在农村饮水工作座谈会上的讲话

同志们：
    这次农村饮水工作座谈会，是在“十一五”任务顺利完成、“十二五”和2011年工作即将全面铺开之前召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是总结2010年工作，及时安排部署和全面动员下阶段农村饮水工作。选择在岁末年首召开，是现阶段农村饮水工作发展的客观需要，也充分说明了水利厅党组对扎实推进农村饮水安全工作迅速再上台阶的信心和决心。刚才供水处领学了水利部最新一些管理规定，通报了前一阶段督查工作情况，提出了近期的工作重点和要求，各市也都总结了上年工作，谈了2011年的工作思路和想法，提出了很好的建议和意见，讲的很实，分析问题也比较透彻。关于下阶段工作怎么做，我再强调几点意见，请大家在工作中一并落实。
      一、要充分肯定近年来农村饮水工作取得的显著成绩
    “十一五”以来的5年，是我省农村饮水工作快速发展的5年，也是我省农村饮水工程成效显著的5年。这期间，农村饮水工作得到省委省政府空前高度关注，2006年和2008年省政府两次出台加快农村饮水发展意见，给政策，给资金，全力扶持。各级水利部门想实招，求实效，全面动员参与，科学安排计划，细化管理措施，狠抓任务落实，千方百计克服了冰冻灾害、地震和暴雨洪灾影响，农村饮水安全项目建设取得了令人瞩目的成就，总体表现为：建设步伐不断加快，投资屡创新高，设施能力不断进步，水质和服务质量显著提高。
    据统计，5年全省利用中央资金27.83亿，省级资金17.85亿，加上市级以下配套的11.32亿，总投入达到了57亿元，累计解决了1200多万人的饮水问题，完成投资和人数分别是“十五”期间4.1倍和3.3倍。农村自来水入户率由34.4％提高到65%，提高了30个百分点。同时覆盖全省101个市、县，1580个乡镇，3万多个村组的农村饮水安全水质监测网络全面建成，农村饮水安全服务体系进一步健全。在这5年之中，2010年是应该浓墨重彩书写的一年，这一年，在包括在座各位同仁的共同努力下，我省农村饮水工作取得了年度投资最高、年度解决人口最多、建设进度最快、在水利部周报中排名全国第一的好成绩，这是非常来之不易的，我们应该倍加珍惜和维护。刚才小抗处长通报的有关情况，我认为是实事求是的，是符合客观实际的，我不再重复。总之，农村饮水项目使广大农民群众饮水条件和卫生健康状况进一步改善，也促进了农村生产力的解放和和谐社会的建设。农村饮水工作总体上呈现“进度快、质量好、效益高”的特点。
    我省农村饮水安全项目能够顺利实施，取得显著地效益，我认为主要是：
    一是得益于各级政府高度重视，扎实动员部署。省委、省政府把解决饮水困难和饮水安全问题作为民生工程的重中之重来抓，近年来省政府常务会议先后5次召开会议研究部署农村饮水安全工作，出台了加快解决农村饮水困难、提早解决饮水安全问题的政策性文件，省级进一步加大资金整合力度，加强行政督导检查，强势推进农村饮水工程建设。市、县各级政府贯彻落实省政府重大决策，认真研究部署，制定实施方案，成立组织机构，层层落实责任，全面广泛动员，加快建设步伐。同时通过报刊、电视、广播、网络等多种形式，及时宣传报道省政府重大决策和贯彻落实情况，营造了加快农村饮水工程建设浓厚的舆论氛围。
    二是得益于各方支持协作，形成建设合力。饮水工程点多面广，建设管理任务繁重。各地充分发挥政府主导作用，积极落实配套资金，实行部门分工协作，发动群众积极参与，形成了农村饮水工程建设的强大合力。各级发改、财政、水利、卫生、扶贫等部门密切配合协作，在项目规划、资金整合、建设管理、水质监测等方面给予有力支持。水利战线广大干部职工勇挑重担，深入工程建设一线，认真进行核查，主动提供服务，确保了农村饮水安全项目的顺利实施。
