全域城市化背景下“三农”发展的分析与思考

　加快推进全域城市化是我老秘网区深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，积极实施市委“六个加快”战略和区委“五大转型”战略的重大举措。全域城市化对我老秘网区的农业农村工作提出了更高的要求，“三农”工作如何去主动适应全域城市化发展趋势，积极参与到全域城市化建设过程中去，是我们必须认真思考与探讨的课题。为此，我们就如何在全域城市化过程中更好地推进“三农”工作做了一次专题调研，为今后工作提供借鉴。
　　一、我老秘网区农业农村发展的现实基础
　　“十一五”期间，我老秘网区牢牢把握开发开放、改革发展、和谐稳定大局，进一步加大统筹城乡力度，大力发展现代农业，全面推进美丽乡村和生态文明建设，农村各项事业取得了显著成绩。一是农村经济快速发展。2010年全区实现农业总产值12亿元，农民人均收入达到15505元，村集体可支配收入达到2.8亿元，分别比2006年增长31.9%、70.2%和59.1%。二是新农村建设扎实推进。到2010年底已累计建成省市全面小康村25个，市级环境整治村154个，区新农村建设合格村148个，农村基础设施进一步完善，村容村貌有较大改善，新农村创建群众满意度高达97.7%，并于2011年9月被省政府评为全省首批美丽乡村创建先进县。三是农业产业结构进一步优化升级。到2010年底，构建了以6个市级万亩产业基地核心区为中心的设施化高效精品农业新格局，建成了7400亩市区级粮食生产功能区，培育了5大农业协会、27家农业龙头企业、78家农民专业合作社和一大批规模化专业农民，农业规模化、产业化、标准化水平进一步提升，效益明显提高。四是农村民生社会事业加快发展。15年基础教育、职业教育、成人教育、社区教育全面推进，至2010年底，城乡职工养老保险参保人数达到35.2万人；9.8万被征地农民参加土保，基本做到应保尽保；全面实行农村低保对象和困难群体的救助工作，全区低收入农户全部达到了人均2500元以上；18.2万人参加新型农村合作医疗保险，占应保人数的97.97%，人均筹资454元。五是生态文明建设初显成效。开展省级森林城市创建活动，并在2011年5月通过省预检组预检，150平方公里秀美山川建设同步推进；2011年6月，全域绿网建设规划正式启动并完成前期筹备，制订印发了《北仑区绿网建设实施方案（2011-2014年）》和相关工作机制、考核办法。全面启动畜禽污染整治和农村污水治理。六是农村基层基础更加巩固。97.3%的村完成集体经济股份合作制改革，走在省市前列；率先完成了畜牧兽医体制改革；稳步推进林权制度改革；建立完善了农村土地流转信息网络平台、有形市场和土地承包纠纷仲裁委员会；农村基础组织得到进一步巩固，财务管理规范化，社会建设得到进一步加强，继续保持了和谐稳定的发展环境；加快推进农村社区建设，农村公共服务水平明显提升，累计建成农村社区服务中心49个，覆盖面达55%。
　　通过“十一五”时期的快速发展，我老秘网区农村经济社会各方面有了巨大的变化，城乡差距逐步缩小，城市和农村进一步接轨，我老秘网区已全面进入“城市反哺农村、工业反哺农业”的转型期。在此背景下，区委区政府审时度势提出了全面推进全域城市化发展战略具有较好的现实基础。首先是宏观政策上已明确了发展方向。党的十七届五中全会把科学发展作为“十二五”期间中国经济社会发展的主题，并更加强调统筹兼顾，注重可持续发展。今年年初，宁波市委提出了“六个加快”战略部署，市委书记王辉忠对北仑提出了要率先推进全域城市化的要求。全域城市化被正式列入《北仑区2011年政府工作报告》，8月5日，区委六届九次会议正式通过《中共宁波市北仑区委关于加快推进全域城市化的意见》，拉开了我老秘网区全域城市化的序幕。其次是我老秘网区的城乡市场融合度不断提升。农村市场与城市市场相互渗透，农民对各类商品、精神文化等方面的需求不断增加，城市居民对生态体验、绿色产品等方面诉求不断增强，有效地促进了农村、城市市场间的渗透融合。再次是我老秘网区的农村经济结构已发生了重大变化。根据2010年农经年报分析，在农村经济总收入中，一产与二、三产的比例为1:45:4，纯农业收入仅占2%，农村三产发展的比例在逐年提高。这是因为随着我老秘网区城市建设的加快，大量土地被征用，部分农民成为土地出租者，另一部分农民实现了转岗就业，脱离了第一产业，主要从事农村餐饮、旅游、服务等第三产业，农村三产的兴起也是城市化快速发展的一个重要标志。此外，我老秘网区农村基础设施、社会事业和公共服务已基本与城市接轨，这也为全域城市化战略的实施奠定了坚实的基础。
