中央党校教授解读十八大报告：廉政建设新表述、新动向

反腐研究专家林喆：从中国特色反fubai问题解读十八大报告
1 L: o8 C4 v; i& e: U　　今天我想谈一下对“十八大”报告中一些内容的理解。我认为“十八大”报告有几个关键词，一个就是民生，强调了对民生的关注，这种关注也涉及到反fubai的问题，这次强调了我们要关心、关注身边的fubai。第二个强调了改革，协调推进经济体制改革和政治体制改革。第三，强调了民主建设，以党内民主推动社会民主。第四，就是讲了清廉，拒腐防变，保持队伍的清廉，保持政治的清明的问题。第五是专门谈了和谐，和谐社会需要制度建设。第六，也就是这一次讲话的主题，建设小康社会，全面实现小康社会，小康。第七，专门讲了文化，文化问题，再度提出了生态文化的概念。
　　一、 中国特色的反fubai问题
　　1. 与他国有何本质不同？
　　现在我主要想解读一下，有关清廉的部分，关于反fubai的问题，廉政建设的部分。那么在“十八大”期间，中纪委的有关领导人包括锦涛的报告当中，也都提到了我们中国特色的反fubai问题，廉政建设。什么是中国特色呢？我们的反fubai与境外的一些地区或者国外的一些国家的反fubai，有着本质的不同，在境外的一些地区还有国外，反fubai主要是国家行为，但是我们的反fubai在本质上是党内自清行为，党管干部是我们的一项重要的组织路线。所以呢，干部出了问题，首先由党来管，在规定的时间，规定的地点交代问题，这就是双规。在双规的期间，发现有fubai犯罪的行为就移送司法机关进行惩处，这几十年以来，我们的反fubai一直是按照这样的一个程序进行的。境外有些媒体，他们不了解，国外的民众不了解，说这是中国的反fubai怎么搞成了党内的暗箱操作的行为，是不对的，这是他不了解我国的反fubai的本质特点，这就是中国特色的反fubai，首先由党内来处理，犯罪行为触犯了国家法律移送司法机关。
　　2.我国的反fubai机构和主要任务
　　那么这样一来呢，我们的整个反fubai的权力架构最高的就是中纪委，中纪委下面，在国家层面当中我们有一个监察部，监察部它现在主要负责不正之风，组织不正之风，然后在国务院的下面又有一个国家预防fubai局，预防fubai局在揭牌的那一天，他的局长马馼以及他们的任务讲得很清楚了，我们主要是两个任务，一个就是搞研究，研究fubai和反fubai的特点及其它的规律，这些年来，预防fubai局应该是做不少的工作，我们从近几年中央频频出台的文件中就可以看到，预防fubai局所做的努力。
; m' ?6 g0 W* j　　第二项任务，他们在各种纪检部门中进行协调工作，也就是说一个是协调，一个是研究，这是预防fubai局的主要工作。那么另外在司法机关层面上有两个组织重要的机构，一个就是高院，高检，最高法院，最高人民检查院，最高人民法院，他们这几年出台反fubai法律的时候，功不可没，通过司法解释弥补了我们没有反fubai法的缺陷。比如像不明财产罪，利用影响力受贿罪，非国家公职人员受贿罪等等，都是由两院司法解释出台一系列的规定的。我们的整个架构就是这么一个架构，这个架构在这些年来，改革开放20多年以来，二三十年以来，在反fubai方面这些各个机关起到了很大的作用，这就是中国特色的反fubai，中国特色的廉政建设。当然，还有其它，等一会儿会说。
　　二、如何理解“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”
9 @3 W: c; @+ I2 s! O; a　　这次“十八大”报告里专门提出，我们要让人民监督权力，让权力在阳光下运行，怎么来理解呢？
　　1. 三段话概括民主监督新路
　　1.1 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防
　　很多人都记忆犹新，在解放前夕，国民党参政员到延安和毛泽东主席有一个对话，黄炎培议员就问毛泽东，纵观中国的历史上和各个国家的历史，都是一个政权建立起来，在初期都是蓬勃发展的，朝气蓬勃，向上的，但是之后它就慢慢衰亡下去了，中共如何跳出由盛而衰而亡的历史周期率？毛泽东笑了，说我们找到了一条新路，这条新路就是民主，只有依靠人民群众来监督政府，政府才不至于这样。
　　毛泽东和黄炎培的这个对话已经过去60多年了，我们在改革开放中找到了这条新路，这个新路我们可以用三段话来进行概括，第一就是在党的十六届四中全会上所提出的十六字方针，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。国外的政府和国家，没有很明确提出“预防”的问题，但是我们现在我们对预防要胜于惩治，惩治和预防并用，但是预防更重。
