项目的实施推进力度，力争年内实施500万元以上项目750项，亿元以上项目200项，完成规模以上固定资产投资510亿元，增长23%。不断扩大开放开发，积极承接产业转移，充分发挥“领导效应”，大招商招大商，力争签约招商引资项目200项以上，落实到位资金300亿元。着力改善交通条件，提升区位优势。积极争取汇报，力争开工建设武威煤炭集疏运基地至新疆准东煤田铁路专用线、干武铁路二线；加快建设永古、双营、金武高速公路，年内全部建成通车；全力推进民勤县城至红沙岗一级公路、天祝至青海互助二级公路、古浪新井至红崖山水库防沙治沙生态公路建设；积极配合做好内蒙临河至青海西宁高速公路民勤至武威段项目前期工作，争取立项。强化水利基础设施建设，开工建设毛藏寺水库、西营河等6条中小河流防洪治理工程，启动实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目，全面完成凉州区和古浪县山洪灾害防治非工程措施项目，全力推进石门河调蓄引水、武威城区、大靖城区及重点工业园区供水工程，加快杂木河等3座病险中型水闸除险加固工程，继续实施中型灌区续建配套与节水改造工程，推进小型农田水利建设和小流域综合治理，抓好红崖山水库加高扩建项目前期工作。加强电力基础设施建设，加快雷台330千伏输变电工程建设进度，开工建设武威新城区110千伏和古浪黄花滩110千伏送变电工程、红沙岗330千伏输变电工程，推进农网改造升级。
　　（二）以工业经济为先导，培育壮大特色优势产业。按照市上确定的今后五年工业发展的目标，深入实施“多极突破行动”，坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、创品牌、增效益，着力培育10个百亿级产业链、5个销售收入过百亿元的企业、5个销售收入过百亿元的工业园区，构建具有比较优势的新型工业体系，2013年力争新开工千万元以上工业项目140项，建成130项，完成工业固定资产投资240亿元。做大做强“中国葡萄酒城”，坚持把葡萄酒产业为主的“液体经济”作为区域发展的首位产业，加快30万千升葡萄酒、60万千升啤酒、5万千升白酒、6万千升食醋酱油等项目建设进度，争取开工建设100万千升泉水项目。加大资源开发力度，全力抓好1500万吨煤炭及深加工、1500万吨水泥、300万吨电石等工业骨干项目建设，特别抓好110万吨电解铝项目。发展壮大新能源、新能源装备制造、调峰火电产业，推进天然气分布式能源利用项目，争取创建国家级新能源示范城市。创新园区管理体制和运行机制，加快工业园区布局调整，整合建设10个规划科学、布局合理、产业集聚、特色明显的工业园区。加大园区道路、供排水、供电等基础设施配套提升力度，力争完成投资17亿元。深入推进找矿突破行动，加大潮水盆地、毛藏盆地、旦马盆地等重要成矿区域的地质勘查，力争优势矿种新增一批储量。高度重视发展循环经济，编制完成市、县区和园区、企业的循环经济规划及实施方案，突出抓好黄羊工业园区循环化改造项目。充分利用循环经济战略平台，加大以产业链招商力度，着力培育循环经济示范园区和示范企业，推动资源循环利用、产业循环组合和企业循环生产。严格落实节能减排目标责任制，确保完成年度目标任务。加强工业运行监测分析，强化煤电油运等要素保障，确保规模以上工业增加值增长25%。
　　（三）以政策扶持和资金投入为支撑，切实加快城乡融合发展核心区建设。按照“工业新型化、城镇带状化、农业现代化”的要求，多渠道筹集资金，全力推进核心区建设。加快金色大道建设，力争实现全线铺油通车，配套完善沿线公交站点、油气站点和物流节点，再开工建设一批通园区、通景区、通乡镇、通村组的公路项目，不断增强轴线带动能力。修订完善武威区域中心城市、大靖镇副中心城市的总体规划和控制性详细规划，编制完成武威历史文化名城保护规划、大靖历史文化名镇保护修建详细规划，认真做好县城、工业园区、小城镇和乡村规划。加强政策和项目对接，加大资金整合力度，优化布局教育、卫生、文化等公共服务设施，全力推进新型农村社区建设，力争开工建设300户以上示范点10个。加大城市建设力度，推进体育馆、金熊猫公寓和农林牧、水务、人社、公安等部门综合服务楼建设，确保年内建成投入使用；图书馆力争年内完成主体工程，皇台二区保障性住房工程达到入住条件；加快影剧院、博物馆建设，争取开工建设城乡融合规划馆。继续抓好天马湖景观治理、海藏湖生态治理、城区道路、供水、供热管网改造和城市天然气综合利用工程，整合供热资源，扩大集中供热面积，不断增强城市综合服务功能和承载力。加大天祝县金强川综合发展核心区和民勤县核心经济区建设力度，加快产业培育和基础设施配套建设步伐，不断提升县域经济发展水平。
