在省榆林农村饮水“板块推进”促进会上的讲话

同志们：

召开这次会议，主要任务是按照省政府统一部署，进一步明确目标，坚定信心，强化措施，加快推进农村饮水安全工程建设步伐，确保榆林市板块推进目标如期实现。上午，与会同志参观了榆阳区农村饮水、集中供水和水质监测中心等现场，下午听取了榆林市农村饮水工程进展情况的总体汇报和3县（区）交流发言，以及岐山县农村饮水工程运行管理方面的经验介绍，很具有代表性，厅供水处就榆林市农村饮水工作进展情况进行了通报，并就下阶段工作进行了安排部署。这些我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点。

第一是榆林农村饮水工程建设成效显著，已有经验值得总结，值得坚持和发扬。

省委省政府确定在2012年基本解决规划区的农村群众饮水问题，这个决定实际上是“善治秦者先兴水”这一方略的重要组成部分和内容，也是民生八大工程的重要内容，这个决策一出台就得到了广大人民群众的一致拥护好社会各界的强烈赞同。各级水利部门极受鼓舞，同时也感到压力很大。我到水利厅工作已后从心里说压力最大的是农村这个问题，是2012年省委省政府已经向全社会承诺了，水利部门能不能交上合格的答卷。但是通过今天的会议和刚才看的那个短片，我觉得省委省政府的这个决定是准确的，另外这个任务我们一定能完成，这个任务我们一定能很好的完成。当然完成这个任务不光光是靠我们水利部门，还要依靠在省委省政府的领导下，还要靠各级政府共同参与来完成这个任务，同时省委省政府决定延安市两市要在09年和10年率先解决农村饮水问题，这两个地市严重缺水，地型地貌复杂，地理结构（），人口分散。及时解决农村饮水问题是重点地区、同时也是难道地区，能不能到09年延安市解决饮水问题，或者是基本解决，能不能在2010年完成这个任务。通过今天看会议的这几个点，(听取)三个县的介绍，我悬着的一颗心是可以放下了。我觉得2010年榆林市完成“板块推进”这个目标，一定能完成。通过县领导的介绍和上午的看点，我觉得榆林市在解决“板块推进”、解决农村饮水问题上有5个方面的经验，值得总结、值得坚持，值得在今后的工作中予以发扬。

第一个是认识到位，领导重视，机构健全，责任落实。刚才三个县的发言足以说明问题，还有艾局长的情况介绍。认识问题我再不讲了。另外一个是，能取得这些成绩，可以说是领导重视。另外就是机构健全，有人管、有人抓。再就是责任到位。这个事情谁来领导，谁来抓，谁来管，我觉得在榆林市最近这个设施“板块推进”的工程中是非常明确的。这是第一个经验。

第二个就是在工作部署上坚持调查研究，实事求是。在“推进”工作中，坚持具体情况具体分析，分类推进。特别是在定边县情况介绍里边，他们在设施“板块推进”工作中，宜站则站，宜井则井，宜窖则窖，这是实事求是精神的一个实解。特别是在榆林，它的地貌上就是黄土高原和风沙区的一个接壤地带，有风沙区，也有黄土高原丘陵沟壑区，白于山区就是一个代表，也可以说白于山区的用水问题是几代人的一个梦。但是榆林市在“推进”工作中坚持的是“分类推进”，榆林这个经验也值得肯定。

第三个就是服务群众、发动群众、依靠群众，在工程建设的同时切实加强管理，保证了工程的有序使用。特别是他们在机制管理中实践了“民建、民管、民受益”机制，使群众参与了饮水工程的建设管理（），，从而使工程具有生命力和有序性，所以这一点还是要充分肯定。

第四点是工程质量，完善配套措施，确保工程覆盖面，确保水质安全。今天咱们看了一些工程，看了以后我比较满意，大面积实施某一项工作，大范围的搞一些工程建设，往往豆腐渣工程可以说是充斥很多工程，但是今天我看的工程质量之高、设施配套之全、覆盖面之广，我觉得是非常满意的。特别是在水质安全上，从水源的管理，一直到老百姓用水的水龙头，我们还加强了水质监测。

