征集2012年第三季度经济形势分析会领导讲话稿

8 |( d; s& x7 Q1 c& _3 g" F2009年的一篇讲话

1 U9 L9 g4 |8 O" }; i/ M1至9月份，通过全县上下的努力，在面临着巨大的困难和压力的情况下，我老秘网县主要经济社会发展指标的完成情况总体还是不错的，为完成全年目标任务奠定了基础。对当前的经济形势，可以用两句话概括，一是静态看，有喜有忧。1到9月份的主要经济社会发展指标从横向比，我们总体还是不错的，完成年度目标任务也是有可能的。二是动态看，忧大于喜。因为今年可以说是高开低走，三季度的指标，下降得特别明显，形势比较严峻，后面的趋势也不太看得明白。美国次贷危机，从2007年4月份开始美国第一家投行申请破产保护，到危机加剧阶段，再到危机井喷阶段，再到10月份救市危机缓和阶段，美国五大投行全部关门。尽管采取了联合救市，美国出动了7000亿美元救市资金，第二天股市不涨反而大跌。现在趋势和形势还看不太清楚，也有经济学家说先是次贷危机，然后是金融危机，下一步可能就是全球的经济危机。在这样严峻的形势面前，我们需要增强危机意识、忧患意识，更要坚定发展信心，积极应对金融危机对我老秘网县经济社会发展带来的严重影响。我想围绕两个方面再谈些想法：
第一，要清醒坚定。市场经济是典型的信用经济，也是典型的信心经济。对这次金融危机我们直接的感受有几个方面：第一是信心受影响。无论是企业家的信心，老百姓的信心，还是干部的信心，现在都受到了影响。杭州市有个企业家信心指数的测算，今年每个季度都下降二十多个点，现在只有一百零一点。它的标准是，低于100就表示企业家对发展信心不足，从140多点到三季度的100多点，四季度会怎么样也很难说。老百姓因为股市缩水、财富受影响，对消费需求和后市产生了影响。对我们干部来说，在面临严峻的形势下完成目标任务也动摇了信心。第二是股市受影响，我的理解是，股市受影响最主要的是信心受影响的缘故。从国家统计局发布的数字来说，没有太大的问题。国家也说总体是健康的，但是我们的股市在半年时间里缩水了70%，这更多的是信心受到影响。第三是投资受到了影响。从我老秘网县情况看，工业1-9月份出现了负增长，固定资产投资也回落了11个点，这说明投资受到了影响，这样的结果来自于企业、来自于投资者，来自于其他，包括我们部门。第四是消费受影响。旅游业也是消费受影响的一个方面，尽管有地震、奥运等因素的影响，但最终与信心受影响是有关的。第五是民生受影响。物价上涨对困难群体的生活产生了很大的影响。这些是当前国际金融危机对我老秘网县发展的影响，这些影响体现在经济发展的指标上，也体现在今年目标任务的完成上。我觉得更值得担心的是明年上半年、或是全年、或是后年的形势会怎么样。完成今年的目标任务是一个方面，更重要的是明年、后年怎么做。这次召开经济形势分析会是我到**工作以来第一次在第四季度召开，也是第一次为完成全年目标任务而召开。原来都是为完成外资招商引资任务而担心，担心全年目标任务还是第一次，所以我们必须增强忧患意识来面对。但在分析形势时也要看到国际金融危机也为我们带来的一些机遇：一是政策调整面临机遇。10月17日国务院出台了10条促进国民经济发展的政策就是刺激经济的信号，现在国家的宏观政策从“双防”调整为审慎的政策，原来的提法都是“双防”（防经济过热、防通货膨胀）。现在很多经济学家提出应调整为“一保两控”（保经济发展、控金融风险、控通胀风险），但这还仅仅是停留在经济学家的层面上，经济学家对中央的政策也是可以起到很大作用的。所以国家宏观政策的调整也可能会给我们带来一些机遇。二是政府投入面临着机遇。从国际国内来看，解决金融危机或是经济危机，最大的手段是刺激消费、增加投资，特别是政府投资。1929年美国发生经济危机，罗斯福政府采取的有效手段就是这个，这已成为成功的案例。在国务院10条政策里，也专门提到了增加政府投资的问题。三驾马车中出口对我们影响很小，消费对我老秘网县来说促进作用不大，投资还是有较大作用的。三是政府做地面临着很好的机遇。这几年我们在经营城市上取得了一定的成效，这些投入主要是靠以土地为主的经营资源取得的。在政府做地企业做房、政府做地企业做税这样的背景和要求下，现在这样的形势对政府做地还是有很好作用的。四是对产业转型升级带来一定的机遇。产业转型升级尽管是一个艰难的课题，也有一个漫长的过程，但无论是强势的旅游业，还是弱势的工业，还是面广的农业，都面临着转型升级的问题。在这样的形势下，大浪淘沙能留下的就是非常好的企业、非常好的产品、非常好的项目。所以挑战无可避免，机遇也需要认真地分析。对我们四套班子领导在内的各级领导、直接与经济有关的部门领导来说，既要认识到危机带来的严重影响，更要坚定发展的信心，在这样的背景下有所作为。
