主管副县长在农田水利基本建设会议上的讲话

...同志
在全县农田水利基本建设暨“红旗渠精神杯”竞赛表彰会议上的讲话
（2011年11月2日）

同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻全国、全省、全市今冬明春农田水利基本建设动员会暨“红旗渠精神杯”竞赛表彰会议精神，总结去冬以来农田水利工作，表彰先进，安排部署今冬明春农田水利建设工作。县委、县政府非常重视今天的会议，会前召开专题会议进行了研究安排。会上，郭县长还要做重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、切实增强搞好农田水利基本建设的责任感
今年是全省开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动20周年。10月26日，省委、省政府召开了全省农田水利基本建设暨“红旗渠精神杯”竞赛表彰大会，全面总结了“红旗渠精神杯”竞赛活动20年来取得的辉煌成就，并隆重表彰了先进集体。我老秘网县被省政府授予金杯奖，这项荣誉是自1996年获奖以来时隔14年来再次获奖。11月24日，在全市农田水利基本建设暨“红旗渠精神杯”竞赛表彰会议上，我老秘网县又被市政府授予金杯奖，董周乡、库区乡、张官营镇、下汤镇被市政府授予先进乡（镇）。这些荣誉是在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻全国、全省、全市关于农田水利基本建设的有关精神和要求，坚定大搞农田水利基本建设不动摇的信心，奋力拼博的结果。20年来，在“红旗渠精神杯”竞赛活动的大力推动下，我老秘网县水利建设取得了显著的成效，为经济社会发展提供了强有力的支撑的保障。据统计，全县共发展恢复大中小水库38处，新打恢复保存机井3000条眼，有效灌溉面积达到35万亩，占全县耕地面积的66%；发展旱涝保收田面积28万亩，占耕地面积的52%，逐步形成了比较完善的防洪、灌溉、供水工程体系，大大增强了粮食生产综合能力，为全县农业增产、农民增收和农林经济发展奠定坚实基础。特别是去冬以来，我老秘网县紧紧抓住国家扩大内需的机遇，超前谋划项目，努力争取资金，水利建设迈入了历史最好时期。
一是水利基础建设取得重大进展。除险加固5座中小型水库，总投资3583万元。其中米湾、耐庄水库已通过投入使用验收，东土门、堂南岭水库已进行分部验收，石峡水库正在紧张施工，预计12月20日完工。5座水库年底将全部完工并投入使用。完成了由水利部门承担的2009年昭平台灌区节水续建配套和农业水源替代工程，由农业部门承担的张店乡农业综合开发工程和由国土部门承担张官营镇土地治理工程等重点工程。共新修、硬化渠道21公里，新打机井294眼，新增节水灌溉面积5200亩，扩大灌溉面积5万亩，发展旱涝保收田5000亩。同时总投资80亿元的南水北调工程，其中沙河渡槽工程投资29亿元，也于2009年12月31日开工，目前已完成投资1.8亿元。
二是防汛抗旱工作取得重大胜利。今年，厄尔尼诺现象和娜尼拉现象相继形成，极端天气频繁发生，我老秘网县先后遭遇6次强降雨袭击。在严峻的防汛形势下，县委、县政府把人民群众的生命财产安全始终放在首位。汛前，及时召开全县防汛工作会议，安排部署全县防汛工作；汛期，又多次召开防汛紧急工作会议，研究解决出现的新问题。通过狠抓以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，狠抓工程落实和各类防汛预案落实，狠抓抢险措施和物资保障落实，狠抓抢险队伍落实，最大限度减轻了水灾损害。汛期，安全营救了13名沙河被困群众，成功处置了仓头乡半个庄水塘的大坝滑坡险情，保护了人民群众生命财产安全。今年组织编制了鲁山县抗旱减灾规划。从而使我老秘网县由过去的非易旱区改为易旱区，为下一步争取更多的抗旱灌溉项目打下了良好基础。
三是民生水利建设取得新的进展。投资3250万元，完成了2009年农村饮水安全工程，新建饮水安全工程48处，使磙子营、张官营等15个乡（镇）的6.503万人吃上了安全水、放心水，进一步改善了农民群众的生活条件；投资265万元完成了姜子庙沟、土门河和场房沟三个小流域治理工程，治理水土流失面积21.06平方公里，新建反坡梯田面积2490亩；投资500万元完成了创业水电站的扩容改造任务，新增装机容量500千瓦，年发电量176万度。