　　同时我们也应清醒地看到，目前农村社会的一些深层次问题和矛盾日趋激烈，需要我们在全域城市化过程中予以探索解决，主要是：一是加快农业转型升级的压力越来越大。随着我老秘网区工业化、城市化进程的加速推进，加剧了对耕地和水资源的占用，同时随着人们对农产品质量安全的关注度越来越高、环境污染对农产品质量安全的影响越来越大，发展高效安全的都市生态农业已成为“十二五”时期农业可持续发展的主题，从现状看，任重道远。二是城乡基础设施与公共服务与城市全面接轨仍有差距。虽然我老秘网区农村的基础设施、教育、文化、医疗、养老等社会事业发展水平有明显改善，但与我老秘网区的经济强区地位、与群众的期盼和要求相匹配还有一定差距，在农村污水治理、垃圾处理等方面还有很大程度可提高。三是全面提升农民素质的任务越来越重。提升农民素质，提高农民的就业创业能力，多渠道增加农民收入；满足农村居民日益增长的多元化需求，特别是精神方面的需求，促进农民向市民的转变；加强农村社会建设，保障农民平等参与工业化城市化进程、公平享受工业化城市化成果，任重道远。四是加快农村改革发展的要求越来越迫切。城乡二元结构深层次矛盾依然存在，村庄整治建设、农民平等权益保障等方面受到来自农村内部及外部的束缚，制约了城乡融合发展的进程。破除城乡二元的体制障碍，全面推进体制机制创新，有效激活农村各类生产要素，推进城乡接轨，任重道远。
　　归根结底，上述问题的存在主要是因为城乡发展水平的差异，需要我们以更宽视野、更新思路、更高水平加快推进城乡全面融合，并最终实现城市全域发展的建设目标。
　　二、今后五年“三农”工作的发展思路
　　区委区政府计划在2020年前基本完成全域城市化建设目标，把北仑建设成为一个宜居宜业、民富民安、和美和谐的现代化国际港口城区。“十二五”是我老秘网区推进全域城市化的第一个“五年”，是我老秘网区加快转变发展方式、率先全面建成小康社会的关键时期，我们需要从全局和战略的高度出发，充分认识做好这一时期“三农”工作对加快推进全域城市化重大意义。
　　1、“十二五”期间农业农村工作的指导思想
　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委“六个加快”和区委“五大转型”战略要求，以率先实现城乡一体化为目标，以改革创新为动力，进一步加大统筹城乡发展力度，大力发展现代都市生态农业，着力提高农民收入，大幅改善农村民生，力争在农业转型升级、农村生态建设、农民生活品质提高、农村综合改革、城乡全面融合、农村社会建设上取得新进展，全区农业农村工作走在省市前列。
　　2、“十二五”期间农业农村工作主要工作目标
　　力争到“十二五”末，基本形成城乡经济社会一体化新格局，农业总产值达到12.4亿元，农民人均收入增加到25980元，城乡居民收入比进一步缩小，农村生态文明建设取得阶段性成效，基本形成“一区、一带、三城、多廊、多片”的生态绿网总体布局，全区森林覆盖率达到52.5%，平原林木覆盖率22.0%，建成区林木覆盖率39.0%，建成区人均公共绿地15.5平方米；有序推进农村生活污水治理工作，基本完成规划保留村的生活污水治理工作，污水治理村户用化粪池改造率达到70%以上，全区农村生活污水处理率达到80%以上；全面启动畜牧整治三年工作计划，对禁养区内的所有畜禽养殖场实行停产关闭，对规范发展区域内的畜禽养殖场实行规模化、标准化、生态化养殖；城乡融合度进一步提高，城市化率达到75%，基本实现城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和社会管理一体化五个一体化目标。
