副县长在政府全体会议上的发言稿

各位领导，同志们：
根据会议议程安排，我这里围绕“分析形势，思谋突破”这一主题，就农口线工作作个汇报，汇报的主要内容是：一，关于上半年工作的总体估价，概括起来是“三个三”，即：面临的三重压力，呈现的三大特点，存在的三个不足。二，关于下半年工作的基本思路，也是“三个三”，即：突出三个重点，把住三个关口，坚持三个方向。因都是自己的看法，不当不妥之处，请陈书记、孙县长批评、纠正。会议结束时，陈书记、孙县长还将作重要讲话，涉及相关工作要求，以书记、县长说的为准。
一、关于上半年工作的总体估价
在去年下半年罕见的秋旱连着冬旱、农业灾难性天气影响尚未消除的基础上，接踵而来的持续冰冻灾害天气更给整个农业工作带来了前所未有的压力和严峻挑战。在这么一种形势面前，农口各部门在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，紧紧围绕年初县委、县政府关于做好“三农”工作、扎实推进社会主义新农村建设意见目标，团结进取，扎实工作，农业、林业、畜牧水产、水利基础设施等方面的抗寒救灾和灾后重建工作取得阶段性胜利，农村经济社会稳步发展。
回顾整个上半年农口工作形势，从一开始就面临“三重压力”。
一是面临自然灾害的压力。持续冰冻灾害天气给我老秘网县农业带来的损失是巨大的，形成的压力也是空前的。年初一开始，整个农口线常规工作被打乱，在严重的自然灾害面前，如何把灾害损失减少到最低程度和如何推进灾后恢复性重建成为压倒一切的工作主线和核心目标。特别是由于自然界有一种自我修复的规律性功能，冰冻天气一结束，随着地表可燃物的燃点降低，火险等级骤然上升，从正月初四开始，全县火警火灾频发，最多的一天波及全县17个乡镇、街办中的13个，牵扯了大量的人力、精力和时间，并形成来自政治层面的空前压力。受自然灾害影响的连锁反应，从年初开始农用物资便持续涨价，涨幅最低的也在30%左右，高的达到200%，群众种粮积极性严重受挫，农民增收8%以上年度目标从一开始就受到严重冲击。
二是面临工作基础的压力。客观地说，从2007年结转下来的工作基础是一本赤字帐。整个农口工作除了在全市无法横向比较的有机农业能摆上桌面外，就剩“造地增粮富民工程”、“农业综合开发项目”和“小农水”等几项工作在全市略有份量。林业，尽管通过全县上下的努力，在贯穿全年的产权制度改革中争得了核心指标全省第一的头衔，但中途却有一个推迟验收的难堪插曲。森林防火无论是队伍建设、应急机制、网络体系、政府投入等都在全省很有影响，但“11·27”一把火导致功亏一篑。计划生育工作尽管使出了浑身解数，但省市检查问题百出。就连新农村示范点建设也出现两项指标全省垫底的尴尬局面。毫不讳言地说，谁都要面子，谁都想争气，这种工作现状，带给农口线的心理压力是巨大的。
三是面临全局形势的压力。这两年，我们万载的各项工作在县委的正确决策、政府的认真实施下，均进入了事事见成效、样样叫得响的层面，无论是政治的、经济的还是社会的、精神的，各个领域的工作都赢得了上级和社会各界的充分肯定和高度赞扬，体现的是一种前所未有的“富万载复兴”的崭新局面。所以，每当书记、县长在大会、小会上说哪个部门、哪个单位又在哪个层面为万载赢得了荣誉时，我们农口线的同志都有坐不住的感觉，都在憋着一口气，但面临只有自己才清楚的工作基础，如何把压力变动力，如何振作精神、寻求突破，构成了整个上半年农口工作的一种基本特征。
面对多重压力，上半年，整个农口工作以农民增收确保8%以上为主线、以新农村建设为总揽、以农业产业化经营为抓手、以强农惠农政策落实为载体、以整体工作进位争先为最终目标，操作层面呈现三大特点：