四是水利工程管理工作取得重大突破。按照上级水管体制改革的有关要求，圆满完成了水管体制改革任务。澎河水库、米湾水库、河务局等单位共有169人列入事业编制，落实了经费，稳定了水利管理队伍。针对水利工程重建轻管的实际，出台了《鲁山县人民政府关于切实加强农田灌溉工程管理的意见》。县政府成立农田灌溉管理办公室，各乡（镇）成立农田灌溉工程管理站或用水协会，村组配备群管人员。县财政每年投入120万元，用于购买灌溉用水、管护人员工资和购置维修抗旱设备。目前，已探索出管护工作新机制，基本建立起了县、乡、村三级管理模式，制订完善了各项管护制度。管护工作已成为全省乃至全国的亮点，管护经验在全省推广。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到，我老秘网县水利基础设施薄弱的问题依然相当严重，抵御自然灾害能力偏低的状况仍未根本改变。一是水资源问题越来越突出。一些单位和群众缺乏节水意识，违法取水、浪费水资源的现象较多，水资源污染日益严重。二是水利工程现状不容乐观。防洪标准低，仍有20余座水库存在险情；骨干河道少堤无防，险工隐患多，防洪标准普遍偏低，大部分河段不到五年一遇，急需进行治理；山洪灾害严重，我老秘网县是全省著名的暴雨中心 ，极易引发山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害；城市防洪体系不健全，挤占河道、违法建设的问题时有发生。三是民生水利建设工作仍然被动。饮水安全问题突出，还有近40万人的饮水问题还没有得到解决；许多田间灌溉工程不配套，老化损毁失修严重，不能发挥应有效益；山丘区干旱缺水经常发生，群众生产生活用水比较困难。
农田水利基本建设既是一项长期的战略任务，也是当前极为紧迫的重要工作。我们要从战略和全局的高度，充分认识搞好农田水利基本建设的极端重要性，切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来抓，采取有力措施，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮，努力把我老秘网县农田水利基本建设提高到一个新的水平。
二、切实搞好今冬明春农田水利基本建设
今冬明春我老秘网县农田水利基本建设，要以提高抗灾减灾能力和农业综合生产能力为目标，以提高水资源综合开发利用和民生水利建设为核心，以项目建设为龙头，以“红旗渠精神杯”竞赛为平台，全面规划，分步实施，突出重点，推动全局，大力开展农田水利基本建设。
（一）要明确目标任务
今冬明春我老秘网县农田水利基本建设计划投资近1.6亿元，新打配机井207眼，整修硬化渠道16.6公里，新增有效灌溉面积2.48万亩，新增旱涝保收田2.48万亩；解决4.47万人、0.45万学生的饮水不安全问题；加快实施水库除险加固工程，完成除险加固水库1座，完成初步设计3座；完成鲁山县山洪灾害防治项目；完成场房沟小流域治理工程，治理水土流失面积10.16平方公里；完成孤山水电站工程，新增装机容量500千瓦；开工建设沙河城区段综合治理两级橡胶坝工程；做好南水北调工程沙河大渡槽建设的协调服务工作。
（二）要突出工作重点。
一是着力抓好防洪薄弱环节建设。要做好米湾、东土门、耐庄、堂南岭4座中小水库除险加固工程扫尾和竣工验收工作。要采取措施加快石峡水库除险加固工程进度，确保12月底按时完工。澎河水库和友谊、王湾两座小型水库除险加固项目要在前一阶段成果的基础上，充分做好各项准备工作，抓住国家新规划一批重点水库除险加固的机遇，争取尽快列入国家规划盘子，早日开工建设。同时，要做好山洪灾害防治非工程措施建设工作，提高防灾抗灾能力。各乡镇要全力配合，确保明年汛前建成并投入使用。要结合新农村建设，组织开展农村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好农村水生态环境。
二是着力抓好农田灌排设施建设。农田灌排工程是农业抵御旱涝灾害的可靠保障，是农业生产稳定发展、确保粮食安全的重要基础。对农田灌排工程要按照市里的统一安排，科学规划安排，精心组织实施，全面提高农田灌溉排涝能力。一要编制全县昭平台灌区农渠配套建设5年规划。在积极争取上级投资的同时，县政府将出台关于加快全县农田水利基础设施建设的意见，每年都要拿出专项资金解决平原灌区灌溉渠系的配套问题。二要加快昭平台灌区节水续建配套改造步伐，加快实施进度，确保年底前完工。三要加强田间工程、末级渠系、池闸、泵站等设施建设。完善农田灌排体系，对小水库、小水塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固。有计划的增打一批机电井，千方百计增加灌溉水源。四要大力推广节水灌溉技术，利用平顶山市被确立为全省首个节水示范市的机会，选择土地承包大户，实施节水灌溉。通过这些项目的实施，将我老秘网县的农田灌溉骨干工程体系构建的更加完善。五要整合农业综合开发、土地整理、农田水利配套等涉水灌溉工程项目，统一规划，形成规模，提高项目资金的利用水平和效益。
