发挥基层党组织的保障作用大力推进平安和谐社区建设

桥东街道办事处下辖12个社区居委会。近些年来，街道系统各级党组织在区委的正确领导下，坚持以“建设平安和谐社区”为抓手，围绕服务抓党建，抓好党建聚民心，逐步形成了党的建设、服务群众、城市管理、居民自治的有机结合，提高了城市文明程度和现代化建设水平，推进了社区民主自治进程。上塘街社区被中央文明办等部门评为“全国百佳型学习社区”；新建社区被省委、省政府评为“广东省文明社区”，辖下的南面小区被市、区定为固本强基工程示范点。去年，新建、上塘街两社区分别被市委、市政府评为“红旗和谐社区”和“先进和谐社区”称号。长湖苑和东湖花园两个社区也先后被评为“广东省城市体育先进社区”。新建、东湖、长湖苑、上塘街、菜园墩、花园围在2003年被区委、区政府评为“文明社区”。去年5月，时任市长的黄业斌同志到我办事处就社区建设工作进行调研，对我办事处在社区建设方面所取得的成绩给予了充分肯定。
   一、强化党组织的龙头作用，促进党群关系和谐
   社区党组织是社区工作的领导核心，是开展社区管理和服务，构建平安和谐社区的组织保证。为在平安和谐社会建设中充分发挥党组织的带头作用，我们着重抓了以下三个方面的工作。一是选好班长，配强队伍。党工委以居（村）组织换届选举为契机，着力抓好居（村）一级班子建设。把“双强”型经济能人选拔到党支部书记的岗位上来，力求做到书记、主任“一肩挑”。12个社区党支部委员中平均年龄40岁，比换届前下降了4岁，高中以上文化程度占90%，比换届前提高了18个百分点。社区党支部书记与居委会主任交叉任职12人，交叉率达100%。二是健全社区基层党组织的网络。按照“一区一支”的要求，在每个社区居委会都单独建立了党支部；同时，为了延伸工作触角，方便组织管理和组织活动，我们还在东河、桃子园、惠新东等几个条件成熟的社区设立了党总支，下设在职、离退休和待岗流动党员三种类型的党支部，使社区党建工作形成了社区党总支总揽全局，综合协调，各党支部贯彻执行，具体操作，社区群众广泛参与和支持的党建工作格局，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。三是健全“两新”组织网络。注重抓好以党组织为核心的社区组织配套建设，各社区成立了工青妇、残联、关心下一代工作委员会、计生协会等群团组织，加强了社区党建和社区建设工作的横向联系，使社区党建组织体系网络化，形成了“纵向到底，横向到边”的社区党建工作格局。
   二、打造“舒心”的社区环境，促进人与自然的和谐
   建设和谐社区，要从社区人居环境建设入手。我们以创建四块金牌、文明城市活动为契机，针对辖区内各社区（小区）的不同情况，发动社会各界齐抓共建完善社区基础设施。对已经实行物业管理的小区，主要是督促指导小区物业管理处进一步做好环境改善工作。如东湖社区的1号和2号小区，建成时间较久，受当时规划的影响，原来并无运动设施，经街道办事处和社区居委会多次上门协调，这两个小区增设了太空漫步机等一批运动健身器材，受到小区住户的好评。对未实现物业管理的老住宅小区，如新建南面小区，我们主要是采取“四个一点”的做法，即“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人捐一点”的方式多渠道筹措资金，因地制宜，在社区修整道路，植树种草，修建石台石凳，设置单双杠等活动设施，有效地改善了小区的内部环境，为居民们营造出一个优美舒适的家。同时，全面落实社区党建“八个一”工程。在各级政府和上级主管部门的支持和帮助下，每一个社区居委会均努力创造条件在本社区建设起一个体育场地、一个活动广场、一个画廊、一个阅报栏、一个黑板报、一个图书室、一个宣传栏和一个社区文化舞台。在整治和美化社区环境过程中，居民得知居委会经济有困难，大家就纷纷把家里装修用剩的钢筋、水泥、地砖、石料等物品捐给社区搞建设，把社区当成是自己的家。