# E5 Q, w% \8 ^' `9 }8 |% n　　最近我参加了山东省滨州市检察院“预防职务犯罪研究中心”的揭牌仪式，他们聘了我做中心的首席顾问。像这样的一种预防职务犯罪的会议或者研究，每天都在我们身边发生。到年底了，最高检就要召开了。去年在广东佛山召开了“预防职务犯罪”的大会，会议开得很好。现在的各级检查机关都有预防职务犯罪处或者局。这个就说明了，我们党在反fubai方面非常注重预防，这就是中国特色。fubai犯罪案件披露了，我们怎能亡羊补牢？但是预防就不一样了，把很多工作做到了预防，避免很多事情发生。
　　1.2 以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证
" |' b( ~/ L* X+ k0 _　　第二段话我说《实施纲要》（《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系实施纲要》）提出三句话：“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证”，教育、制度、监督，现在再加上改革，这四个环节结合起来，来进行廉政建设。
# G" f. U/ ~# \" Y　　1.3 让权力在阳光下运行：公权力是不能用来交易的
　　第三段话就是”十七大”报告中提出的，这次重申的，就是刚才说到的，让权力在阳光下运行，这段话非常好，所以“十七大”报告提出以后，这次“十八大”报告再次重申，观点非常好。
( k/ A0 {2 `8 x2 A1 R　　我们看一看，为什么权力要在阳光下运行？这是权力本身的特点决定的。什么是权力呢？权力就是主体将它的意志强加于他物，这个他物是个体或者群体，或者是国家机关。强加在他物，使之产生压力继而服从的能力，这是一个学术上的定义。
" t$ P2 R2 {  q; \) Q6 U　　权力的第一个特点，它发生在人和人的关系中，可以说凡是有人群的地方，一定都有权力的存在。权力的第二个特点是，权力是一种外在性能力，它跟智商等等不一样，和体力不一样，那是内在的能力，权力是一种外在性的能力，需要借助一定的资源能实现的。这个资源就是知识、财富和物质，它才能实现，权力在它实现的过程当中，因为它是一种外在性能力，它是能够拿出来的，所以它就具有了可交换性这个特点。我们过去说权力是不可以交换的，这是两个问题。第一个问题是讲，权力具有不具有可以交换这种属性，如果权力不能交换，没有这属性它是不能交换的。
　　第二个讲，什么样的权力交换是应该加以否定的？由于我们讲的这个权力主要是公权力，它是不可以被用来交换的，所以任何权力交换我们都应该加以否定。但是权力本身是一种外在性的能力，它就可能被拿出来进行权权交换，权色交换，这样就有了fubai。同时表明权力在整个运行过程当中应该加以制约，不受制约的权力必然走向fubai。
7 {3 g: m7 I5 W8 R1 X, K0 r7 w　　所以“十八大”报告里强调了，要让权力在阳光下运行，在阳光下权力运作就没有一点暗箱操作的可能，一切都是曝光出来，大家都是知道，权力怎么运作的，每个环节它出的问题大家都能看到，便于监督，所以权力的运作一定要在阳光下进行。所以我说整个权力的制约需要阳光制度，阳光制度决定了在反fubai或者廉政建设中，任何阳光制度必须含公示在内，任免官员必须公示，重大决策出台必须公示，都应该有公示的环节含在内，这样才能保证权力在阳光下运行。而权力一旦在阳光下运行，它就会远离fubai，远离异变，就使得各种想收买买卖这个权力的行为变得不可能起来。
　　这次“十八大”报告特别提出，让人民监督权力，这就是毛泽东当年讲到的民主，让人民监督权力。这里就要谈一下了，这就是群众监督。就我们国家现在的监督体系来看，整个监督系统来看，有五大监督体系。
　　2.五大监督体系
　　2.1党内监督
　　第一监督体系就是党内监督。它的主体就是这个监察委员会，检查委员会，党委会和普通党员，这是监督主体。就党内监督来看，目前发展得不是非常得好。大家想一想，领导干部每天都生活在普通党员中，生活在人民群众中，所以呢，在党内必须民主健全。我们在五年反腐规划中提了两个最有新意的，一个讲的是社会廉政文化建设，这些年来各地创造出各种各样的廉政文化，搞得很好，我们达到目的了。第二，五年反腐规划中提出廉政党内民主，这几年党内民主的建设有所提高，但是还是不尽人意，在许多的地方，普通党员发不出声音来，唯有让普通党员发出声音来，党内监督才能发挥作用。
　　2.2党外监督
: v0 B! J4 X2 E' Y9 M6 `　　第二个监督体系就是党外监督。党外监督的监督主体就是各个民主党派和政协，这个目前发挥也是有一定的缺陷。