三是着力抓好农村饮水安全工程建设。农村饮水安全工程是事关人民群众身体健康的民心工程，也是县委、县政府每年向群众承诺要办的十大实事之一。要结合县委、县政府新农村建设方针，坚持联村、整乡推进，重点建设“千吨万人”以上规模工程。今年安排解决张管营、张良、马楼、土门等5个乡（镇）、办事处4.47万人、0.45万学生的饮水安全问题。工程所在地的乡（镇）政府要积极配合水利局和各施工企业，做好协调工作。坚决打击干扰、阻扰施工的违法行为。对“吃、拿、卡、要”行为，纪检监察部门要严肃查处。同时，水利部门要依据《鲁山县农村饮水安全工程2010—2013年规划》统筹安排项目，进一步加大争取农村饮水安全项目的力度，使我老秘网县农村饮水不安全问题早日得到全面解决。
四是着力抓好水土保持生态建设。以小流域综合治理为重点，加强坡耕地水土流失综合整治，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，要重点完成场房沟小流域综合治理工程。要紧紧抓住国家启动新一轮治淮的战略机遇，积极开展鲁山县张良坡耕地水土流失综合整治项目和荡泽河上游小流域综合治理项目的前期工作，为项目实施做好充分准备。
五是着力抓好小水电建设。农村小型水电站能够解决农村能源问题, 对促进农村经济发展和水资源的充分利用具有重要作用。要加快尧山镇孤山水电站的工程进度，在保证质量的前提下早日完工，尽快发挥效益。
（三）要认真落实措施
今冬明春农田水利基本建设任务重、时间紧，各有关部门一定要加强领导，采取强有力的措施，把各项工作落到实处，圆满完成各项目标任务
一是要加大水利投入。一要争取项目、争取资金，积极争取中央和省级的投入。二要增加财政投入，扶持农村公益性水利设施建设。三要捆绑使用各种涉水项目资金，做好前期规划，最大限度发挥资金使用效果。四要大力吸收民间资金，运用政策机制，鼓励和引导社会资金用于农村中小型水利基础设施建设。五要通过承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式，使农田水利设施的经营管理更具活力。六要充分发挥农民在农田水利基本建设中的积极作用。要认真研究新形势下开展农田水利基本建设的组织管理方式，积极探索农民民主议事、兴办水利的新路子。凡涉及农田水利基本建设的内容，要广泛听取群众意见，项目实施中需要农民出工、出资的，要与农民充分协商。农民选定的项目只要符合总体规划，有关部门就应当积极支持，并在资金、技术等方面给予适当扶持。要加强农民群众对小型农田水利工程质量、资金使用等方面的民主管理和监督，确保工程质量和资金安全，确保建设取得实实在在的成效。
二是要加强督导工作。各有关部门要加强对农田水利基本建设的巡回检查指导，帮助解决实际问题，做到服务到位，检查到位，督导到位。县水利部门要下派工作组，深入各乡镇检查督促会议贯彻落实情况和农田水利基本建设开展情况，要将督查结果一并列入今年“红旗渠精神杯”评比的主要内容进行考核。农业、林业、国土、财政、审计等部门要各司其职，搞好协调服务，密切配合，形成合力，不断把“红旗渠精神杯”竞赛活动引向深入。公安部门要为农田水利基本建设保驾护航，继续严厉打击干扰、破坏水利工程的违法行为。
三是要严格工程管理。在工程建设过程中，要严格水利基本建设程序，认真执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和竣工验收制，真正做到建设一处工程、发挥一处效益、惠及一方百姓。要严把工程项目审批关，建立项目审批责任制，优化工程计划，节约工程投资，提高投资效益。严把工程招标投标关，依法规范招投标行为，择优确定勘测、设计、施工、监理单位。严把工程质量安全关，加强工程质量管理，健全完善质量安全管理体系，确保工程质量和施工安全。严把工程验收关，加强审计监督，实行全方位、全过程监理，按照分级管理原则，及时进行竣工验收。监督、管理部门要提高工作效率，为水利项目的实施提供优质的服务。