. c- X0 R6 }! K! }& q; y: p: P) C第二，要积极应对。应对金融危机的挑战，要立足于把**的事情办好，把自己的事情做好，面对金融危机的影响，除了执行好国家的有关政策外，也确实没有什么“灵丹妙药”，但是要顺势而为、求变应对，要发挥我们的优势。从**的情况看，也有优势，我们的产业结构还是比较合理的。前面几位同志提到工业受影响是毫无疑问的，但骨干企业总体还是不错的。我老秘网县房地产业受到的冲击比别的地方可能要稍微小一些，因为有良好的生态和宜居环境。房地产业在我老秘网县起到很大的支撑作用，房地产的税收占到地税的25%左右，建筑业占到24%，所以总的算起来要占到地税近一半，它的作用是不可小看的。在房地产业的发展上，我们要努力减少影响，敦煌有个月牙泉，是沙漠中的绿洲，我们现在要在房地产的发展上制造这样一个“绿洲”，是肯定不可能也不现实的。但是依靠**的特殊环境，我们至少可以在房地产业的发展上，不被沙漠湮没掉，能够有自己的活力、吸引力，这一点是我们要努力去做的。关于积极应对我讲几点：
一要坚定奋斗目标。今年的全委会、人代会提出的目标任务，现在无论遇到什么样的困难，首先要坚定完成的信念。30年改革开放归纳起来也就是一句话，大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难。所以不管在什么样的情况下，要坚定完成目标的信心不能动摇，发展的指标不能动摇，导向不能动摇。我们必须要有决战决胜的精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实做到目标不变、决心不变、任务不减，不到最后不言放弃，努力完成全年的目标任务。现在还有两个多月的时间，应该还是可以做积极努力的，现在要提“奋战两个月，完成目标任务”的口号和要求。任何一个部门、任何一个乡镇，不能丝毫有现在调整指标的想法，这首先是一个信心与精神状态的问题。至少现在还有两个多月的时间，任何一个单位都必须要有一种良好的精神状态，要有一个迎难而上、克难致胜的决心。
/ l, Y) p# o* O. c7 ?二要尽力帮助中小企业渡难关。我老秘网县规模大的企业不多，大多是中小企业。保企业实际上就是保发展、保民生。这些企业现在遇到了困难，进入了“冬天”，而且这个“冬天”可能时间比较长。金融危机对我老秘网县影响的全面性、长远性、严重性，应该要有足够的认识，在这个时期我们要尽量帮一把，如果他们“冬眠”了，春天的时候还会醒过来，如果他们“死亡”了，春天来的时候再暖和的天气也没用了。市委市政府对中小企业发展有专门的政策，县委县政府、各部门、各乡镇要坚决执行。这些政策的执行对我老秘网县一时的地方财力可能会有些影响，但是在这样的情况下面，我们必须立足长远，将帮助企业渡难关作为第一位的工作，思想认识上要高度的统一，不折不扣地落实这些政策。同时对我老秘网县来说，能够制定的一些政策，如中小企业担保，也要因企、因地制宜地制定实施。要深入企业调查研究，坚持问情于企业、问需于企业、问计于企业，帮助企业解决一些突出的问题。
- o. P2 {* U/ C  B3 n/ |3 f+ Z三要努力保持房地产业健康稳步发展。市委市政府出台了24条救房市措施，昨天县长办公会议对我老秘网县贯彻市委市政府的决策也做了专门的研究，今天财政部、建设部也出台了扶持房地产业发展的一些政策。房地产业是我老秘网县经济发展的重要支撑，也是**安特别是千岛湖镇的一个优势产业。出台稳定房地产业的政策，不是救房地产企业，而是救经济、救老百姓，是维持经济稳步地发展。1997年发生金融危机的时候，国家出台了刺激房地产业发展的一系列政策，我国的房地产业也就是从那个时候开始起步的，再加上房改政策的调整和取消，货币化购房政策的实施，当时很好地渡过了亚洲金融危机，也带来了十年经济的高速增长。应该说这样的政策是对的，是有利的，但任何政策都不可能百利而无一害。在目前的情况下，房地产业的发展也遇到了一系列的问题，所以在这里我想讲我们救楼市不是简单的扶持房地产企业，而是为了救经济、救百姓，因为从实际看，我们的土地收入也主要是用于改善民生的一些工程。这些工程建设，房地产业的税收也占到了很大的比重。房地产业的健康稳步发展，是我们经济健康发展的一个前提，大起大落带来的危害将是非常严重的，而且土地市场与房产市场息息相关，如果楼市大落、房价大跌，土地市场也必然进入一个不景气的时期。实际上，现在土地市场已经显现出这种不景气的现状，但是现在还是有价无市，至少还没有出现大的波动，如果出现大的波动，政府的收益也将大大减少，相应的城市建设、基础设施建设、民生工程、城市管理等等都将受影响，所以最终受害的也将是老百姓。如果再加上楼市大跌、资产缩水、失业增加、公共服务减少，最终会影响到社会稳定。所以这绝对不是保护房地产商，绝对不是保护有钱人，而是保护老百姓，保护弱势群体，保持经济的稳步发展。这方面大家要有正确的统一的认识。全国18个城市都出台了有关政策，最后国务院建设部、发改委、财政部也出台了相关的政策，说明中央也是认可这些城市的政策的。在非常时期必须要采取非常的政策。