一是领导重视目标明确。针对农口工作现状和面临的形势，县委、县政府对它的关注重视更加明确具体。对计划生育和整个“三农”工作，县委陈书记明确提出了“高、实、新、效、严”五个字要求，即：认识要提高，水平要提高；作风要务实，基础要夯实；工作理念要更新，发展意识要创新；争资争项见成效，工作推进有实效；严格管理，严格奖惩。围绕有机农业向生态农业发展，陈书记更是提出要抓好十项重点工作的落实。政府孙县长站在落实的层面，无论是在政府工作报告中、还是在诸如计划生育工作领导小组、有机农业产业领导小组、森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部等专题会议上，都分别明确提出计划生育工作、森林防火工作要打翻身仗，防汛不出问题保平安，整个农口工作出成绩、创特色的具体要求。县委聂副书记更是既点拨、又督查，还和农口的同志一块抓工作落实。
二是自主创新能力加强。冰冻灾害天气尚未结束，林业局便根据灾后可能出现的林政秩序混乱，在全省第一个提出了具体管理办法，这要比省政府相一致的统一部署提前了半个月。县有机办借鉴去年全国高层论坛成功举办的经验，于今年四月中旬便成功举办了全国有机农业高级研讨班。茭湖乡、白水乡通过成功举办有机草莓节和百合文化周，尝试了农业产业与观光产业的有机结合，不仅提高了我老秘网县相应产业的知名度，而且使广大群众从中看到了希望，激发起前所未有的发展特色农业产业的热情，同时更为今后组织类似活动积累了成功经验。高村镇通过“时间、地域、人员”三个统一的办法积累出有机水稻防治病虫害的有效办法。通过自主申报，我老秘网县有机水稻、毛豆、木姜三类产品在原操作规程的基础上，已成功被颁布为江西省地方标准、其基本技术参数已牢牢打上了“万载”的永久烙印。仙源乡有机主导产品通过淘汰式定型发展的有机毛豆大面积获得丰收。在株潭，计生委通过法律程序对7名违反计划生育政策的公众人物帐户予以冻结，取得了明显的震慑作用。开发办、国土局、水务局、农业局、林业局、畜牧水产局、扶贫办等单位均主动出击，争资争项工作均有大的突破。
三是工作效果较为明显。根据省、市的统一部署，在县监察局的全力配合和精心组织下，我老秘网县就强农惠农政策的落实情况进行了一次自查式全面清理，并顺利通过市级检查验收，相应作法得到了市里的肯定与好评。在面临严重自然灾害和农资产品大幅涨价的不利条件下，全县落实粮食播面67.92万亩，比上年增加2.12万亩，其中早稻种植面积提高2.8%，从测产情况看，早稻单位面积产量可望提高10%以上，夏粮可望丰收，为全年农民增收奠定了坚实的基础。有机农业新增论证面积1.8万亩。计划生育工作“打非”任务全年目标半年实现，并顺利通过省、市半年考评式检查。2007年新农村示范点建设工作通过省级验收，2008年试点工作进展顺利，全部工作可望9月底前完成。林业灾后恢复性重建取得明显成效，其中，今春造林4.5万亩，幼林抚育5万亩，受灾毛竹林清理23万亩，竹腔施肥9.5万亩，落实公益林管护面积4.9万亩。扶贫办通过组织绿色帮扶工作种植苗木6万株，也有效地支持了这一工作，同时由扶贫办组织实施的扶贫移民搬迁1118人的任务已完成967人。在去年年底发生疑似禽流感动物疫情后，畜牧水产部门通过严密防控，实现了上半年无重大动物疫情发生目标。由水务部门实施的农饮工程进展顺利，可望超额完成县下达任务，与此同时，完成了17座水库除险加固，完成了三十把等两座中型水库和邹源冲等6座小（一）型水库的安全鉴定和初设工作，并已列入国家专项规划。开发办土地治理项目、国土局土地整理项目都在顺利实施中。争资争项工作成效明显：有机农业示范区、绿色有机产业示范县、龙牙百合良种繁殖基地、造地增粮富民工程项目、康乐黄鸡原种场建设项目、全省粮食高产创建项目、农业有害生物预警体系建设项目、农产品价格检测中心建设项目等，有的已批准实施，有的已进入部级笼子，项目资金可望同比增长20%左右，总额将突破一个亿，其中：开发办土地治理项目较上年增长70%，跻身全市大金额农业开发县市行列。所有挂牌督办项目，除龙河污水治理项目因布局调整外，其余全部可按时完成。
对这些成绩，用县委、县政府对每一个工作口的工作要求来衡量，我感觉到仍然存在“三个不足”：
