综合警务形势下派出所和谐警民关系建设的思考

    当前，福建省正在开展综合警务改革创新，在警力、经费、装备等方面进一步向派出所倾斜，并将交通管理等权限下放至派出所，使派出所承担的职责任务更多更重，影响警民关系的因素也不断增多，如何根据基层派出所工作性质及特点，在实际工作中不断深化警民关系建设，我们认为必须做好以下几个方面：
    （一）抓维稳主业，提升公众安全感。要充分履行好治安防范和打击违法犯罪、保一方平安的基本职责，确保社会治安平稳。一要大力推进综合警务改革。按照“综合用警、网格布警”要求和“快（快速反应）、全（全时覆盖）、实（基础扎实）”精细化勤务要求，积极推进综合警务改革，建立以巡逻巡查巡访为主的勤务机制，着力构建“警力跟着警情走”和“全天侯覆盖、分时段勤务”的警务工作格局，主动适应形势发展对公安工作提出的新要求，让警力出现在群众最希望出现的空间和时段上，满足群众的服务管理需求。二要大力推进打防管控一体化建设。要结合辖区治安特点，坚持“打防并举”，积极开展破案追逃竞赛、治安防控体系建设，切实做到打击有力、防控严密、管理有序。要不断推进“三防建设”，实现人防多元化、物防广泛化、技防普及化，不断提高防控工作水平。三要大力推进矛盾纠纷排查化解工作。要充分发挥好治安维稳信息员队伍和派驻式人民调解工作室的作用，立足于“抓早、抓小、抓苗头”，对可能影响社会稳定的各类不安定因素，做到早了解、早疏导、早调处，引导群众理性表达诉求，依法按政策解决问题，千方百计把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，努力预防减少因人民内部矛盾引发的重大案事件的发生。四要大力强化治安热点问题治理。要针对群众反映强烈的治安热点问题，积极采取有效措施，切实加大工作力度，及时进行综合整治，确保群众关心关注的问题得到整改解决，最大限度地赢得人民群众对公安工作的认可。
    （二）抓规范执法，提高公安公信力。要做到严格、公正、文明、理性执法，是提升公安机关公信力的首要前提。一要规范执法行为。要严格按照法律法规及《公安机关执法细则》、《公安派出所正规化建设规范》的要求，从基层民警日常执法活动中容易发生问题的执法程序、执法方式等环节入手，健全执法质量考评和个案监督机制，坚决防止不作为、乱作为等问题；大力推行执法责任制，严格落实执法过错责任追究制，确保民警严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，杜绝人情案、关系案、金钱案情况的发生。二要确保执法公平。处罚尺度不一、自由裁量随意是最容易引起群众对公安执法工作不满意的因素之一。当前，由于缺乏科学、规范、统一、操作性强的处罚裁量标准，导致性质相同、危害后果相似的案件在不同的派出所之间或同一单位的不同时期，出现不同的处罚结果，致使群众对公安执法工作的公平公正产生疑义。因此，要确保警民关系和谐，必须在一定范围内统一常见案件的处罚裁量标准，科学合理制定自由裁量权，真正做到有据可依，从制度上保证执法公平，促进执法公正。三要推行执法公开。要坚持以公开促公正，进一步完善警务公开制度，不断扩大警务公开的范围和层次，在不涉及警务工作秘密的前提下，要及时向社会公开执法依据、执法程序、执法进度、执法标准和执法结果，真正将公安机关执法活动置于社会各界群众监督之下，提高执法工作的透明度，防止群众产生不必要的误解。
