以“四化建设”为抓手推进基层国税基础工作

以“四化建设”为抓手推进基层国税基础工作

□王志伦
   
　　今年年初以来，百色市国税系统全面开展以工作标准化、行为规范化、手段现代化、成效最优化为主要内容的“四化建设”活动。“四化建设”的内涵十分丰富而且具有很强的现实针对性，四者之间互为依托、互相促进、缺一不可，不仅涵盖了税收工作的方方面面，而且是实现整体工作效能的思路和手段，更是完成各项工作的基础和推手，必须在工作实践中不断深化。作为承担“为国聚财，为民收税”工作的第一线基层单位，准确理解“四化”的丰富内涵，精确把握“四化”的具体要求，正确落实“四化”对基层基础工作的指导，处理好组织收入与依法治税关系，具有非常重要的现实意义。

　　一、推进依法治税必须以“四化建设”为基础

　　当前，我国正处于社会转型期，经济体制在深刻变革，社会结构在深刻变动，利益格局在深刻调整，思想观念在深刻变化，这种空前的社会变革，在给发展进步带来巨大活力的同时，也自然带来这样那样的矛盾和问题，国际国内形势的复杂性和艰巨性同样给税收工作带来冲击。基于此，百色市国税局党组书记、局长孟宗民在市局机关“四化建设”大家谈座谈会上的讲话中提出：“四化建设”的基础是“工作标准化”和“行为规范化”，其中基础的基础是“工作标准化”。“工作标准化”是对工作本身而言的，可以说是静态的，“行为规范化”是对人而言的，可以说是动态的，也可以说是根本的。要解决这两个问题，尤其是行为规范化问题，必须从提高干部职工的素质入手，养成良好的行为习惯。作为百色国税干部，尤其是各级领导干部，从上到下，都必须养成“三种习惯”：一是养成“按法律思维和决策的习惯”；二是养成“按法律执法的习惯”；三是养成“按制度办事的习惯”。基层国税单位在税收执法过程中，面对任何困难、困惑和问题，都应当认清形势，时刻保持清醒头脑，牢记一个方向，即法治方向，将依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，引领、促进各项工作沿着法治的轨道前进。

　　二、推进组织收入工作必须以“四化建设”为目标

　　依法治税是我国当前税收工作的基本原则和要求。但是，长期以来形成的指令性税收计划对税收行政执法产生了一定的影响，税收计划与依法治税的矛盾也随着市场经济体制的日益完善而日益显现。基层单位如何处理好组织税收收入与依法治税两者的关系，成为实际工作中需要面对的一个税收风险。为此，基层单位在实际组织收入工作中必须以“四化”要求为总体目标，处理好当前组织收入与依法治税之间存在的现实矛盾：一是走出“收入中心说”带来的治税观念的误区。在计划经济体制时代，我国对税收收入实行计划管理，思想上改变强调以组织收入为中心，以税收计划任务的完成情况来考核工作绩效，因此，当前要改变“唯收入论英雄、唯收入论成就”的观念，将主要精力放在平衡、调剂税收收入，确保有质量地完成收入计划上。二是走出过度强调组织收入导致忽视征管质量的误区。组织收入固然是税务部门应尽的基本职能之一，但过度强调收入任务导致了税务部门对征管质量的忽视，有悖依法治税的原则和规范征管的要求。在个别经济发达地区，税源充足，税务部门完成当年度税收收入任务后，放松了对漏征漏管户的清理，企业欠税大幅度增加，压欠措施不到位，查处案件过程中随意性较大，而地方政府常以发展地方经济为借口，超越权限要求税务部门违法实施税收减免和制定片面的税收优惠政策。这种做法一方面助长了部分企业的欠税、偷税的风气，助长了地方保护主义，加剧了地区经济发展的不平衡，另一方面也不利于税务部门征管水平和征管质量的提高。而在一些经济欠发达地区，地方政府脱离税源实际，片面迫求政绩和地方收入规模的最大化，税务部门在地方政府和收入计划的双重压力下出现了征“过头税”、“空转税”、“以票引税”等税收违法现象，造成不良影响，更不用提征管质量的提高和执法水平的规范了。因此，基层单位必须按照全区、全市税收征管会议的要求，继续深化税源专业化管理，以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。

　　三、推进纳税服务工作必须以“四化建设”为要求

　　遵循总局提出的“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新要求，围绕提高纳税服务标准化、专业化、信息化和集约化水平的目标，以“办税便利通”为载体，整合服务资源，创新服务方式方法，持续推进纳税服务基础建设和服务品牌建设：一是大力开展“办税全市通、服务全天候”纳税服务品牌建设，全面实现涉税事项“全市通办”，完善网上办税服务厅、12366纳税服务热线和短信服务平台建设，扩大自助服务范围，建设不受地域和时间阻隔、虚拟与实体相结合、“永不关门”的办税服务厅。二是深入推进办税服务厅“五个标准化”达标建设。按照“四化建设”的要求，抓好办税服务厅环境、制度、流程、考核、装备等五个方面的标准化建设，形成内容丰富、标准统一、程序规范、考核严格、装备先进的纳税服务运行机制。三是切实加强纳税人权益维护工作，开展纳税人满意度调查，及时了解和不断满足纳税人正当需求，完善纳税人诉求响应、投诉处理和结果反馈等机制，开展各级纳税人权益维护中心一体化建设。四是不断深化国地税合作，尽快实现国地税服务资源整合和信息资源共享，逐步扩大国地税合作范围，进一步创新国地税合作的方式和内容。切实做好国税机关进驻当地政务服务中心工作，大力开展创先争优活动，树立国税部门良好的窗口形象。