四是要加大管护力度。去冬以来，我们已经探索出新的水利工程管护体制，管护工作初见成效。下一步要加快在全县全面推广开来。各乡（镇）、办事处要利用发放管护人员工资的有利时机，严格按照制度，狠抓对管护人员的管理和对水利工程的管护力度，使管护工作实现制度化、经常化和规范化，真正做到建管并重，确保水利工程发挥最大效益。同时要加大水利法律法规宣传力度，提高全社会保护水利设施的意识，实行对破坏水利设施的举报奖励制度。同时要成立水利派出所，加强与公安部门的联合执法，对损毁、破坏农田灌溉工程及其他水利设施的行为，发现一起、查处一起，营造全社会共同保护水利工程管护的良好氛围。
五是要加大执法力度。一要严厉打击非法采砂，确保防洪安全、饮水安全。相关要引起足够的重视，采取强有力措施，下定决心，硬起手腕，坚决打击非法采砂活动，确保防洪安全、饮水安全，维护社会稳定。二要扎实开展水土保持监督执法。要大力支持、密切配合水土保持监督执法，提高社会各界的水土保持法制意识，提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，提高水土保持依法行政水平，促进开发建设项目水土保持监督工作的规范化、制度化、法制化，为全县经济社会又好又快发展创造良好的条件。三要是坚决遏止水污染现象，有效保护清洁水源。要采取得力措施，加大执法力度，对污染企业和项目要严格控制，加强改造和整顿，尽可能减少污染源和污染物排放量，努力还清水于河流、还清水于水库、还清水于坑塘，营造一个和谐优美的水环境。
三、扎扎实实做好第一次全国水利普查工作
今年1月，国务院下发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》，决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查工作。经过半年多的普查试点和前期准备，11月11日国务院召开电视电话会议，就全国范围内开展第一次水利普查工作进行了全面部署；省政府就我省开展第一次全国水利普查工作进行了整体安排。我们要严格按照国务院和省政府的总体要求，切实增强责任感和使命感，把水利普查工作抓紧抓实抓好。
(一)充分认识第一次全国水利普查的重要意义
开展第一次全国水利普查，是国务院做出的一项重大决策，是一项重大的国情国力调查，对于全面查清我国水利行业发展状况，谋划水利长远发展思路，科学制定经济社会发展战略，增强水利社会管理和公共服务能力，提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，促进水资源可持续利用，推进资源节约型、环境友好型社会建设，都具有十分重大的意义。
（二）准确把握第一次全国水利普查的主要内容和总体要求
第一次全国水利普查涉及范围广、技术难度大、工作任务重、质量要求高、时间要求紧。各级各部门一定要高度重视，认真研究，全面掌握普查的内容和要求，扎实做好水利普查各项工作。
一是要准确把握普查的主要内容。这次水利普查包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济用社会用水情况、河流湖泊治理和保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况等六项内容，是一次综合性、系统性的普查。从水利普查的任务可以看出，普查内容广泛，既有自然资源和环境领域的内容，又有经济社会的内容；既有水利工程的内容，又有企事业单位的内容。普查指标多，这次水利普查，涉及普查指标300多个，既有定性指标也有定量指标，既有静态指标也有动态指标。普查方式全面，既要采用传统调查方式，又要结合现代技术手段，既要专业队伍支撑，又要群众广泛参与。各级各有关部门要以国家的实施方案为依据，全面掌握这次普查的内容，结合本地实际，尽快制订详细的普查方案和相关措施，不折不扣地完成普查方案规定的各项任务。
二是准确把握进度要求，确保工作如期完成。水利普查的标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段完成。2010年前为前期准备阶段，主要任务是普查方案设计、开展培训和宣传动员等；2011年为清查登记阶段，主要任务是清查登记、台帐建设和现场调查等；2012年上半年为填表上报阶段，主要任务是普查填表上报、数据处理、审核验收等；2012年下半年为成果发布阶段，主要任务是普查成果验收、汇总发布、资料开发等。4个阶段共包括20多个工作环节，环环相扣，紧密相连，任何一个阶段、任何一个环节、任何一个地区工作滞后，都将影响整个普查工作全局。要严格按照全国统一的时间安排，制定切实可行的工作计划和进度安排，严格控制关键环节和时间节点，确保各阶段水利普查工作同步开展、如期完成。