第五是建立新的供水设施，不废除旧的供水设备，这个经验非常好。我们看的那几户用了自来水，原来的手压井也没有废除。刚才定边县的经验介绍里面，搞了自来水以后，水窖并没有废除。我觉得这是一个经验，一定要提示广大的人民群众，有了新的饮水设施，不要把旧的废除了。这次西南大旱就是给我们一个启示，（存水）于民间，（存水）于群众之中，（存水）于千家万户，这是一个成功的经验。

今天看了这几个点，虽然是斑斑点点，但是我觉得已经反映出榆林在推进农村饮水工程工作中的经验值得肯定。刚才在介绍的过程中还有一些下一步需要做的工作，特别是还有24万人的饮水安全问题的工作任务。二是在工程建设中我们一些县一些工程配套资金还没有到位。三是有个别工程建设标准还不够高。四是有些工程管理责任还落实的不够实。这是我讲的第一个问题，就是榆林农村饮水工程建设成效显著，已有经验值得总结，值得坚持和进一步发扬光大，

二、把解决榆林市农村饮水安全问题作为当前一项重要的政治任务抓紧抓好

首先，加快解决农村饮水安全问题，是改善群众生活生产条件、保障身心健康的迫切需要。

榆林市所处的白于山区、北部风沙滩区和黄河沿岸土石山区，是我省饮水最为困难的地区，因水致病、因水致贫问题相当严重，取水耗费了群众大量的人力、物力和财力，严重束缚着当地农村生产力的发展和社会进步。目前，大中城市和平原村镇的人们享受着干净便捷的自来水，而缺水地区的群众却依然为水而愁、为水而困，身为共产党人、作为人民公仆，在国家各项事业取得辉煌成就的今天，我们没有理由不加快解决群众的饮水困难问题。

第二，加快解决农村饮水安全问题，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容。随着中央支农、惠农政策措施的落实，以及新农村建设的加快推进，当前农村要办的事情很多，而首当其冲的就是与群众生存和健康最直接的饮水问题。尽管全省各地条件有异、财力不同，但都必须坚决按照中央一号文件的要求，切实调整财政支出结构，公共财政向农村倾斜，基础设施建设投入向农村倾斜，向解决农村饮水困难倾斜。这不仅仅是经济发展的需要，更是人文关怀的需要；不仅仅是一笔经济帐，更是一笔政治帐。我们不可想象，如果农民群众连吃水问题都解决不了，何谈建设社会主义新农村。

第三，加快解决农村饮水安全问题，是各极部门和水利部门践行科学发展观的重要内容和本质要求。践行科学发展观，要求我们各级政府部门特别是水利工作者要实实在在为老百姓办事，把群众满意不满意、答应不答应作为衡量我们工作的基本标准和要求。当前中央和省级不断加大这方面投资，今年省级将全部下达榆林市规划剩余规模的建设投资，省水利厅也将加大技术指导和支持力度。希望榆林市坚定信心，把认识统一到省政府的总体部署上来，把行动统一到加快解决农村群众饮水困难、保障饮水安全上来，从讲政治的高度，以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实抓好落实，真正把这项“民心工程”组织好、实施好、管理好，尽快改变农村群众饮水困难局面，把党和政府对群众的关怀与温暖送到千家万户。

第四，加快解决农村饮水安全问题，是省委省政府向全省人民作出的庄严承诺。为了加快解决我省广大人民群众饮水困难问题，省委省政府向全省人民作出承诺，2012年底基本解决规划内农村群众吃水难问题，要求陕北地区先行一步，分别于2009年和2010年率先解决延安、榆林两市农村饮水安全问题。省委、省政府将这一目标分年度列入各地考核重要指标，并在铜川召开的全省农村饮水安全工作会议上，与各市（区）政府签订了农村饮水工作目标责任书。所以说，确保今年解决榆林市规划内群众饮水安全问题，既是省委省政府的部署要求，也是榆林市的艰巨任务，市、县各级要层层夯实责任，确保任务指标不折不扣落实到位，确保这一庄严承诺2010年在榆林提前实现。