　　3、“十二五”期间农业农村工作主要工作措施
　　一是大力发展现代都市生态农业，推进农业产业转型升级。大力发展集生产、生态、生活功能于一体的现代都市农业，加紧形成“一带一岛两线”的现代农业新格局。强化粮食生产保障和鲜活绿色农产品供应，发挥优势产业，建立主导产业园和特色精品园。实施品牌战略，加快培育农业经营主体，大力发展农业龙头企业和农业专业组织，实施农民专业合作社提质工程。加快农业科技应用推广，大力发展设施农业，推行农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。力争在2015年建成粮食生产功能区1.1万亩，无公害蔬菜基地1.5万亩，建设主导产业园和特色精品园10个以上。
　　二是全面推进农业农村生态建设。进一步实施“美丽乡村”行动计划，推进“农村生态人居建设工程”、“农村生态环境提升工程”、“生态经济推进工程”、“农村生态文化培育工程”四大工程，建成相对集中的中心集聚区24个，成片连线建设新农村片区6个，70%的村完成生活污水治理，100%完成畜禽养殖场污染整治工作。推进全域绿网建设，实施道路绿化提升、河道绿化提升、城区绿化提升、村庄绿化提升、森林品质提升及海岸基干林带建设，到2014年基本构建起以道路、河道为纽带，联通城乡，“山海水田林城”融为一体的绿网体系。完成省级森林城市创建，基本形成完善的森林生态体系、发达的森林产业体系以及繁荣的森林文化体系，倡导低碳生活，组建碳汇基金，推动绿色生态的长效发展。
　　三是加快构建城乡一体化新格局。进一步编制完善《北仑区新农村发展规划》，片区化培育发展中心村，强化公共配套设施及农村基础设施建设，建立健全公共设施共建共享的建设管理机制，同时以推进农村农房“两改”建设为契机，引导零星分散的农村住房向中心村集聚，促进农村居住条件改善、产权性质改变和宅基地盘活流转，计划在“十二五”期间每年启动4个以上中心村（片区）培育工程。进一步推进新农村和全面小康村创建工作，。进一步巩固提升美丽乡村创建成果，完善长效管理机制，整体提升农村居住环境，提高农民生活品质。着力打造一批宜居、宜业、宜游的精品美丽乡村，继续保持美丽乡村建设在省市的领先地位。对规划保留、暂时无法纳入片区化管理的基层村，积极创造条件，向全面小康村和新农村示范村方向培育。
　　四是着力保障和改善农村民生。加快农村社会事业的发展，科学布局城乡教育资源，进一步完善农村医疗卫生服务网络体系，加快农村文化体系设施建设，逐步实现城乡教育、医疗、文化等方面资源的平等共享。健全农村社会保障体系，完善多种形式的农村社保和五保、低保、低收入救助机制，积极扩大农村社保覆盖面，巩固新型农村合作医疗制度，进一步提高新型农村合作医疗的筹资水平和农民受益水平，逐步实现城乡居民养老、医疗保障水平并轨。深入实施农村劳动力素质培训和农村“两创”实用人才培训，积极开展“充分就业村”创建活动，落实各项就业创业扶持政策，营造更为优越的农民创业就业环境。
　　五是加强农村社会管理。科学规划区域性党组织布局，进一步优化区域性党组织建设，建设服务型党组织示范基地，在未来两年形成一批服务能力高、群众反映好、示范效应强的服务型区域党组织示范基地。引入城市社区管理模式和服务理念，强化农村社区服务功能，建立新型农村基层社会管理和服务体制，构建农村基层社会生活共同体。规范工作程序，完善协商议事组织机制体制，建立健全议事、例会等制度，吸收区域内各组织和社会群体的积极参与，鼓励单位以“行业协会”、“专业协会”等形式加入，积极探索各具特色的议事内容实践路径。
　　六是进一步深化农村改革。完善农村集体土地家庭承包制农村基本经营制度，建立规范的土地承包合同管理体系，多渠道、多形式加快推进农村土地承包经营权规范有序流转，“十二五”期间，农村土地流转率保持在60%以上。加强村（股份）经济合作社组织建设，积极组织开展村（股份）经济合作社“十有”村（股份）经济合作社创建活动，探索农村股份经济合作社终止工作。加强农村集体“三资”管理，建好街道（乡镇）农村集体“三资”代理服务中心，做好村集体所有的各种资产的清产核资，完善“三资”管理制度，建成“三资”监管网络，全面实现村级集体资金、资产、资源管理信息化。着力消除城乡二元体制带来的消极影响，在农村户籍制度改革、资源要素盘活和优化配置、村庄集聚节约建设等方面有突破性进展