　　（四）以节水造林治沙防污为重点，着力推进生态建设。充分利用国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台，深入推进“生态屏障行动”，促进生态持续好转。落实石羊河流域后期治理年度建设任务，大力实施人工影响天气工程，加强水资源调度管理，确保平水年蔡旗断面过水量达到2.9亿立方米以上，全市地下水开采量控制在4.84亿立方米以内，其中民勤盆地地下水开采量控制在0.86亿立方米以内。加快实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，抓好祁连山水源涵养林建设与保护，争取实施《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》、《祁连山北坡水源涵养区生态补偿试验示范方案》。严格落实“四禁”规定，加大湿地保护恢复和建设力度，加快石羊河国家湿地公园建设，维护生物多样性。建设洪水河沿岸百里生态经济长廊，支持建设荣华—清源经济开发区，着力改善凉州城东生态环境。继续实施好“三北五期”、天然林保护、退耕还林等国家重点林业项目，完成人工造林42万亩、封山（沙）育林（草）30万亩、义务植树1000万株、通道绿化1000公里。加强污染综合治理，强化水污染、大气污染、工业固废污染和噪声污染整治，推行农村生活垃圾、污水集中收集处理，加大规模化畜禽养殖污染防治和废旧农膜回收力度，减少农业面源污染。
　　（五）以调整农业结构为核心，千方百计增加农民收入。坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫，大力发展富民支柱产业。把设施农牧业和特色林果业作为农业首位产业，新建设施农牧业9万亩、标准化养殖小区（场）150个，新增规模养殖户1万户，发展特色林果业27万亩，建设特色林果栽培示范点15个，推广高效节水技术250万亩、旱作农业61万亩、马铃薯脱毒种薯36万亩、饲用型甜高粱5.5万亩。健全完善现代农业科技服务体系，积极引进推广新技术新品种，促进农机农艺融合，高标准建设凉州区国家级现代农业示范区、武威市酿酒葡萄省级特色现代农业示范区。加强动植物疫病防控，强化农畜产品质量安全监管。推广“储藏加工+运输销售”营销模式，加强储运设施建设，搞好产销对接服务。加大新一轮新农村试点县和示范点建设力度，配套完善农村水、电、路、气、房等基础设施。统筹推进“双联富民”行动与“扶贫攻坚行动”，紧紧抓住古浪县和天祝县被国家纳入六盘山、四省藏区扶贫重点片区的机遇，积极争取规划项目落地实施。加大祁连山北坡浅山干旱地区和北部沿沙地带等特困片带扶贫攻坚力度，争取纳入省列扶贫重点片区，实施整村推进项目18个。加快古浪县黄花滩生态移民暨扶贫开发等重点项目建设，全力推进高深山区农牧民“下山入川”，巩固提升“张哈”片省级扶贫开发试验示范区建设成果。加强劳务技能培训，提高劳动力就业创业素质，提升劳务经济发展的质量和效益，完成劳务输转40万人，实现劳务收入43亿元。
　　（六）以物流业和旅游业为龙头，积极发展现代服务业。充分发挥战略通道和人口密集、文化旅游资源丰富的优势，大力提升现代服务业发展水平。把现代物流业作为第三产业发展的首位产业，加快建设西北重要的物流节点城市。积极寻求战略合作伙伴，推进武威煤炭集疏运基地建设。加快黄羊公铁联运物流中心、武威综合物流园和金沙物流园、3万吨农产品冷链物流设施等项目建设，建成北京购物中心，谋划建设大型公路港平台。抓好“万村千乡”、县乡集贸市场改造、农超对接等工程，建设改造一批专业批发市场、农村集贸市场和商品配送中心。落实粮食储备政策，深入实施“放心粮油”进学校、进社区、进农村、进企业工程，促进主食产业化发展。大力实施“文化提升行动”，充分利用以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台，加大文化项目争取实施力度，抓好武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园、天马文化产业园暨摩天轮主题公园项目建设，争取启动中国·武威国际论坛，积极发展创意设计、动漫游戏等新兴文化产业，培育壮大文化产业骨干企业，促进文化产业发展。适度实施历史文化名城保护、空间营造与文化复兴计划，推进钟鼓楼历史文化街区、罗什寺周边改造项目建设，加大文化遗产保护开发力度，大力推进文化旅游融合发展。充分发挥中国历史文化名城、中国旅游标志·马踏飞燕圣地、中国葡萄酒城等品牌优势，加强旅游宣传推介，着力打造历史文化游、民族风情游、沙漠生态观光游、乡村绿色和休闲度假游。精心组织参与第三届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”，继续加强旅游基础设施建设，积极创建A级景区和星级饭店，加快太西武威国际饭店建设，争取实施天祝县石门沟等旅游景区基础设施项目。加强旅游市场监管，提升旅游服务质量，实现旅游接待人数450万人次。积极发展金融服务业，健全完善政银企协调机制，加大银企项目对接力度，提高授信额度落实比例。继续推进妇女小额担保贷款工作，确保贷得出、用得好、还得上。创建全省双联惠农贷款工作示范区，争取将凉州区、民勤县纳入试点范围，全市发放贷款20亿元以上。壮大城乡融合、中小企业、城市建设等融资平台，积极扶持优势企业上市，加大直接融资力度，切实提高金融支撑发展的能力。全面落实各项扶持政策，大力发展生产和生活性服务业，促进中小企业和非公经济发展。加快信息基础设施建设，积极推进工业企业、农业生产经营、市场流通、交通运输、社会事业信息化建设，发展电子政务、电子商务，提升信息化水平。