    三是得益于坚持建管并重，促进持续发展。各地在农村饮水工程建设中，采取“建前明制度、建中抓质量、建后重管理”的思路，加快建立饮水工程长效运行机制。省级有关部门联合制定办法，对农村饮水安全项目从规划、设计、投资、施工、验收、管理等方面提出明确要求。各地切实加强建设管理，严格推行“四项制度”，分片分阶段开展督查，严格实行施工跟踪、资金跟踪、进度跟踪、质量跟踪、督查跟踪，确保了农村饮水工程建设质量。各地在抓好工程建设的同时，高度重视建后管理，因地制宜采取一系列行之有效的管理措施，确保了饮水工程长久发挥效益。
    当然，各地在加快农村饮水工程建设的过程中，也涌现出了一批先进典型，比如延安市财政兜底率先实现全覆盖，洛川县塬区集中供水工程建设迅速发展；西安市加大投入加快进度，阎良区率先实现户户通自来水；渭南市优化水资源配置，大力发展区域集中供水，宝鸡市岐山县、咸阳市彬县、礼泉等农村饮水工程管理体制机制取得突破，等等。各地都有典型，我这里不一一述说。总结他们的经验主要是领导重视，前期工作扎实，投入力度加大，规模建设，注重质量，运行管理规范。
    二、精心布局，狠抓落实，扎实推进农村饮水工作又好又快发展
我们在农村饮水工作方面付出了艰辛的努力，取得了不少成绩。但由于对农村发展新需求和前期工作重要性的认识不到位，加之客观因素的制约，目前项目实施还面临一些问题急需解决。刚才小抗同志的通报和大家交流时也都谈到，归纳和总结起来主要有：进度慢，前期工作不够深入，配套资金不落实，工程布局不合理，建设管理体制机制有待优化、供水水质整体有待进一步提高等。这些问题的存在，必然会影响项目实施的总体效果，必须迅速研究并加以解决和纠正，因此我们这次会议既是一次工作总结会，更是思想认识会，同时也是“十二五”工作一次部署动员会。
    （一）及时调整工作思路，紧抓主业谋发展。当前，水利发展迎来了新的春天，党中央、国务院高度重视水利工作，新中国成立60多年来，首次以中央1号文件强调水利改革发展问题，并在经济社会发展五年规划中把水利放在十分重要的位置，中央对水利发展的投资也在大幅增长。省委、省政府高度关注支持水利发展，确定今年为“水利建设年”，正在研究制定贯彻中央1号文件的实施意见。水利厅党组发出了“大干苦干十二五、誓打水利翻身仗”的号召，确定今年要完成水利投资150亿元，尽快掀起全省新一轮水利建设高潮。在新的形势下，水利已经被提升到前所未有的突出位置，全社会形成了加快水利发展的共识，未来5到10年，是我省水利加快发展的重要机遇期，也是城乡供水快速提升的关键时期。当此之际，我们必须准确定位，找准工作的出发点，落脚点，因势利导，顺势而为，抓紧机遇，努力做好城乡供水工作。
    我们认为，全心谋划，加快建设和发展城乡供水工程，研究指导做好城乡供水工程管理，不断满足城乡居民生活和经济社会发展对水的需求是我们的主业。我们一切工作的出发点和落脚点也应该是更好的发展我们的主业，这样我们才能无愧于心，无愧于子孙后代。机遇难得，共识难得。在座的各位同志，可以讲，是我们城乡供水事业发展的主力军，我们一定要有这样一种认识，有这样一种紧迫感和责任感，把思想统一到加快行业发展的具体行动上来，把心思用在加快行业发展的决策上来，把措施贯彻到加快行业发展的工作当中去，沉下身子，静下心来，聚精会神的谋划城乡供水发展。
    （二）精心谋划布局，加快兴建一批有影响的区域集中供水工程。省委省政府给水利厅党组提出的要求是要干几件叫的响的大事。厅党组提出的要求是要善于谋事，敢想事，敢干事，干成事。具体到城乡供水工作，我们必须致力于干成几件值得自豪的精彩业绩。这个精彩业绩就是要加快谋划、布局和兴建一批有影响的，城乡统筹的区域集中供水工程。
