谁是中国调结构的主体

众人皆说中国需要调结构，我也认为结构应该调，英雄所见相同，大家没分歧。不过再往下讨论，结构由谁调、怎么调，学界的看法就大相径庭了。不久前参加“21世纪经济报道”举办的论坛，会上有人主张结构应由政府调，我当即表示不同意。不是说政府可以袖手旁观，而是受职能所限，政府实在不该担当调结构的主角。
    关于政府的职能，不知读者怎样看。二百年前，亚当?斯密说政府是“守夜人”，而后来弗里德曼又说政府是“仆人”。无论是“守夜人”还是“仆人”，政府职能不过是四项：即国家安全、社会公正、公共服务与扶弱济贫。归总起来，政府要做的其实就两方面：一是监管，二是服务。好比一场球赛，政府的角色是裁判，裁判只管比赛规则，而具体派谁参赛要由领队定，裁判不能管。调结构也如此，政府的职责是维护竞争公平，至于结构怎么调还得让企业定，因为企业才是经济活动的实际主体。
    我不主张由政府主导调结构的另一个理由，是调结构若由政府主导得有三个前提要成立：第一，政府要事先知道怎样的结构是好结构：第二，政府（官员）要比企业（家）更关注市场；第三，行政调节要比市场调节更有效。问题是这三个前提能成立么？说实话，我本人的看法是否定的。想想吧，政府并非先知先觉，怎会提前知道怎样的结构是好结构？早些年，政府曾说电多了要限制上电厂，可过不多久又说电短缺到处拉闸限电，说明政府并无先见之明。
    说到官员与企业家谁更关注市场，官员坐在办公室里看文件听汇报，而企业家却在市场里摸爬滚打，你说谁更懂得市场？再有，官员看错市场自己不赔钱，无关痛痒；而企业家一旦投错了项目赔的是真金白银，利害攸关，他们不关注市场行么？倒是第三点，想来想去还是觉得不好一概而论，行政调节见效快，立竿见影，但却容易一刀切；而市场调节虽非一刀切，但见效慢，远水难解近渴。所以行政调节与市场调节哪个更有效的确要视具体情况定。
    综合权衡，两害相较取其轻，故我认为政府不宜作为调结构的主体，这个主体只能是企业。或许有人问，政府不知怎样的结构是好结构，难道企业家就知道？其实，企业家也照样不知道。于是问题就来了，既然大家都不知什么结构是好结构，为何调结构政府不能主导而企业可以主导？对此我的理由是，企业家比政府官员更关注市场，他们能根据价格变化去调整投资。
    价格是市场的风向标，它不仅由供求决定，而且同时也反映供求。某商品涨价，一定是该商品供不应求；反之则供过于求。如此，假若企业能按市场价格的指引去投资，所形成的结构，就应该是好的结构。至少，这样的结构在理论上是符合市场需求的。人们常说要发挥市场的基础性调节作用，何为基础性调节？说白了就是放手由价格引导资本流动，实现资源的优化配置。
    以上讲的，当然是理想状态，在实际操作中，可能还会遇到意想不到的困难。比如，价格若不能真实反映供求怎么办？我这样提问并非杞人忧天。众所周知，当下我们某些商品还存在着价格管制，特别是对某些农产品与能源产品的价格，政府至今并没放手，有些甚至还是直接定价。如此一来，价格被管制，市场信号就不可能真实地反映供求。而市场信号扭曲，按价格调结构岂不会南辕北辙？
    写到这里，有个问题不妨追问一下，今天的结构是怎样形成的？近些年，我们一直在调结构，可结构为何总也调不好？说起来，原因当然是多方面，但不管怎样，价格的行政管制怕是难辞其咎。这些年各地对高能耗项目趋之若鹜，谁能说与能源价管无关？企业家不蠢，他们最懂成本核算，要是当初放开价格，能源价格高了，高能耗项目会有人争先恐后地上么？
    很清楚，要让市场引导企业调结构，我们别无选择，当务之急是要尽快放开价格。只要政府不再直接管价格，价格就能真实反映供求，商品比价就会趋于合理。这样有了价格的指引，企业调结构自会水到渠成。由此看，政府放开价格，本身就是在调结构。因为产业结构最终要决定于商品的比价，而商品比价是否合理，关键又在价格是否反映供求。
    可见，结构问题与供求密不可分，离开了供求谈结构，是舍本逐末毫无意义。有一种流行的观点，认为中国结构问题的症结在第三产业发展滞后，理由是与第一、二产业比，第三产业占比偏低。奇哉怪哉。据我所知，政府从未管制过第三产业价格，你凭啥说第三产业滞后？倘若第三产业真的滞后，供不应求，价格一定上涨，价高利大企业怎会不投资？这道理说不通。
    我曾多次说过，一个国家的结构不可简单地与别的国家比。美国第三产业比重是很高，但由于经济发展阶段不同，要素禀赋不同，我们怎可张冠李戴复制人家的结构？不错，配第——克拉克定理说过，随着经济发展劳动力分布在第一产业会减少，第二、第三产业会增加。此乃结构演进的一般规律；但该定理并未回答第三产业占比多少算合理。
    值得注意的是，时下不少地方信誓旦旦，均表示要大力发展第三产业。第三产业应该发展，无可厚非，但我们绝对不能去拔苗助长，否则大家一窝蜂，地区间不讲分工将来结构肯定会雷同。因此，解决结构问题最好还是回到供求上来：一是看市场需求（价格）；二是立足自己的绝对优势或比较优势。作者：王东京 来源：学习时报