　　（七）以提高人民群众生活质量为根本，大力发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施中小学校舍安全、学前教育推进和边远地区农村教师周转宿舍等工程，加强农村寄宿制学校和幼儿园建设。推进义务教育均衡发展，大力发展中等职业教育，普及高中阶段教育。办好兰州交通大学新能源与动力工程学院、威龙葡萄酒业专修学院和武威职业学院，围绕经济社会发展需求，扩大招生规模，提升办学水平。完善公共文化服务体系，发展公益性文化事业，加强文化人才队伍建设，推进文艺精品创作，建设特色文化市。加快广播电视“西新工程”、农村数字电影放映、村（社区）文化中心、基层体育场地建设，健全文化馆、美术馆、图书馆和乡镇文化站服务管理机制，积极开展全民健身活动，不断丰富人民群众精神文化生活。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，推进公立医院改革，优化医疗卫生资源配置，促进公共卫生服务均等化。加强医疗卫生服务体系建设，实施古浪县**院迁建大靖新城和天祝县医院业务楼项目，改扩建乡镇卫生院11个。扶持**药和民族医药事业发展，持续推进**药服务进基层。启动实施“武威市恶性肿瘤高发区防控模式示范”项目，继续抓好乙肝防治示范区建设项目。加大统筹解决人口问题力度，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扎实开展“全民创业行动”，确保城镇新增就业1.5万人，高校毕业生就业率达到85%以上。健全完善社会保障体系，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围，推进城乡居民养老保险工作，确保参保率达到95%以上。加快发展社会福利事业，建设社会化养老服务体系。继续抓好保障性住房建设，做好分配管理工作，加大住房公积金贷款力度，解决低收入家庭住房困难问题。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，巩固双拥共建成果。落实民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。重视青少年教育成长，发展妇女儿童事业，推进扶残助残、敬老养老和慈善事业发展。继续做好外事侨务、地方志、档案、消防等工作。
　　按照量力而行、尽力而为的原则，集中力量办好10件实事：1.解决18万农村人口饮水安全问题；2.建成武威城区地表水供水工程，使凉州城区居民吃上优质安全的饮用水；3.新改建农村公路600公里；4.加快推进高深山区农牧民“下山入川”工程，完成移民2万人；5.建设各类保障性住房2.5万套、新农宅2.1万户；6.新改建中小学校舍18万平方米、幼儿园25所，在城乡融合发展核心区新改建学校20所；7.启动实施市人民医院整体搬迁部分项目；8.改扩建市儿童福利院，床位达到300张以上；9.新增城区天然气入户5000户；10.创建“食品安全示范店”125户、“万村千乡”农家店100个。
　　（八）以建设和谐平安武威为目标，加强和创新社会管理。深入实施“和谐构建行动”，坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥信访、调解、仲裁、司法等多渠道作用，建立多元利益诉求表达机制、群众利益维护机制、信访问题解决和终结机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强公民意识、安全意识和社会责任意识教育，做好流动人口服务管理和特殊人群帮教转化工作，预防和减少社会矛盾。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，建成凉州城区智能化交通管理和社会治安视频监控系统，推进平安武威建设。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，维护藏区稳定，促进宗教和顺。加强应急管理体系建设，健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害能力。强化食品药品各环节安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查和专项整治力度，重点推进不具备安全生产条件煤矿企业的兼并重组和关闭整顿工作，预防重特大安全生产事故发生。重视社区和新经济组织、新社会组织建设，提高社会服务能力。加强信息网络管控，创建健康有序的网络环境。深入开展“六五”普法，加快依法治市进程。完善政府调控和市场调节机制，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。