    （三）抓民心警务，提升队伍亲和力。要围绕群众所需、所求、所想、所盼，围绕民情、民意、民生，大力推行民心警务，提升服务水平。一要善于体察民情。要充分发挥派出所接触面广的优势，组织民警深入基层、深入社区、深入农村走访群众，体察社情民意，征求意见和建议，通过面对面的交流沟通，了解群众对公安工作的真实需求，发现改进日常工作中存在的薄弱环节，使广大基层派出所民警成为公安机关联系群众的桥梁和纽带。二要乐于排解民忧。要结合派出所工作特点，坚持“勿以善小而不为”，立足岗位，围绕群众反映较多的盗窃、诈骗等“小案件”，围绕日常管理中群众办理的户口、证照等“小事情”，围绕协调社会关系中容易发生的邻里矛盾、利益冲突等“小纠纷”，积极主动采取有效措施加以解决，以小见大，积少成多，力所能及地为群众排扰解难，做到言必行、行必果、践必诺，不断提高工作效率和服务质量，赢得群众对公安工作的支持。三要主动温暖民心。要结合基层公安工作实际，在做好本职工作的同时，力所能及地为群众办好事、办实事，帮助群众解决生活中遇到的实际困难，温暖群众。
    （四）抓公共关系建设，提升队伍影响力。要高度重视警察公共关系建设，加强对外交往，树立良好形象，争取民意支持。一要建立日常民意反馈机制。民意反馈分为事前、事中、事后三个阶段，事前反馈集中反映在群众对政策和法律的咨询中，事中反馈体现在办事质量和效率上，事后反馈也就是结果反馈，任一阶段的反馈群众不满意很容易上升为信访事（案）件。因此，只有注意在日常警务活动中时时收集民意反馈，畅通沟通渠道，对人民群众的合理诉求及时处理，警民之间才能真正做到心灵沟通。二要深化社区警务公开机制。要坚持警民互动原则，在以往开展的开门评警、述职述廉、警营开放日、相约警务室、警民共建、警民恳谈等各种专题活动的基础上，突出派出所警务工作特点，扎实做好社区警务公开，请群众定热点、让群众定业绩，真正把评判权交予群众，让群众来评判公安工作质量和成果，始终把民警的全部执法行为、执法过程和执法结果置于人民群众的严格监督之下，提高社区警务工作透明度。三要强化舆论引导机制。派出所民警要学会科学处置舆情危机，对辖区内不利于公安形象建设的突发事件，要及时查清事实，采取有效措施开展舆论引导，最大限度地将问题解决在萌芽状态，将影响控制在最小范围。特别要高度重视网络媒体的舆论引导作用，遵循科学把握、主动出击的原则，有针对性地进行应对、解答，引导网民了解事实真相，理性进行分析判断，切实增强对网络舆论的控制力。四要健全完善警务宣传机制。要善于借助各种宣传媒介、宣传阵地，广泛宣传公安工作成果，突出宣传基层公安民警在维护社会治安所付出的辛勤努力和各类亲民、爱民、为民的感人事迹，赢得广大群众对公安队伍主流的心理认同，助推警民关系建设。
    （五）抓和谐警营建设，提升队伍凝聚力。只有做到队伍内部团结有力、齐心协作，才能更好地推动警民和谐关系建设。一要营造和谐的人际环境。要不断加强派出所民警的职业道德教育和集体主义思想教育，进一步增强民警职业认同感和集体归属感，增强团队意识和协作意识，把团结有力、配合默契的团队精神展示在群众面前。二要营造和谐的管理氛围。要坚持以人为本的人性化现代管理理念，以“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”作为基本要求，坚持用法律和制度管理队伍，用标准和规范建设队伍，努力形成制度规范、纪律严明、秩序良好的工作氛围，把规范严整、健康向上的良好风貌展现给群众；要针对当前民警压力普遍较大的实际，加强心理健康干预，及时疏导和缓解民警工作压力和怨气，引导民警提高心理素质和适应能力，增强抗压能力和自我调节水平；要争取各方面的重视和支持，切实落实从优待警措施，在警力、装备、待遇等方面向基层派出所倾斜，尽量减少非警务活动，扎实做好民警维权工作，为基层派出所民警营造干事创业的工作环境。三要营造和谐警营文化。要以推动文化育警为核心，以读书活动、体育活动等基层民警喜闻乐见的有效形式为载体，大力推进派出所文化建设，为塑造一支具有人格魅力的基层公安队伍打下坚实的人文基础，以良好的外在形象赢得群众对基层公安队伍的认可，推动警民和谐关系长远发展●周以棍 沈 洁