老区建设：加快转型发展 建设幸福苏区

    原赣南等中央苏区振兴规划上升为国家战略，是将乐等原中央苏区县难得的重大发展机遇，我们将以此为契机，主动呼应中央、省委、市委的决策部署，用好用活政策，积极主动作为，扎实推进十件要事、“七大战役”和五大工程，着力在壮总量、转方式、塑品牌、促和谐上凝聚合力，在加快转型发展、增进民生幸福上争创优势，在更高起点上加快建设繁荣和谐幸福新将乐。
    一、立足发展可持续，构建有承载力的基础保障体系
    以生态建设为统领，加快推进重点项目、生态保护和基础设施建设，提升基础保障能力。一是实施项目带动战略。坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，以打好工业经济、农业农村经济、水利建设、小城镇建设、城市建设、民生工程、重点项目建设等“七大战役”为抓手，全力推进总投资392亿元的247个重点项目，力争当年完成投资超过63亿元。同时，在先进制造、生物制药、绿色农业、现代服务、文化旅游和民生事业等领域，加强项目策划、项目对接，力争在招大商、做大项目上取得新突破，全面扩充经济总量，提高增长质量。二是加强生态环境建设。坚持推进可持续发展指引下的环境保护和生态建设，抓好绿化造林、水土保持、流域整治等生态项目实施，严格执行环境影响评价制度，着力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动就业多的产业，对符合循环经济发展方向的企业和项目予以大力扶持，坚决摒弃浪费资源、破坏生态、污染环境的粗放增长方式，在开发中保护好青山绿水，实现经济与生态双赢，打造将乐长远发展核心竞争力。三是改善基础设施条件。全面推进一批打基础、利长远、惠民生的城市基础设施建设，全年共安排经济开发区基础设施建设、核电项目前期、公路港建设、南部新区规划建设、向莆铁路建设、省道和城区道路改造等重点工程建设项目47个，年计划投资13.67亿元。目前，经济开发区已开发平整工业用地9780亩，公路港正在加紧建设，向莆铁路即将开通，沙县机场建设有力推进，高速公路、快速铁路、机场等组成的立体交通网正在加快形成，将乐发展条件不断改善，转型发展进一步加快。
    二、立足转型高起点，构建有竞争力的现代产业体系
    从新技术、新材料、新业态入手，着力抓龙头、铸链条，加快产业创新和产业集聚，构建现代产业体系。一是发展新兴产业指引下的工业“百亿行动”。以新材料、新能源、生物医药、节能环保产业为主攻方向，加快发展半固态轻合金新材料、创新药物、电子信息产业等战略性新兴产业，打造轻合金、医药中间体、光电等高新技术产业群。持续推进工业百亿行动，重点培育省“十二五”规划百亿企业瑞奥麦特轻金属公司，积极培育东南新材料、通海镍业、华虹科技、祥源纺织、立罗实业等5家十亿元企业，通过“抓龙头、铸链条”，形成新兴产业规模。举全县之力，帮助瑞奥麦特等重点企业与央企、外企、民企“三维”对接，力争在招大商、做大项目上取得新突破，实施轻金属新材料技术研发及产业化，全力打造领军全国的轻金属半固态新材料研发制造基地。二是发展农业产业化指引下的现代农业。借鉴工业化理念培育农业，加快土地流转，通过强龙头、壮大户、带基地，着力夯实生物医药产业基础，扶持扩大设施蔬菜、工厂化食用菌规模，推进万安利农集团设施蔬菜、玉华洞休闲农业示范园、乾滩珍稀花卉苗木绿色走廊、高唐常口农业观光带等现代农业项目建设力度，积极发展规模农业、设施农业、品牌农业和休闲农业，推进产业化经营。引入商业运作拓展农业，推进农超对接、农企对接，建设集农产品加工、配送中心、农业综合物流于一体的现代农业综合体，走资本运作路子，通过上市融资扩张将乐金森林业发展规模。运用现代技术手段提升农业，大力实施农业“五新”示范工程，探索电子商务模式、物联网智能模式，建设各类农业科技园，带动农业增产增效。三是发展城市经济指引下的现代服务业。以“做强玉华洞、做美金溪河、做优龙栖山、做深杨时文化”为主线，一手抓旅游景点招商，一手抓综合型旅游企业培育，全力抓好玉华洞景区提升改造、杨时文化园、金溪河生态景观廊道、龙栖山生态科普示范区等精品旅游项目建设，打造乡村旅游、工业旅游等新兴旅游业态特色，力争把将乐旅游业培育成朝阳支柱产业和人民更加满意的现代服务业。创新物流金融模式，加快恒通物流园和公路港建设，立足将乐，吸引江西、南平等周边物流企业入驻，努力把将乐公路港打造为幅射闽赣周边的第三方物流中心。强力推进金融担保、旅游开发、物流商贸、研发设计、文化创意等服务业招商，加快培育具有带动效应的市场主体，形成现代服务业的聚集效应。
    三、立足科技促转化，构建有支撑力的区域创新体系