　　2.3法律监督
4 M# o3 \- i% @8 @　　第三个监督体系就是法律监督体系。法律监督的主体就是全国人大，各级人大，还有司法机关。这些年来，司法机关在反fubai方面通过大量的司法解释，弥补了我们没有《反fubai法》的缺失，起到了反fubai立法的作用，搞得很好。
　　2.4媒体监督
4 r: b" t$ [# U2 K　　第四就是媒体监督。媒体监督就是广播、电视电台、报刊杂志，在《实施纲要》中提到，媒体应该设立反fubai的平台，我们现在从全国的媒体来看都有反fubai的平台，做得不错，媒体在这些年来的，中央反fubai廉政建设的规章制度、声音，在曝光fubai行为方面，在追击fubai行为方面功不可没，做得很好，非常活跃。媒体有敏锐的目光，而且很多媒体都办了老秘网，办了专门的反fubai的老秘网，这做得很好，有的甚至建立了举报的平台。我们现在缺的是尽快出台《新闻法》，将反fubai的权力赋予媒体，让媒体在反fubai中发挥更大的作用，要颁布一个《新闻法》。
　　2.5 群众监督
　　第五大监督体系就是人民群众的监督，群众监督，这些年来，群众监督是五大体系里发挥最好的。我们这些年来，落马的官员中一半以上是人民群众举报的结果。
　　3.完善“举报人保护制度”应有四项举措
! e  w$ O/ R/ l) ^　　现在在群众监督这一块，我们要做的是完善“举报人保护制度”。这项工作关于理论方面的设计，我去年就完成了。在举报人保护制度里我提了应该有四项制度：
5 Z. l7 p+ l! [: W6 k8 F7 e　　第一项，举报信息明示和结果反馈制度。举报人应该知道他的举报情况如何，应该能查得到。
) u4 D' {5 w, F6 {" ]/ @- j　　第二项制度是举报人紧急避险电话提供制度。
　　第三项制度是举报人紧急避难场所提供制度。
. }( R. K' M' b" f0 D3 P6 h　　第四项制度是举报人奖励制度。奖励的资金何来呢？我们每年都要惩处那么多的fubai分子，在没收财产和没收经费当中提成一部分建立一个基金，奖励给那些为反fubai做出贡献的，而受到损伤的那些群众。
　　4.什么叫“管用”的监督？
" n. v& ~6 m, |: w4 Z! x; Y　　我们现在有了这么样一个反fubai的监督体系，关键就是要让他发挥作用。十七届六中全会上胡锦涛曾经谈过，我们要建立管用的监督体系。要管用的，要监督合力，监督合力就是把五大体系结合起来，互相发挥很好的，产生合力，让监督成为管用的监督。
; X7 `  C- I* _0 w: |9 _　　什么叫管用的监督呢？无非是两点：
　　第一，当纪检部门对某件事情进行惩处或者监督的时候，我们发现监督的制度就在身边，拿来就能用，我们对一些行为要加以制约的时候，关于这个我们早就制定了规章制度，拿就能用，而不是临时抱佛脚去制定一个制度，这是第一点。
3 f3 S1 V1 i9 S0 A" b5 i　　第二点，这也是我搞社会调查，到外面调查所获得的。曾经到南京去调查，见到了一个幼年的伙伴，他现在是某一个大企业的纪委书记，审计局的局长和监察部的部长，他跟我说，他说在我从事这些职务的20年当中，没有一个，在我们公司里没有一个人fubai，没有一个官员，包括科技干部落马的情况都没发生。我就说你一定有很成功的经验，他给我介绍，我总结出十大经验，国有企业反fubai的十大经验，当时他讲的经验中有一条管用的监督。他说每一个干部上岗的时候，每一年我会把这些官员叫到办公室给他们开会，一个一个谈话。他说你们现在所在的这些岗位都是公司非常重要的岗位，公司把你们安排到这些岗位，表明了公司对你们的信任，但是我也告诉你们，从今以后，你们的岗位就是我重点监督审计的岗位，讲了这个话以后，大家表现都很好，他时刻觉得纪委书记的眼睛在他背上盯着他看。这里给一个启发，我们应该让被监督者时时感到监督者近在身边，不是没人管他，是一直在看着他。
% g, W) }& L% I; z　　我到安徽铜陵看到相同的一项制度，称为“绿灯”制度，他们也是每个新任干部上岗的时候在网上做一个公示，这些都是好干部才提拔的，在老秘网上每一个官员名字底下亮着一盏绿灯，表明是清廉的干部，随着时间的流逝，有些干部被群众举报了，这盏绿灯变成了黄色，当纪检部门调查证实了贪腐行为，黄灯慢慢变成红灯，结果他们这里的干部都养成了一个习惯，每天晚上睡觉之前都到老秘网查一查自己的灯亮的什么颜色，如果亮的黄灯和红灯就当心了，这个制度也是很好的，监督管用，就是应该让被监督者时时感到监督就在身边，老在提醒你，你有问题了赶快改正，这个办法很好，所以这就叫做让人民来监督。这也是阳光制度。
