关于权力运行监督和制约机制的若干思考

一、权力监督制约中存在的主要问题
　2011年7月，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中强调：全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。今年1月9日，胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上发表的重要讲话中再次强调：要按照建立健全惩治和预防fubai体系要求全面推进反腐倡廉各项工作，注重顶层设计和总体规划，建立健全惩治和预防fubai长效机制。

　　（一）监督意识趋于淡化。虽然从表面上看大家没有少谈监督问题，但事实上不会监督、不敢监督、不愿监督的现象较为普遍。少数地方和部门上下级之间、同事之间讲真话的少，讲假话的多，相互吹捧、拉扯之风盛行；原则被江湖义气所替代；集体利益和国家利益让位于个人利益、“共同体利益”；媚上欺下、奢侈浪费现象严重；部分党员甚至党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性，在对权力的监督与制约问题上，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。个别同志不愿接受监督，甚至反感监督。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

　　二、建立科学的权力运行监督制约机制

　　（一）强化权力监督制约机制的责任意识。通过各种途径使广大党员、特别是党员领导干部，充分认识到建立健全权力监督制约机制是为了防止权力被滥用，从源头上治理和防止fubai的最佳途径。通过深入细致的工作，使责任成为权力的禁锢。任何部门或个人在行使权力时，事先应对责任及其可能产生的后果进行细致周密的考虑，以是否与党和人民群众的根本利益相符合为标准，符合的就坚持，不符合的就改正。强化机关工作人员尤其官员的责任意识，使权力不敢超越责任的羁绊，是当前乃至今后建立科学权力运行监督制约机制的重要前提。在这一过程中，纪检监察部门负有重大而又特殊的责任，自己不仅要带头严格守纪守法，更要严格执纪执法。

　　（二）进一步加强和完善制度建设。建立科学的权力运行监督制约机制，重点是制度建设。一要建立健全严格而完备的法治制度。为了防止权力被“异化”，必须加强对权力的约束。一般而言，约束有两手，即自律与他律。自律主要是通过加强道德修养来实现，他律主要是通过加强法治建设才能达到。但单靠个人的道德修养，或者说单靠“自律”来约束权力、防止fubai是靠不住的，而且是十分危险的。因为一切有权力的人都容易滥用权力，并且使权力达到最大化。一般情况下，只有当权力行使遭到国家的法律法规亮红灯时才肯罢手。解决“权力异化”的根本出路在于建立严格而完备的法治制度，借助法律的强制力来保证各项制度的实施，强迫那些不受制度约束的人而接受约束，使所有官员敬畏法律，让权力的运用不得越过法律的篱笆。二要加大对权力制约的民主制度建设。150多年前马克思就说过，“在民主国家里，法律是国王；在专制的国家里，国王就是法律”。一个单位、一个部门、一个地区有无民主作风，是衡量该单位、该部门、该地区是否实现现代治理的价值标准。实践反复证明，科学完备的民主制度最有利于防止fubai，最有利于防止因个人专断而出现重大决策失误的方式和途径。虽然它可能存在效率缺失的一面，但在本质上它有利于实现公平正义，只要引导得好并将其纳入到法治的轨道，其积极面肯定大于其负面。三要让人民群众敢于批评监督政府。温家宝总理说过，要“创造条件让人民批评政府、监督政府”。人民如何才能批评监督政府？落实群众的知情权是重要前提，让权力在阳光下运用是重要保证，坚决扼制“权力寻租”是重中之重。

　　（三）构建全面系统的权力监督制约体系。一要严格执行党风廉政建设责任制。切实将党风廉政建设责任制明确到岗，落实到人，形成一级抓一级、一环扣一环、层层抓落实的工作格局。二要严格实行过错责任追究制。对经查实的过错行为必须坚决予以追究，绝不搞下不为例。不仅要追究当事人的责任，而且要追究领导者的责任，确保党纪法律法规的严肃性。三要严格实行重点工作督办制。借助网络等各种途径将党和政府的重大决策重点工作公布于众，既便于群众监督，更有利于相关部门跟踪、督办、落实。四要严格规范权力运行。权力趋向fubai，绝对的权力导致绝对的fubai。官员利用手中的公共权力为自己牟取私利就是fubai。公共权力主要是通过管人、管财、管事等表现出来。为了防止权力被滥用，必须紧紧抓住容易滋生fubai的“人”、“财”、“物”等重点环节，即以严格规范的制度管人、管财、管事，才能减少fubai行为的发生。五要充分发挥纪检监察部门依法依纪全程监督的作用，重要人事安排，重大案件讨论，工程建设以及大宗物品采购等，纪检监察部门应当提前介入，要将监督贯穿于整个事情的 始末，实施全程监督。进一步深化政务公开，创新公开形式，主动将政务活动置于阳光之下、置于老百姓的监督之中。继续加强窗口建设，以更加高效便捷的方式服务人民群众。进一步加强“党风党纪监督员、特邀监察员”工作，给他们下任务、压担子，定期听取他们的汇报，主动征集他们对党和政府及其相关部门依法依纪办事的意见和建议，使社会监督落到实处。