一是破解难题化解矛盾的能力不足。农口工作基础薄弱、情况复杂，但同样的困难与压力兄弟县市也存在，可有些事人家就比我们做得好，这里反映的还是一个破解难题化解矛盾的能力不足。以森林防火为例，同样的气候，同样的环境，可我们的火警火灾就比人家多，甚至到5月份我们还在打火，本来有一套好的机制，可就是没有收到好的效果。计划生育社会抚养费的征缴，人家首征早已突破8000、10000元，我们今年上半年提出要保住5000元首征关，可就是行不通，结果索性不收。农民建房问题已在一些乡镇成积重难返之势，今年4月，高城乡在县国土局、法院的支持下，敢于动真，集中在南庙村清理违规建房户23户，对其中一层以下的3户实施了强制拆除，对其余20户全部依国土资源法进行了处罚，此次行动，共收取耕占税7.0478万元，罚款8.4117万元。事实证明，最难的问题也是可以破解的。
二是做特色创品牌的能力不足。纵观万载的“三农”工作，缺特色、少品牌，缺亮点、少看点，走到哪里都看不到一两样能拿得出手的东西，问题就在于对做特色、创品牌的工作缺乏一种持之以恒、一抓到底的意识，这同样反映这种能力的不足。陈书记反复强调，万载的农业工作要立足于总量不大特色补。但具体到实际操作层面又往往被人疏忽，结果还是总量不大、特色不特。
三是自我加压自求突破的能力不足。忙于日常事务，忙于程序工作，忙于应付检查，但一接触到实际就束手无策，一碰到矛盾就绕道回避，这已成为一种带普遍性的工作现状；没有钱办不成事就不办事，这也似乎成了一种常理。就没有想到可以把不花钱的事先办起来，把通过自身努力能解决的问题先解决掉，导致一些环节总出现空档，矛盾越积越多，老材夜思户的问题没有解决新材夜思户又冒出来了。上述存在的三个不足，责任在我。
二、关于下半年工作的基本思路
今天是7月22日了，奥运会一开，到残奥会结束，有效工作日就剩下一个季度，要完成全年“三农”工作目标任务，特别是要实现计划生育工作、森林防火工作打翻身仗的目标，还有大量的工作要做，从现在开始，务必要有一天都不能拉下的意识，通过对重点性、阶段性、关键性工作原则的把握，按照项目化、责任人、时间表的工作要求，在认真抓好事关我老秘网县可持续发展的 “平原植树造林规划编制”、“有机农业产业规划编制”、“江河流域规划编制”、“农田灌溉规划编制”和启动“第二次土地调查”、组织“百合产业发展规划”的基础上，突出三个重点、把住三个关口、坚持三个方向，平衡推进农口各项工作，力争年底向县委、县政府，向全县人民交个好帐。
突出三个重点：
一是解放思想突出统一思想这个重点。解决思想是永恒主题，但站在执行层面思考这个问题，农口解放思想的首要任务是统一思想。这是因为，发展“三农”工作的思路已清晰，政策已出台，任务已明确，现在关键问题是要把大家的思想高度统一到县委、县政府制定的奋斗目标、发展步骤和发展定位上来，统一到县委、县政府作出的重大决策上来，统一到陈书记“高、实、新、效、严”五个字要求和发展有机农业要围绕十项重点工作抓落实的要求上来。只有思想统一了，才能没有杂音，才能意志统一，才能目标一致，才能形成合力。
二是工作落实突出令行禁止这个重点。空谈误国，兴干兴邦，任何一项工作不落实，最好的规划、设想、方案都只能是废纸一张。这种落实，体现在执行、操作层面最本质的特征就是令行禁止。有令即行，有禁即止，这是政令畅通的基本要求。所以，我这里要求农口线的工作落实要体现在政令畅通的每个环节，否则，落实是虚假的，包括这次机关作风整顿提出的各项要求，同样是对农口线干部的一种考验。强调五天四夜制，我想，这方面县直部门的同志就应向乡镇的同志看齐。
三是局部工作突出全局意图这个重点。任何一个部门、单位，都在代行县委、政府行使一个方面的职责，但这种职责决不是经营自身地盘，维护小团体利益的权利。所以，从农口线角度考虑这个问题，一方面要强调做好自身工作，用局部支持全局；另一方面，更要强调局部工作突出全局工作意图这个重点。什么是全局意图？发展、稳定。为了发展可能牺牲某一个方面的利益，为了稳定同样可能要求某一个方面作出局部牺牲。这方面，去年“5·27”县林业公司下属单位集体材夜思已有深刻教训，我坚信农口部门决不会重蹈覆辙。