　　三、2012年农业农村工作的主要目标和任务
　　2012年是我老秘网区加快推进全域城市化的启动之年，根据区委区政府提出的“五大转型”战略任务部署，全区“三农”工作重点围绕“一个中心、二个整体推进、三项重点任务、四个务求突破”开展工作，即：以加快推进全域城市化、率先实现城乡全面融合为重心，整体推进幸福美丽新农村建设和生态文明建设，确保全域绿网工程、农村生活污水治理、畜牧环境整治取得阶段性成果，在农业转型升级、农业科技进步、农产品质量安全、深化农村改革等方面有新的突破。力争农业总产值增长3%以上，农民人均收入增长10%以上，农业农村各方面工作都有新的进展。围绕上述目标，明年重点抓好以下五方面工作：
　　（一）围绕率先实现城乡全面融合这一中心目标，深入开展全域城市化调查研究工作
　　当前，农村经济社会快速发展，在为我老秘网区加快推进全域城市化打好基础的同时，也给我们的农业农村工作带来了许多新情况、新问题，深层次矛盾日渐暴露，“三农”工作面临新的挑战。如何在全域城市化的新背景下做好“三农”工作，对我们来说是一个新的课题，没有现成的经验可借鉴，需要我们一步一个脚印去摸索。因此，在开展工作前做好充分的调查研究工作就显得尤为重要。我们要深入基层第一线，掌握群众面临的实际问题，理清工作思路，明确发展方向。要进一步加强综合协调工作，明确职责分工，建立完善的组织体系和工作机制。要切实加强对整体工作的统筹谋划，注重在政策上、措施上、方法上的意见指导，为率先实现城乡全面融合目标提供决策参考和智力支撑。
　　（二）整体推进幸福美丽新农村和生态文明建设，着力改善农村民生
　　1、整体推进幸福美丽新农村建设，进一步提升新农村建设水平。作为首批美丽乡村创建先进县，我们的新农村创建工作已得到省市领导的高度肯定，下步我们要继续加大创新力度，进一步推进幸福美丽新农村建设：一是加快中心村培育工作。2012年计划启动新棉、后所、河头、郭巨片等4个以上中心村（片区）培育工程，加快建设的覆盖面。同时继续推进新矸高塘片区的中心村培育工作，统筹规划区域内8个村（高塘、大同、大树、妙林、算山、许胡、永久、岭南）的规划建设，结合农房“两改”，积极筹划，努力把高塘片区建设成为我老秘网区继九峰山区域、紫石片区后又一个区域新农村建设的亮点和标杆。二是进一步巩固提高示范区建设成果。2012年以巩固提升美丽乡村建设为目标，努力建设一批各具特色的全面小康村，新创市全面小康村3个。九峰山片区和小港兴岙片区的新农村建设以巩固提升、开拓发展为主要内容，根据规划积极完成各项提升工程；柴桥紫石片区按照集休闲旅游、新农村建设、现代观光农业“三位一体”的新农村建设示范区的目标，集中打造和提升瑞岩片区、大河洋片区和十里花卉长廊“两区一廊”。结合秀美山川建设，着力打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范点，带动全区美丽乡村建设水平的总体提升。进一步完善长效管理机制，整体提升农村生态、居住环境。三是扎实推进农村住房“两改”工作。在继续抓好大同新村、东岗碶新农村和梅山乡“梅山岛农村新社区一期”等住房改革项目建设实施的同时，计划启动小港长山、新矸隆顺等农房“两改”工作。进一步加快促进农村居住点集聚、农村居住条件改善、产权性质改变和宅基地盘活流转工作，引导分散的自然村实施农村住房集中改造，向中心村进行集聚。

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我国农业基础确实有待提高。

内容全面翔实，观点新颖，受教了，谢谢！

进一步加快促进农村居住点集聚、农村居住条件改善、产权性质改变和宅基地盘活流转工作，引导分散的自然村实施农村住房集中改造，向中心村进行集聚