　　（四）进一步完善对“一把手”监督的机制。事实反复证明，如果一个地区或单位的风气不正，一般都与该地区或单位的“一把手”不作为或乱作为关系极大。因为“一把手”都握有较大的权力，如果权力得不到有效制约，他们就会将本应为人民群众服务的工具，演化为牟取私利的手段，从而影响整个地区或单位的风气。这几乎是一种规律。为减少fubai行为的发生，抑恶扬善，营造风正气清、有利于事业兴旺发达的环境，必须强化对“一把手”的监督，建立合理的分权机制和以权制权机制。铜陵市委办、政府办出台的《关于在全市推行“‘一把手’五不直接分管”工作制度的意见》，对于“一把手”分权制衡有重大现实意义，但“一把手”如何加强对班子成员的监督与管理，真正形成相互监督、相互制约的权力运行机制，仍有待于进一步研究、加强与完善。 　

（一）强化权力监督制约机制的责任意识。通过各种途径使广大党员、特别是党员领导干部，充分认识到建立健全权力监督制约机制是为了防止权力被滥用，从源头上治理和防止fubai的最佳途径。通过深入细致的工作，使责任成为权力的禁锢。任何部门或个人在行使权力时，事先应对责任及其可能产生的后果进行细致周密的考虑，以是否与党和人民群众的根本利益相符合为标准，符合的就坚持，不符合的就改正。强化机关工作人员尤其官员的责任意识，使权力不敢超越责任的羁绊，是当前乃至今后建立科学权力运行监督制约机制的重要前提。在这一过程中，纪检监察部门负有重大而又特殊的责任，自己不仅要带头严格守纪守法，更要严格执纪执法。

（一）强化权力监督制约机制的责任意识。通过各种途径使广大党员、特别是党员领导干部，充分认识到建立健全权力监督制约机制是为了防止权力被滥用，从源头上治理和防止fubai的最佳途径。通过深入细致的工作，使责任成为权力的禁锢。任何部门或个人在行使权力时，事先应对责任及其可能产生的后果进行细致周密的考虑，以是否与党和人民群众的根本利益相符合为标准，符合的就坚持，不符合的就改正。强化机关工作人员尤其官员的责任意识，使权力不敢超越责任的羁绊，是当前乃至今后建立科学权力运行监督制约机制的重要前提。在这一过程中，纪检监察部门负有重大而又特殊的责任，自己不仅要带头严格守纪守法，更要严格执纪执法。

（一）监督意识趋于淡化。虽然从表面上看大家没有少谈监督问题，但事实上不会监督、不敢监督、不愿监督的现象较为普遍。少数地方和部门上下级之间、同事之间讲真话的少，讲假话的多，相互吹捧、拉扯之风盛行；原则被江湖义气所替代；集体利益和国家利益让位于个人利益、“共同体利益”；媚上欺下、奢侈浪费现象严重；部分党员甚至党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性，在对权力的监督与制约问题上，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。个别同志不愿接受监督，甚至反感监督。

构建全面系统的权力监督制约体系。一要严格执行党风廉政建设责任制。切实将党风廉政建设责任制明确到岗，落实到人，形成一级抓一级、一环扣一环、层层抓落实的工作格局。二要严格实行过错责任追究制。对经查实的过错行为必须坚决予以追究，绝不搞下不为例。不仅要追究当事人的责任，而且要追究领导者的责任，确保党纪法律法规的严肃性。三要严格实行重点工作督办制。借助网络等各种途径将党和政府的

三要让人民群众敢于批评监督政府。温家宝总理说过，要“创造条件让人民批评政府、监督政府”。人民如何才能批评监督政府？落实群众的知情权是重要前提，让权力在阳光下运用是重要保证，坚决扼制“权力寻租”是重中之重。

虽然从表面上看大家没有少谈监督问题，但事实上不会监督、不敢监督、不愿监督的现象较为普遍。少数地方和部门上下级之间、同事之间讲真话的少，讲假话的多，相互吹捧

少数地方和部门上下级之间、同事之间讲真话的少，讲假话的多，相互吹捧、拉扯之风盛行；原则被江湖义气所替代

依法行政意识还不够强，运用法治思维和法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。

大家没有少谈监督问题，但事实上不会监督、不敢监督、不愿监督的现象较为普遍。

关于纪检监察的文章还需要学习更多，希望每一篇都能够带给我新的收获

胡总书记的话，与习总书记的话意味深长，异曲同工。

haowenzhang,zhideyongyou

抓紧学认真学扎实学学以致用

给人以新的启示，不错的文章