   三、创新服务载体，促进社区人际关系的和谐
   服务社区群众，是建设和谐社区的重要任务。为建设设施齐全、方便居民生活的服务型社区，我们依托社区居委会，积极构筑社区服务网络。
   1、建立“四个中心”，全方位服务社区居民。目前，全办12个社区居委会都分别成立了“社区便民服务中心、老年人活动中心、医疗保健服务中心、文化活动中心”，为居民的物质和文化生活提供了较大的方便。如果居民家里的水电、门窗、煤气管道等有了小故障，只要一个电话，便民服务中心就马上有人上门服务；老年人活动中心有各种文体器材供老年人免体费使用，使他们真正体验到老有所养、老有所乐、老有所为；医疗保健服务中心主要为社区居民的保健预防、健康咨询、优生优育、孕期保健等提供无偿服务；文化活动中心每天向群众免费开放阅览室、乒乓球室等活动场所。
   2、建立社区党员联系社区事务责任制，重点帮扶社区的弱势群体。从2001年8月起，在街道党工委的领导下，全办12个社区率先在全市实行了社区党员联系社区事务责任制。主要是组织社区党员按照就近、方便的原则，挂钩一户或一个楼道的多户居民，实行党员“一帮一”、“一挂一”的联系责任制，进行重点帮扶和提供服务。实施责任制工作以来，许多挂钩党员主动上门了解挂钩户的情况，有的买上水果上门探望，有的送米送油，解决挂钩户的生活困难，有的主动谈心，做挂钩户思想工作，与群众交朋友，深受群众欢迎。居民党员王庆胜是一名公安民警，他挂钩联系一名吸劳动毒青年邓某，邓某曾因盗窃罪被判刑入狱两年，刑满释放后，党支部主动关心他，帮助他，不仅帮他戒掉了毒瘾，使他重新做人，还在生活出路上帮他想办法，当得知他有开茶馆做生意的想法后，居委会积极帮助找档口，帮他办理有关证照手续等。目前在开的茶庄生意正做得红火，昔日的“瘾君子”、释放犯，今天成了一个自食其力、守法经营的好青年。
   3、建立民间调解机制和帮扶机制，及时化解社区矛盾。各社区居委会通过成立警务室、妇委会、少工委、民间纠纷调解委员会等机构，直接受理本社区居民的民事纠纷和权益保障等有关事宜，对维护社区居民的合法权益起到了积极作用。上塘街北面社区还成立了社区家庭暴者力投诉站，对发现的民间纠纷及时帮助调解。各社区普遍建立了“三帮一”队伍、社区帮教会等机构，以社区内的孤、老、残、特困、优抚人员和两劳释放人员为主要服务对象。上述机构人员经常到居民家中走访，嘘寒问暖，尽量帮助解决夫妻矛盾、婆媳矛盾、邻里矛盾和家庭生活困难等问题，受到居民群众欢迎。新建社区曾经有一名叫文礼忠的居民患了重病，因家境贫困，无钱医治，一家人望着床上的病人暗自落泪，不知怎么办好。党支部知道后，党员干部带头为病人捐款，居委会还发动群众开展献爱心、送温暖活动，不少居民伸出援助之手，你三十他五十地捐款，一位小学生拿出自己积攒的10元压岁钱也走进了捐款的行列。病人家属拿着群众自发捐来的2万多元钱，感动得流着两行热泪不知说什么好。在我们社区这样帮困扶弱的例子还有不少。今天，干部服务群众，群众共建社区的良好风气正在社区内蓬勃兴起，促进社区人际关系的和谐。“关门是小家，开门是大家，小家联大家，社区是我家”就是社区人际关系和谐的真实写照。
   四、创建平安社区，促进社区社会秩序的和谐