　　三、近年来反fubai的特点和未来工作方向
% z5 Q9 Z, S* p1 @　　1.2006年－2008年fubai的特点
　　我们看一下这几年的反fubai取得了很大的成就，我们先看一看，我们这些年来fubai的特点，从2006年到2008年期间，我们官员的fubai，我们整个fubai出现了四大特点：
　　第一，级别越来越高；
& B/ d: k- C: ?" X6 G7 C　　第二，贪腐数字越来越大；
　　第三，群蛀现象越来越严重；
% K5 U( g, |) W, P4 a( I+ N  Q　　第四，包二奶行为不减。
　　2.2009年来的fubai新特点
# E- O" y- W* J. X% S　　到了2009年，这种特点发生了变化，出现了两个新的特点：
0 y. \& D  V  }. H: J　　第一个特点是fubai出现落势化倾向，就是fubai向低位层面滑落，向科级、处级干部，甚至科级以下的干部滑落，一个培训中心的主任他就可以贪腐几十万，上百万。
3 K3 K4 D* V) w: ^: y2 T8 @6 E% b) V　　第二个特点是，fubai从内地转向沿海地区这些沿海地区，主要是三个地区，广东、福建、上海。这是从我办公室的举报材料上面统计出来的，我办公室群众给我寄了许多举报信，现在有11箱了举报信，这些举报信主要来自于这三个地区的。
　　举报的问题有这样几个特点：
; ~* j7 v8 d% R　　第一，强制拆迁中表现出来的行政fubai；
　　第二，司法不公和警察违法中体现出的司法fubai问题；
: o$ k) H- a3 F! a　　第三，高校学术异变所暴露出来的fubai问题。
　　第四，国有企业国有资产的流失所暴露出来的企业fubai问题。
6 I/ |9 t, A& T7 S: u9 s　　当然这些年来，我后来就讲了，包括到广东、上海一些地区讲了这些问题，现在这几个地区有所改正，这些地方都是经济高速发展的地区，我希望他们在发展经济的时候，要注意政治文明的建设，他们现在这些地区，我这两年去，他们有很大的改善了，包括广东、福建、上海，现在都有许多的变化。我年年参加上海的清风会议，他们反fubai模式就是高科技加制度，后来锦涛总书记还表扬过，还提倡过，搞得非常好，所以他们就办了廉洁的会议，这些都是进步。
) G, A' E6 O8 \　　3.为什么看似“越反越腐”：反腐进入深水区
  C  s( r/ u9 Q# V8 b* [5 Z　　我这里特别想到一个问题，群众经常提出的一个问题，既然我们现在反fubai的攻击这么多，为什么好像看起来是越反越腐，为什么会出现这种迹象？这是因为反fubai进入到深水区。
9 Z  P8 H4 K4 m! U　　反fubai进入深水区主要是两个方面的问题：第一是由于我们加大了惩治的力度，许多的贪官藏不住了，就从深水中开始浮出水面。比如说，我们加大了对房地产领域中的惩治力度，房地产商和那些官员的勾结行为暴露出来，我们加大了对食品安全的治理，食品安全问题的治理，在食品领域中的fubai行为开始浮出水面，我们加大了对高校fubai的惩治，高校fubai问题也浮出水面，这是一个方面。我经常举这个例子，一潭水看起来很清，我们拿长竹弄一弄，这些鱼都浮出水面了。是不是这样意味着，我们的反fubai就获得了成就呢？不能这么说。所以说要客观的，要辩证地来看这个问题，我们加大了惩治的力度，落马的官员表面上显得多了起来。
# ?% X6 P# [; ^) N$ x; b　　第二是，我们现在的反fubai向纵深发展，触动到了一些人的利益，于是fubai与反fubai的博弈就加大了，也就是说反fubai的难度加大了。
* A* ?8 z0 K! B( x( N　　4.2010年－2012年：fubai开始制度化

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　　反fubai的道路是漫长的，任务是非常艰巨的。但是只要我们有信心在中央的领导下，在中纪委的统一指挥下，我们一定能够达到我们把我们党的干部队伍建设成一个行为廉洁，政治清明这样的一支干部队伍。我们一定能够做到，一定能避免，我们的政权，红色政权，由盛而衰而亡历史周期率这样的悲剧。我们一定能够把我们的党建设成一支强大的干部队伍，我们一定能够保证我们中国的社会主义建设而奔向我们的小康社会，谢谢大家。
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是个新动向

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