　　（九）以扩大改革开放为动力，增强转型跨越发展的活力。以开放姿态抢发展机遇，统筹利用“两种资源”、“两个市场”，积极“引进来、走出去”，提高对内对外开放水平和质量。发挥区位和地缘优势, 加强与周边城市和国家级经济技术开发区的合作交流, 积极融入兰州新区经济战略平台建设,推进金武一体化进程,着力构建多层次、宽领域、广依托、全方位的开放开发格局。加大重点领域和关键环节改革力度，探索建立适应转型跨越发展的体制机制。坚持“人才支撑取向”，围绕加强高技能、实用型人才队伍建设，加大急需紧缺人才开发和引进力度。坚持“创新驱动取向”，围绕重点领域和产业发展，依托科研院所和企业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快省级创新型试点城市建设，提高科技支撑能力。深入开展资源清理整顿和开发利用专项行动，管好用活国土资源，做好石羊河流域压减农田灌溉配水面积变更确认为未利用地工作，“以土地换项目”、“以资源换项目”，持续推进市场配置资源工作。积极推进城市管理体制改革，探索公共资源行业管理“市区合一”体制，建立城镇、乡村、园区三位一体的管理模式，推进街道、社区改革。加快推进农村土地综合整治，健全完善农村土地流转机制，发展多种形式的适度规模经营，提高农业规模化经营水平。全面推进集体林权制度综合配套改革和国有林场改革，大力推行治沙生态林承包管护经营，积极发展林下经济。加快推进水利改革试点工作，建立健全县区水利工程建设管理体制和基层水利服务体系；调整农业灌溉用水价格，完善差别水价和累进加价政策，发挥价格杠杆作用，建立与经济发展相适应的水价体系。
　　（十）深入实施“效能风暴”，加强政府自身建设。适应转型跨越新要求，顺应人民群众新期待，政府工作要按照民主、科学、务实、创新的要求，抓重点、干实事、求实效，确保省委、省政府和市委的各项决策部署高效落实。大力推进工作作风转变。扎实开展“效能风暴行动”，大力整治干部作风，强化效能问责，着力营造“人人讲效能、处处创效能、事事高效能”的良好氛围，切实把全部心思和精力都用在抓落实上。坚持深入到群众中去，到困难多、矛盾多、问题多的地方去，多解决一些影响转型跨越发展的难事，多干一些打基础利长远的实事，多办一些解民忧惠民生的好事。坚持实行科学民主决策。完善重大事项决策制度，促进各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。加强调查研究，充分了解民情、吸纳民意、集中民智，着力提高决策的预见性和科学性。深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。切实提高依法行政水平。继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，简化办事手续，压缩行政执法自由裁量空间，提升行政效能。坚持严格依法办事，自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。着力加强干部队伍能力建设。深入学习贯彻党的十八大精神，把学习党的十八大精神与抢抓机遇结合起来，与推动科学发展、转型跨越结合起来，与解决突出矛盾和实际问题结合起来，做到真学、真懂、真信、真用。继续解放思想，广泛吸收借鉴外地的好经验、好做法，加强教育培训和实践锻炼，不断提高干部队伍研判形势、把握机遇、谋划项目和推动落实的能力水平。深入开展反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。全面推进廉政风险防控工作，健全完善管理制度，实行电子监察，加强对工程招投标、土地使用、政府采购等重点领域权力运行的制约和监督。加大行政问责力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违规违纪案件，努力建设人民满意的政府。
　　各位代表，机遇和挑战考验着我们，目标和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照党的十八大即将为我们描绘的宏伟蓝图，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋力拼搏，为推动科学发展、转型跨越、富民强市、赶超进位而努力奋斗！

好的文章要大家共同分享，共同借鉴

学习，共享，谢谢

{:soso_e100:}感谢楼主无私分享

{:soso_e113:}

xuexi xuexi xuexi 学习

学习一下，谢谢分享！

是我要学习的资料，写的真实好，学习了