三是准确把握质量要求，确保数据真实可靠。数据质量是普查工作的生命。在普查工作过程中，要做好质量控制，及时发现和消除影响数据和质量的各种因素，确保普查数据真实、准确、可靠。要建立全员质量控制责任制，各级普查负责人是本地普查成果质量的第一责任人；要明确各级普查机构的质量控制职责和要求，落实普查员、普查指导员及其他质量控制人员的岗位责任。要加强数据的全过程质量控制，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，强化对普查工作的巡查监督，对虚报、瞒报普查数据的，要依法追究有关当事人的责任。
（三）认真抓好第一次全国水利普查的组织实施工作
第一次全国水利普查是一项复杂而又庞大的系统工程，完成这项艰巨的任务，必须依靠各级政府坚强有力的组织领导和统一指挥，必须依靠各级水利部门和普查机构开展深入细致的工作，必须依靠各有关部门积极参与、通力合作和密切配合。  
一是要切实加强对水利普查工作的领导。县、乡两级政府已经建立了水利普查工作领导小组，每位同志都要认真负起责任，真正把水利普查作为落实科学发展观、谋划水利长远发展的基础性工作来抓，确保普查工作的领导力量，确保工作到位、措施到位，确保圆满完成普查任务。
二是要加强普查队伍建设。关键是抓好三支队伍，第一支是各级普查办专职人员队伍，第二支是基层普查员和普查指导员队伍；第三支是技术支撑队伍。目前，普查办人员还没有完全到位，办公条件还有一定差距。要重视普查队伍建设，抽调精兵强将充实到普查队伍中来，提供专门的办公场地，落实配备符合水利普查要求的办公设备。要抓紧组建基层普查员和普查指导员队伍，年底前全面完成选聘工作。
三是要抓好普查经费的落实和使用。根据国务院要求，第一次全国水利普查的经费，采取分级负担的原则，水利普查经费由同级财政负担。要认真领会这次水利普查的精神实质，深入了解水利普查的内容和任务，积极落实2010年水利普查的追加经费，将2011年水利普查经费列入同级财政年度预算，确保水利普查经费落实到位。在普查经费使用上，要严格遵循实事求是、勤俭节约的原则，各有关部门要加强对水利普查经费的监督和管理。
四是要认真抓好水利普查的培训和宣传。按照国家水利普查方案的要求，水利普查培训工作从2010年10月开始，到2011年元月完成，水利普查培训分为国家、省、市、县四级进行。目前，国家级培训正在紧锣密鼓地进行，省级培训也将于近期开始。县普查办要抓紧制定培训方案，积极组织参加国家和省级培训，切实搞好培训工作。
五是要积极做好水利普查的宣传动员。搞好宣传动员是切实做好水利普查工作的前提，要充分利用简报、电视、宣传车等多种形式，开展大规模的水利普查宣传工作。广泛宣传第一次全国水利普查的重要意义，目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求，使全社会关心、了解、支持水利普查工作，为水利普查工作顺利实施创造良好氛围。
六是要通力协作，确保水利普查工作顺利进行。水利普查工作涉及面广、任务繁重，要完成好这项工作离不开各有关部门和社会各界的关心、支持和配合。要按照全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，依法依规、科学规范地做好水利普查工作。各级普查机构要统筹安排，搞好组织协调，加强同有关部门的沟通和上下衔接；各有关部门要积极参与、全力配合、共同做好水利普查的实施工作；各类普查对象要严格按照统计法的规定和水利普查的要求，如实填写、按时报送普查数据。要在全县迅速形成上下联动、部门协调、内外统筹、高效运转的普查机制，确保我老秘网县水利普查工作圆满完成。
同志们，今冬明春农田水利基本建设的任务艰巨，时间紧迫，我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以高度负责的精神，真抓实干的热情，求真务实的作风，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新高潮，奋力推进我老秘网县农田水利基本建设再上一个新台阶。
谢谢大家！