第五，加快解决老区群众饮水问题，对于实现全省饮水安全目标有着重要意义。陕北地区水资源奇缺，同时山大沟深，群众居住又很分散，解决陕北农村群众饮水安全问题，不仅工作量大，任务面广，建设任务艰巨繁重，而且受制于水源、地形等诸多因素，工程建设的难度大、耗资也大。实施 板块推进战略，实现提前解决陕北地区农村饮水安全问题，不仅是广大人民群众的热切期盼，也是陕北经济快速发展对社会进步提出的新要求，而且对示范、引领、带动全省各地加快农村饮水工程建设，有着十分重要的特殊意义。陕北地区能够提前提早实现，全省各地就没有理由不按期实现。目前榆林市经济快速发展，实现这一目标有着很好的基础，希望榆林市进一步加大投资力度，加快建设步伐，为全省树立一个好的标杆，为实现2012年解决全省饮水安全目标奠定坚实基础。

三、坚持工程建设与建后管理两手抓，高标准建好管好农村饮水工程

刚才岐山县的经验介绍，我觉得是非常好的，在建设饮水工程的同时，还考虑到管的问题，在完善管理制度的同时，又建立了一个有序利用的机制。维修基金，一方水收两毛钱，各地可以根据实际参考学习这个经验。这些工程到现在，省委省政府下决心，水利厅投入了这么多的人力、物力、财力，建设一个工程当然困难是有的，所以岐山县的经验我觉得是一个典型，全省应该学习、借鉴和推广。

按期完成榆林市农村饮水工程建设任务，是对市县政府和各级水利部门的一次全面考验。建设与管理是农村饮水事业发展的两个重要方面，建设是基础，管理是关键，要做到两手抓、两手都要硬。从岐山、千阳、富平、洛川等一些地方农村饮水事业发展的成功经验来看，凡城乡供水事业发展快的地方，都着力通过体制机制创新较好地解决了一次性投资与长久发挥效益这一突出矛盾。受自然条件、居住条件、水资源条件限制，榆林市更要树立新理念，采取新举措，在加快工程建设的同时，积极完善农村饮水工程运行管理体制机制，确保工程建得起、管得好，长久发挥效益。这方面，重点要抓好以下几项工作：

一要加强组织领导，强化行政推动。各级要切实把农村饮水安全工作作为民生工程的重头戏，按照省、市签订的目标责任书要求，认真落实领导和部门责任，切实抓好配套资金落实、建设用地协调、发动群众投工投劳等工作，确保农村饮水工程顺利建设。要认真落实行政首长负责制，及时研究解决工程建设中的实际困难和问题，各级领导同志要切实履行职责，把这一项民生工程抓好办实。县级水利部门要调集优势力量，集中开展攻坚，加强组织协调和督促检查，推动工程建设高效实施。有关各方密切配合，形成工作合力，齐心协力打好农村饮水工程建设总体战。

二要创新投入机制，拓宽投资渠道。解决农村饮水安全问题，需要大量的资金投入。榆林市要抓住中、省加大农村饮水安全投入力度的有利机遇，在确保中央和省级专项补助资金100%及时到位的同时，积极调整财政支出结构，切实加大市、县本级公共财政投入力度，大力支持农村饮水工程建设，把真金白银花在群众最迫切、最需要的实事好事上来。在此基础上，要按照新的形势要求，解放思想，更新观念，依靠市场机制深化改革，吸纳民间资本，广泛筹措资金，发动群众“一事一议” 投资投劳，形成多元化、多渠道、多层次筹资渠道，确保农村饮水工程建设资金不留缺口。对农村饮水工程建设资金，要健全制度，加强监管，严格审计，确保工程安全、资金安全、干部安全。

