区委关于进—步加强各级领导班子制度建设的意见

**区委关于进—步加强各级领导班子
制度建设的意见

    为进一步建立健全领导班子运行机制，切实提高领导水平和执政能力，现就加强各级领导班子制度建设提出如下意见。
    一、充分认识加强领导班子制度建设的重要意义
　　　　制度具有根本性、全局性、稳定性，长期性，加强制度建设是加强领导班子思想政治建设的根本性和基础性建设。近年来，全区各级领导班子坚持把制度建设放在突出位置来抓，注重定规矩、明责任、强约束，促进了各级领导班子规范、有序、高效运行。
　　　　但是，也必须清醒地看到，一些领导班子和领导干部对制度建设认识不够高，制订不及时，有的制度内容不规范、不配套、不完善、不实用；有的制度内容过时，没有及时修订完善；有的有制度不落实，制度成了摆设；有的对制度执行情况缺乏严格的考评、监督、督办和奖惩；有的领导班子和领导干部由于缺乏有效的制度规范和监督约束，而出现行为失范、决策失误、工作失职，甚至出现违纪违法的事情。制度建设存在种种不容忽视的问题，极大地影响了制度效用的发挥和领导班子的运行质效。推动**跨越发展、转型发展、共享发展，关键取决于各级领导班子的凝聚力和战斗力，取决于干部队伍的精神状态。这些都需要通过科学、统一的制度来规范、督导、考评和激励。各级领导班子和领导干部必须站在战略和全局的高度，把加强制度建设作为一项基础性、先导性、长期性工程来抓，进一步加强规律研究和实践探索，注重系统谋划，狠抓关键，突出重点，着力提高各级领导班子制度建设的科学化、规范化水平，为建设高素质领导班子、推动**跨越式发展提供重要保障和有力支撑。
    二、切实把握加强领导班子制度建设的基本要求
    加强领导班子制度建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好的领导班子总体目标，依据《中国共产党章程》、党内各项规章及有关法律法规，以民主集中制为核心，坚持依法依规、科学规范、系统完善、简便实用、民主公开、重在落实、与时俱进的原则，建立健全内容协调、程序严密、配套完备、有效管用、执行有力的领导班子制度体系，真正做到依制度用权，按制度办事，靠制度管人，提高各级领导班子的执政能力和领导水平，推动经济社会科学发展、跨越发展。
    三、明确加强领导班子制度建设的主要内容
    (一)以提高领导班子思想政治素质为重点，进一步加强学习制度建设。始终突出理论武装，围绕建设学习型领导班子，进一步健全各级党委(党组)中心组学习、专题学习、理论学习考核奖惩等制度，创新学习形式，丰富学习内容，坚持述学、评学、考学相结合，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程，进一步推动工作、指导实践。
    (二)以促进领导干部履职尽责为重点，进一步加强岗位职责制度建设。强化岗位职责管理，加强能力席位建设，进一步健全岗位责任制，完善领导班子任期目标管理、年度工作目标管理、领导机构工作职责、领导成员岗位工作职责等制度，建立职责明晰、科学规范的长效管理机制，形成结构合理、分工明确、责任到人的工作责任体系，充分发挥领导班子的整体作用。
    (三)以提高领导班子科学决策水平为重点，进一步加强议事决策制度建设。把民主集中制作为制度建设的核心，建立健全集体领导和个人分工负责制，完善领导班子议事决策规则和民主决策机制，不断增强领导班子领导科学发展的能力和水平。建立重大事项决策、重大决策专家咨询论证、重大决策征求公众意见、重大决策风险评估、领导联系党外代表人士等制度，促进依法决策、科学决策、民主决策。
    (四)以提高领导班子执行力为重点，进一步加强工作运行制度建设。深化行政管理体制改革，规范领导用权行为，建立健全高效管用的运行机制，确保政令畅通。坚持求真务实、真抓实干，大力倡导“三短一简”，建立健全领导活动管理制度，推动各级领导干部进一步转变工作作风，改进工作方法，集中精力抓落实、促发展。
    (五)以提高领导班子服务群众能力为重点，进一步加强联系群众制度建设。按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，围绕加强和改进群众工作，建立和完善领导干部定期接待群众来访、工作联系点、下基层联系和服务群众、联系专家、民主评议等制度，带头改进工作作风，深入基层、深入群众，以实干赢得人心，用实绩造福人民。
    (六)以提高选人用人公信度为重点，进一步加强干部选拔任用工作制度建设。围绕完善干部选拔任用机制，健全重要人事协调小组会议、重要干部人选表决、竞争性选拔任用干部、干部选拔任用工作“一报告两评议”等制度；探索领导班子及领导干部的实绩考察考核办法，完善干部综合考核评价体系，彰显正确的选人用人导向，提高选人用人公信度，进一步营造风清气正的用人环境，引导干部想干事、敢干事、能干事、干成事。
    (七)以提高拒腐防变和抵御风险能力为重点，进一步加强党风廉政制度建设。切实加强对各级领导干部的监督管理，完善党风廉政建设责任、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、党务政务财务公开、经济责任审计、离任审计、履职问责办法、资金管理和项目审批等制度，努力形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制。进一步完善民主生活会、领导谈心谈话、廉政教育等制度，增强领导班子解决自身问题的能力，教育引导领导干部讲党性、重品行、作表率。
    (八)以增强制度的权威性为重点，进一步加强推动和促进制度落实的制度建设。围绕推动制度落实，出台加强制度贯彻落实的意见。建立和完善制度落实工作责任制，明确制度落实的责任主体及责任追究的具体内容，确保制度有效执行。加大对制度落实的督查力度，严格实行问责。充分发挥领导干部示范带头作用，带动形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。
    四、认真落实加强领导班子制度建设的工作要求
    (一)加强组织领导。各级领导班子要把制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，成立制度建设工作领导小组，切实加强组织领导。领导班子“一把手”要进一步增强抓班子、带队伍的意识，认真履行制度建设第一责任人的职责；领导班子成员要坚持各负其责，齐心协力抓好制度建设。上级领导班子在抓好本级班子制度建设的同时，要指导和督促下级领导班子加强制度建设，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
    (二)强化制度贯彻执行。各级领导干部要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度面前人人平等的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，做执行制度的模范和带头人。坚持走群众路线，充分发扬民主，及时将相关制度执行情况向社会公开，自觉接受人民群众监督。加强督促检查，定期或不定期地对制度执行情况进行“回头看”，及时纠正违规行为。健全党代表和人大代表、政协委员对各级领导班子制度建设的视察机制、纪检监察机关监督机制，提高舆论监督的针对性和实效性。严格实行责任追究制，对不按规章制度办事、违反制度规定的，严肃追究相关责任人的责任。
    (三)推动制度完善与创新。要建立完善制度评估机制，采取自我评价、管理对象测评和听取社会各界意见相结合的方式，从针对性、可行性、实效性等方面对制度进行综合评价，定期对制度体系、框架、条目、内容进行梳理、修订和完善；要注重从解决实际问题出发，深入分析新形势下科学执政、民主执政、依法执政的特点和规律，根据形势任务的变化，加强制度的创新研究，在实践中不断总结新经验，探索新思路，建立新机制，始终保持制度建设的科学性、针对性和实效性。