   社区治安良好是创建“六好”平安和谐社区的基础，社区的安定直接关系到一个城市的稳定。为此，我们以创建“平安社区”活动为龙头，以全民普法教育和党员义务巡逻为抓手，不断强化社会治安综合治理，千方百计确保社区稳定。一是抓普法提高居民素质。近年来，我们结合“四五”普法，在社区中组织开展了“法律进社区”活动，利用“社区党员电教室”等阵地，通过发放学习资料自学、聘请法律专业教师讲学、开展法律咨询促学等多种学习方式，认真组织社区居民学习法律法规，增强社区居民的法制观念。办事处还连续举办了十届群众性的法律知识竞赛活动，普法工作得到上级的充分肯定，连续多年被区评为普法工作先进单位。二是抓治安确保社区稳定。在各社区全面建立社区警务室，落实居住小区门卫值班、联防巡逻等防范措施，抓好流动人口和出租屋管理服务工作，增强居民安全感，为广大群众安居乐业提供保障。三是开展党员义务巡逻，以党员先进性推进群防群治。为了进一步优化辖区的治安环境，从2002年4月份起，党工委组织机关和企事业单位的党员参加所居住社区治安巡逻活动，四年来共有10000多人次参加了巡逻活动。活动开展以来，取得了明显成效，一方面，辖区社会治安明显好转，涌现出热心化解社会予盾的老党员李景阳以及孟良春等一批见义勇为积极分子，得到了社会各界的广泛好评和普遍认可；另一方面，通过组织开展党员义务巡逻，使全办党员的先锋模范作用不仅体现在八小时之内，也体现在了八小时之外，社区党员的凝聚力、战斗力得到了进一步的增强。四是开展“平安桥东”创建活动，扩大文明覆盖面。多年来，我们以创建“桥东安全文明岛”为目标，以创建“平安桥东”活动载体，开展了创建安全文明小区、安全文明楼院、治安信得过单位、安全文明校园、安全文明外来工宿舍等一系列“创安”活动，营造平安祥和社区环境。其中，创建治安信得过单位和创建安全文明楼院工作在全市乃至全省均属首创。目前，我办事处共创建安全文明小区52个，安全文明楼院35个，治安信得过单位53家。小区（楼院）覆盖率达96%，达标率达86%。整个辖区安全文明覆盖率达95%以上。
   五、弘扬先进文化，促进社区精神氛围的和谐
   文化建设是建设和谐社区的灵魂。多年来，我们坚持以社区文化广场为阵地，以丰富居民群众的业余文化生活为突破口，经常性开展形式多样的文艺表演、电影播放等健康向上的群众性文化体育活动，吸引社区不同群体的居民积极参与。2004年,在全区举办的首届文化艺术节活动中，桥东参加四个项目的表演和评比，获得“两金两银”的好成绩。新建社区创造了独具特色的社区同乐会，长湖苑社区连续几年配合区妇联举办庆“三八”家庭同乐会，每次活动都吸引了上千人参与。既有自编自演的文艺节目，又有奖品丰富的游园活动，场面热闹非凡。使不同群体在共同的文化活动中产生共鸣，满足了社区群众的精神需求，增强了群众对社区的归属感和亲情感。为给群众提供文体活动的新平台，2006年上半年，党工委、办事处多方筹措资金将原东坡公园改造为有2个3000平方米的文化广场、１个露天场、2个篮球场、1个羽毛球馆和1个乒乓球馆的开放式文体公园并已投入使用，受到社区居民的普遍欢迎。另外，各社区均建有宣传长廊，设立了党建、计生、治安、卫生宣传专栏以及阅报栏、生活信息栏等，经常组织开展法律、计生、卫生保健、生活科普等方面的知识讲座，举办一些摄影、书画展览，既有充满童趣的学生书画，也有沧海桑田的老人作品，吸引了许多居民参与、观看和学习。今年我们还举办了以社区为主体，以树立社会主义荣辱观为主题的“学党章、知廉耻、明荣辱、树新风”读书演讲活动，广大党员群众踊跃参与，取得良好效果。社区形成了群众乐此不疲参与宣传教育活动的文化生活氛围，实现了寓教于乐，社区居民的思想文化素质得到提高。社区内没有人修炼“法00功”，也没有发生刑事案件。