把住三个关口：
一是把住森林防火这个关口。去冬今春，全县火警火灾频发，甚至在非森林火险等级期的五月份仍有火警火灾发生，不仅牵扯了各级干部的大量精力，而且从政治层面给我老秘网县造成了极大的负面影响。由于冰冻灾害天气带来地表可燃物的继续存在，可以断言，如果我们不强化防范意识，不从根本上扭转群众野外用火陋习，今年下半年，又将是一个火警火灾频发期。为此我建议在森林专业扑火队已完成扩编增人的基础上，要继续完善各级防火责任体系建设。万载在这方面出不起事了，出不起事就要解决不出事的办法。说到火就想到水，今年我老秘网县汛期不汛，尽管6月上旬有Ⅳ级响应上升到Ⅱ级阶段，也导致三座水库出险，但主汛期已平安过渡。目前，汛期尚未结束，一方面我们决不能掉以轻心，另一方面，要作好抗大旱的准备，确保人畜饮水安全。
二是把住各项迎检这个关口。农口很多工作不是通过尺量称称得以肯定的，很多都是通过检查得到反映与认同。这就涉及一个如何迎检的问题。表面上看，在这种会议上提出这个话题似乎不切时宜，但实际上，我们的迎检能力不如人也是导致我们的一些工作不如人的必然结果。因此，我要求我们农口部门的同志并期望涉及这一块工作检查的乡镇领导都能高度重视这个问题，对任何一项可能涉及万载全局、可能影响万载声誉的检查，都认真做到事前有预案、事中能应对、事后会跟踪，千万不能掉以轻心。
三是把住维护稳定这个关口。前天上午，省委、省政府为通报南昌红谷滩一材夜思户赴京材夜思在京跳桥自杀事召开专门电视电话会议，会后，我认真对照了一下，由信访领导小组提出的信访排查包案名单，在全县67个排查名单中，分在我名下的就达15个，占22%，其中赴京访对象就达12个，占全县22个中的55%。是福不是祸，是祸躲不过，但深感责任重大，面对这些包案对象，如果没有相应单位、乡镇做工作，我就是不上班也对付不了，况且，此起彼伏的森林纠纷已经就令我差不多上不成班了。所以，在如此敏感时期，我要求大家能对号入座，以高度的政治责任感和政治敏锐性予以高度重视，认真对待。免了我许碧霞事小，万载为此脸上抹黑事大！为此，我要求各相涉单位和乡镇要对这些材夜思户认真回访、严肃告知、密切监控，宁可少几个干部上班也不能因此出事！
坚持三个方向：
一是坚持有机农业向生态农业提升的发展方向。万载农业能打的牌就是有机农业。县委县政府提出有机农业向生态农业发展为叫响这张牌提供了坚强的后盾支持。围绕这一目标，我们要在全力化解产品市场与商品市场脱节潜在风险隐忧、农户与政府关联度过大潜在风险隐忧的基础上，紧紧抓住四大机遇，实现四个方面的结合。1、抓住省委、省政府实施建设环鄱阳湖生态经济圈的战略机遇，实现区域特色经济与宏观政策的结合。2、抓住有机农业经过9年探索日益为群众接受这个机遇，实现产业发展与群众意愿的结合。3、抓住全市旅游升温战这个机遇，实现特色农业与旅游产业的结合。4、抓住全省启动平原绿化造林战略这个机遇，实现农业产业与生态林业的结合。前提是，尽快做好产业规划，按照陈书记提出的十个方面重点工作稳步推进。
二是坚持做品牌创特色的实施方向。一俊遮百丑，一项特色胜过十项常规，说明特色、品牌的重要性。我们万载农口线工作始终说话底气不足，关键就是没特色、缺品牌。因此，在照顾不到普遍的时候，我们就必须主攻特殊；无法在常规动作中取胜于人的时候，我们就必须通过自选动作实现赶超，就和新农村建设一样，一方面它是普遍性工作要求，但另一方面我们要看到，它突出的是“示范点”建设。什么叫“示范”？示范就是做给人家看的，否则不为示范！
三是坚持项目化责任人时间表的调控方向。把每一项工作当作一个项目去分解，去落实，关键是两条，一是落实责任人和相关责任，二是提出时间表限定时间办结。落脚点就一个，依此追究相应责任人的责任。会后，农口部门将对此认真把握，特别是在维护稳定这一块，严明层级负责制，真正做到看好自家门、管好自家人、办好自家事，以局部稳定支持全县大局稳定，用实际工作效果替县委分忧、为政府减压！
我的发言完了，谢谢大家！