    发展区域集中供水，总体上讲，前期投入大，审批程序多，技术把关严，施工管理严，协调关系多，尤其是审批需要的土地批文，办理时间长，我们的一些同志有畏难情绪，不敢想，不敢干。但集中供水建设面临的困难往往也是他的优点，同时具有人均投入低，建后管理易于规范，供水水质和服务有保证等优势。这些问题和困难，只要正确的认识了，认识到位了，都是可以解决和克服的。多数问题分析起来也不是问题，通过一些措施就可以解决，比如最难的土地批文问题，不是办不了，而是审批严格，周期长而已，提前申请应该就可以解决。所以还是要“善于谋事，敢想事，敢干事，这样才能干成事”。
    为了抓好这项工作，10年底，厅里专门下发了《关于优化整合“十二五”规划项目的通知》，要求各地要以“十二五”农村饮水安全规划为依据，统筹考虑水资源、地理地形、城镇规划以及农村、学校、农场、林场和移民村分布，按照城乡统筹，大力发展区域集中供水的思路，对列入规划的项目进一步细化、优化和整合，统筹规划一批技术领先，方案科学，城乡统筹的区域性村镇集中供水工程。各地上报筛选出的集中供水工程将是省级资金和技术支持的重点，这一点希望大家明确。同时也希望大家切实重视这件工作，切实抓好这项工作。
    （三）集中精力抓落实，实干业绩争先进。10年我省城乡供水取得了骄人的成绩，其中农村饮水中央预算内项目完成速度和配套资金落实情况排名全国靠前，这些成绩的取得与我们在座的各位密不可分，但这不值得我们骄傲，原因和要求小抗同志讲了，我的要求是：我们的工作，确实需要改进和完善的，一定要迅速布置和推进，查漏补缺，确保水利部稽查工作顺利通过。同时各地要拿出更大的决心，更强的措施，突出工作重点，抓住关键环节，加快工作进度，集中精力做好2011年项目实施各项工作，确保全国先进。
    中央预算内投资项目水利部要求“当年任务100%配套，100%完工”，这是硬指标，是在必须完成的基础上排先后，评优秀。因此，我们也要在确保年内完工的基础上争优秀。为好中争优，我们一是要明确目标，落实责任。对于年度工作要实行目标责任考核制，对确定的目标任务，各地要一一进行细化分解，同时制定考核标准，做到件件有人管，事事有人抓，完成有时限，考核有抓手。二是要统筹做好项目实施各项工作。计划申请要加强沟通，要优先选择符合政策，前期工作进展好，老百姓积极配合的项目进行申报，并积极做好土地使用等工作，避免出现计划下达后难以开工情况。计划下达后要立即组织开始实施，确保年内完成建设任务。10年就有3个市出现了类似情况，我前两天才签了计划调整文，可以讲费工费事，希望大家引以为鉴。三要提前做好配套资金申报落实工作。这也是水利部考评的重要依据。四要严格进行考核。对照目标任务和考核要求，切实抓好考核督促，尤其抓好日常考核，并坚决落实奖惩措施。省级今年仍将对各项工作实行进度通报制度。对进度缓慢，造成不良影响的，将有关情况通报市县人民政府，要求其限期整改。五是要注重做好各方配合。和发改、财政部门积极联系，做好计划和资金安排工作；和卫生部门主动联系配合，做好水质监测工作；和林业、农业、教育等部门积极联系，共同研究解决好林场、农场和学校的饮水问题。
    同志们，城乡供水是一项机遇与挑战并存，大有作为，大有可为的光荣事业。我坚信，在省委、省政府的大力支持下，在大家的共同努力下，我们一定能把这项工作坚定不移、持之以恒建设的更加美好。
    最后，感谢大家长期以来为城乡供水发展所作的努力和辛勤付出，并提前祝大家新年愉快，祝大家在新的一年的取得更大的成绩和进步。
    谢谢大家。

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