    营造良好的政策环境，以科技成果产业化为方向，加快构建开放式的区域创新体系。一是引进培育创新人才。出台5个文件20多条引才、用才政策，建立各领域优秀创新人才评选表彰激励机制，发挥人才作用，扩大人才总量。设立以创业创新人才为主要考量指标的工业经济百亿行动专项扶持基金（总规模2亿元，首期已到位5000万元），设立1000万元人才发展专项资金，加快建设人才公租房，兑现高额津贴、住房补贴和专项奖励，全面加强高层次创新人才队伍建设。构建“人才+创新项目+产业”的培养开发模式，引进培育海内外高层次创业人才4人，其中1人入选国家千人计划，2人申报省“百人计划”，拥有常驻研发人员200多人，其中博士9人、硕士12人、高级职称274人，加快建设院士工作站、博士后工作站，为转型发展提供人才支撑。二是强化企业创新主体。建立健全财政科技投入稳定增长机制，培育做大2家国家高新技术企业、1家省级创新型试点企业、6家省市级企业技术中心，加快实施7项省级和国家级中小企业创新基金项目、区域重大科技项目和星火计划项目，推动企业成为科技创新主体。积极引导推动省百强重点工业企业金牛水泥、参与纳米碳酸钙国际标准制定的东南新材料、省电子行业骨干企业长兴电子、大正智能环保灶等一批企业加强科技创新，向国家级品牌进军，增强企业的核心竞争力。加快世界领先的轻金属半固态新材料研发制造、国内物探领域新兴高科技应用、计算机辅助创新医药等高科技创新项目建设，抓好核心技术产业化，促进内生增长和可持续发展。三是搭建科技创新平台。用好经济开发区科技创新平台，规划建设总面积12平方公里的轻金属半固态新材料、机械制造、电子轻工、精细化工等6个专业园，努力把开发区建成具有较强产业竞争力和资本吸引力的高新技术产业园区，力争2015年开发区规模以上工业总产值达300亿元，打造成海西内陆重要增长极。用好校地合作科技转化平台，引进机械科学研究总院等具有国内、国际先进水平的创新创业团队，着力推进半固态技术应用研究所、北林大（将乐）南方综合实验基地、中试实验基地和医药研发中心建设，加快转化科研成果。用好企业技术研发平台，力争到2015年全县重点产业骨干企业都建立市级以上技术中心或工程研究中心，自主创新能力明显提升。
    四、立足民生新拓展，构建有品牌的民生幸福体系
    把民生理念融入经济社会转型发展全过程，努力打造一批有一定影响力的民生幸福工作品牌。一是以提升幸福感主导民生工程。进一步提升在全省率先实施的“农村中小学寄宿生食宿改善工程”品牌，在全县农村学校实施中小学生幸福成长工程，从物质到精神，从师情到亲情，从课堂到课外，从学校到社会，力求在关爱“留守儿童”、青少年身心健康等方面探索新路，造就新的品牌。引入市场机制解决公益事业投入问题，实施总投资142.25亿元的20个城市建设项目和新建一中图书馆、实验小学、县医院病房综合楼、**院、水南幼儿园、县体育中心、老年活动中心、老年公寓等一批群众热切期盼的重点民生项目，进一步做靓融水体、建筑、景观、文化、道路空间为一体的城市环境，努力让群众生活水平提高、生态环境改良与城市发展同步。全面覆盖新农村建设、农田、水利、教育、文化、卫生、体育、广电、劳动就业等重点领域，加快推进总投资约8亿元的10大类53项惠民实事项目，让改革发展成果更多更好地惠及民生福祉。二是以提升幸福感主导管理创新。顺应广大人民群众过上更好生活的新期待，整体推进省级文明城市、省级卫生城市、怡居宜业的生态山水城市、海峡两岸客家擂茶文化交流会等城市品牌创建工作，抓好信息技术运用，统筹推进智能化公共管理和公共服务，探索智慧园区、智慧公园、智慧小区等区域智能管理模式，促进民生改善社会转型。把社会协同、公众参与作为基本着力点，更多的从社会管理创新角度策划和办好民生项目，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，总结推广“邻里中心”做法、“夕阳红”理事会建设、医疗纠纷化解机制、涉林纠纷调处机制、社区“网格化”管理模式等群众受益面广的创新项目，最大限度激发社会活力，增加社会和谐，提高人民幸福指数。三是以提升幸福感主导党建创新。牢牢把握党建科学的民生导向，重点提升“四百活动”和“三送一解”党建工作品牌，以“送政策、送温暖、送服务”工作常态化、全覆盖为抓手，引导全县上下积极探索总结“一企一策”对接帮扶、死亡人员家庭抚慰金制度、保险和社会救助机制建设、村民事务代理、林业村民企合作、党员“3+n”、村务票决、“警民相约”、行政审批机动服务队、大调解联动中心、创新农村河道疏浚管理、股份制合作扶贫等务实管用的好机制、好做法，让干部下基层解难题与弘扬苏区精神有效对接。建立县财政支持村级组织工作运转保障机制，县财政对村级（社区）组织转移支付制度，完善村主干激励和生活保障机制，推行村（社区）干部基本养老保险、建立农村（社区）老党员、离任老村主干定期慰问和生活补助制度，充分调动广大党员干事创业的积极性。健全完善全县重点工作月调度、农业农村工作拉练检查和部门单位“3+1”述职点评工作机制，深入开展“四学四比”(即学思路、学方法、学机制、学精神，比速度、比效益、比带动、比作风)活动，通过创新推动形成谋跨越促发展的强大合力。●蒋先东