2 d0 W3 e4 S  W4 }四要推进重大项目。从1至9月份的情况看，四套班子领导所联系的54个重大项目，实际完成的比例是56.42%，其中工业完成78.27%，基础设施完成56%，旅游项目完成44.6%，农业项目完成43.6%，应该来说不是很理想。希望大家到自己联系的项目、到联系的企业再去走一走，再去了解情况，分析原因，提出一些促进项目有序推进的意见建议，需要县委县政府定的，县委县政府来定；需要部门应该做的，要督促部门落实；需要企业自身努力的，要鼓励企业积极努力。经济发展服务中心、发改局等部门要针对实际情况认真地疏理，我们现在有项目代办员，要确保项目能够开工，能够加快进度，尽量早日完工。
) m1 r) y1 i0 O! S五要加强民生保障。金融危机可能会对民生问题产生很大的影响，特别是困难群体、低收入群体。马上就要临近元旦和春节了，大家要以“春风行动”、“送温暖活动”等为载体，以联乡结村、帮扶工程为抓手，及早地部署、安排。
六要着力优化发展环境。要牢固树立“环境重于政策、环境投入是回报率最高的投入”的理念，始终把环境立县作为**发展的核心战略，不惜在做环境上下功夫、花血本、付代价。要大力推行项目审批代办制，努力解决审批难、审批烦的问题，要把部门的审批问题作为县级机关综合考核的一个重要内容，决不能让任何一个投资项目因为我们的服务不到位而流失，因为我们的服务不到位而夭折。
面对当前的情况和形势，对我们各级领导干部，我想提四个要求：
* h3 K" E2 N3 {1 C( ~* \0 O一要甘于奉献。这是当好领导干部的基础，也是对我们领导干部的基本要求。在这样的压力、形势下，希望我们的领导干部，以**的发展为重、以**老百姓的利益为重，不计较一时的得失，不计较个人的成败，需要加班的加班，需要付出的付出，需要努力的努力。县纪委将出台关于加强公款旅游、公款吃喝、公车私驾问题的管理意见，外出考察没有实质性的内容，要严加控制。青岛市为了拆迁提了两句话：“12点前一定不休息，12点后休息不一定”，这表现了一种精神状态，现在企业面临的问题比较多，我们各级领导干部也要有这种精神状态。
( \+ a. w# t% ?1 D" }$ `* Z8 g; n二要敢于负责。这是当好领导干部的前提，是衡量事业心强弱的标准。现在当领导干部压力很大，难度也很大，我们每一位领导干部都要有敢于负责的勇气，按照两害相交取其轻、两利相交取其重的原则，敢于做艰难的抉择，敢于挑担子，特别是在审批服务方面，严重违法的、闯红线的事情我们不去做，但是“打擦边球”的必须做。现在这个时候，如果什么事都要按条条办，什么事都要按规矩办，什么事都要过程序，这也是一种不负责任的态度，表面上看是认真严肃地办，实际上是怕风险。如果是一根鹅毛压在头上头都要缩进去的话，实在有悖于这个位置。在非常时期应该要有非常之策，我们要改变管理有余、灵活不足，教条有余、负责不够这样的状态，不然的话也就是一个机器人，也就是一台计算机。这个时候也是检验和衡量我们领导干部能力和综合素质的时候，危难之中方显英雄本色，挑担子、承担风险实际上是为**的长远发展做贡献。
三要善于解难。这是当好领导干部的根本，也是对我们各方面综合能力的一种检验。处在这样一个时期，作为我们各级领导干部，能做的也就是充分发挥政府这只“有形之手”，与市场这只“无形之手”两只手并用，特别是敢于善于用好这只“有形之手”，发挥政府的主导力，在当前面临国际金融危机的背景下更好地开展各项工作。所以也希望大家对行业和区域出现的情况和问题，思考得更深入一些，思想更解放一些，思路更开阔一些，措施更灵活一些，实现政府“有形之手”与市场“无形之手”有机地结合。
, @8 a; J* x6 s2 y$ x" B四要只争朝夕。困难和压力我们遇上了，这对我们来说也是一种机遇，要有信心，要负责任，要一步一个脚印，踏踏实实地做好服务经济的工作。要当好参谋、出好主意，实施好有关的政策。
总的来说，就是希望大家清醒坚定，积极应对，有位有为，负起自己的责任，干好自己的事情，为**长远发展、妥善应对金融危机做出应有的努力。