三要加强项目管理，提高工程质量。各级水利部门要切实履行职责，因地制宜，分类指导。对较大规模工程，要参照基本建设项目进行管理，积极推行项目法人负责、招标投标、建设监理和合同管理“四项制度”，把好初步设计、招标投标、工程建设、施工监理、竣工验收等环节；对小型饮水工程，要组织专业队伍施工，确保工程建设质量；对农户自建、自用、自管的水窖等分散式工程，要加强技术指导与服务，帮助农民建好管好，真正发挥应有作用。同时，要加强质量监管和检查验收，形成建一处、成一处、验收一处、发挥效益一处的良性建设管理机制，争取把每一项农村饮水工程都建设成为质量达标、效益发挥充分、群众满意的优良工程、精品工程和民心工程，以实实在在的建设成果惠及广大农村群众。

四要坚持建管并重，建立长效机制。农村饮水工程三分在建、七分在管。各地在抓好工程建设的同时，一要积极推行县乡两级垂直专业管理体系，设立供水工程维修管护基金，健全完善各项管理制度，逐步建立管理责任明确、机构健全、保障有力、职能到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。二要按照今年全国农村饮水工作会议上提出的新要求，以县为单位成立饮水安全机构，积极开展供水工程管护工作试点，突出抓好集中供水标准化、规范化建设，开展运行管理人员培训，确保供水工程良性运行，长久发挥效益。三要大力推广协会参与模式。以受益区或村组为单元，组建成立农民供水协会，积极参与工程管理、参与水价决策，让农民群众真正享有知情权、参与权和监督权。

五要加强考核督查，严格奖惩办法。水利部今年对农村饮水工程建设提出了三个100%和一个90%的新要求，即：100％落实配套资金、100％竣工验收、100％发挥效益、工程质量优良率90％以上，达不到这一标准的，将不再审批新的水利项目。省水利厅将按照这一要求，坚持大干大支持、小干小支持、不干予处罚，并与资金安排直接挂钩，与新上水利项目间接挂钩，对成绩突出、按期实现建设目标的市、县，今后在水利项目计划安排上给予大力支持，对工程建设进展缓慢、出现重大失误或达不到部省要求的，在水利振兴杯评比时实行“一票否决”，并核减和暂停当地新上水利建设项目。各地要强化督促检查，各级领导干部和广大技术人员要经常深入一线，驻村进点，加密抽查，及时掌握工程进展情况，及时解决存在问题。

最近对延安“板块推进”质量问题，李永杰巡视员、供水处的李瑛同志和供水处的全体同志们都非常重视，一个是自己搞暗访暗查，李永杰同志说他跑了好多个乡镇、好多农户，亲自去检查农户这些水龙头是否装上了，是否有水，而且还要品尝水的质量怎么样。还有杜小洲同志和我们供水处的同志都搞了一系列的暗访暗查，现在看来“暗查暗访”这句话还是信得过的，“板块推进”的质量和成效还是比较满意的。但是延安地区的地形复杂，人也分散，未必我们的同志能到每村每户去检查，相信可能也有薄弱环节，但是取得的成效是显著的。也可以肯定的说绝大多数农村群众已经享受到了饮水工程的惠泽，改变了决大多数人过去驴驮人挑的局面，这个是肯定的，话也不能说的过满，也可能有个别的村庄解决的不好。最近听宣传处说组织了一个新闻单位、媒体项目区行，叫“农村饮水三秦行”，这就很好，发挥媒体的作用。现在不仅仅是总结经验，在总结经验的同时去发现问题，就是说不仅仅是政府监督、水利部门监督，媒体也在监督，这是非常好的，这说明一个问题，就是各级政府、我们各级水利部门在解决农村饮水安全问题上我们是有决心和信心的，我们不怕发现问题，我们怕的是发现不了问题，所以我们水利部门在推进饮水工作时发现问题、研究问题、解决问题，切实履行我们的职责，我觉得在这一段落我们做的是非常好的。做的这些工作目的就是促进工程建设的全面进展，确保“板块推进”目标的如期实现，

同志们，加快解决榆林农村饮水安全问题，已经到了最为关键的攻坚冲刺阶段。我们要在省委、省政府的坚强领导下，抓住当前施工的黄金季节，千方百计赶进度，克难攻坚抓落实，大力实施板块推进战略，确保老区人民群众早日喝上安全水、放心水，为实现陕北地区跨越式发展和建设西部强省做出新的更大的贡献！