新形势下促进就业工作的思考

　就业是民生之本、稳定之基、发展之源，事关改革发展稳定大局，事关人民群众的生计利益和千家万户的稳定幸福，做好就业工作对整个经济社会发展有着特殊重要的地位和意义。做好新形势下促进就业工作是贯彻落实科学发展观的迫切需要和具体体现。“十二五”时期，中国经济社会的发展踏上了新的征程，就业工作面临着新的问题和新挑战。为了切实做好新形势下的保进就业工作，确保我老秘网区经济、社会的稳定，根据区委提出的“三思三创”的主题活动要求，我们组织人员就如何做好新形势下促进就业工作进行了全面的调研，并提出了　建议对策。
　　一、我老秘网区就业工作面临的新形势和新问题
　　“十二五”时期是北仑全面构建和谐社会、实现经济增长方式转变、创建宜居宜业城区以及打造城乡一体化发展新格局的关键时期。面对日益复杂的经济发展形势和多变的国内国际环境，我老秘网区就业形势更加复杂，任务更加繁重。
　　一是就业形势更加复杂，结构性矛盾进一步显现。
　　随着影响我老秘网区就业形势的不确定因素增多，扩大就业规模的压力将进一步增大，就业的不稳定性、就业质量不高以及现有产业对就业吸引力下降等问题将会有所加剧，部分群体“就业难”和部分企业“用工难”的结构性矛盾也会因市场供需不平衡而进一步显现，以高校毕业生为主体的青年就业、农村劳动力转岗就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度进一步加大，就业形势更加复杂。劳动力供求的结构性矛盾对劳动者的技能素质提出了更高的要求，职业技能培训工作也面临更加艰巨的任务。　
　　二是经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战。
　　转变经济发展方式，推进产业升级、科技进步和管理创新亟需提高劳动者素质，淘汰落后产能将产生新的结构性失业。随着经济的发展，劳动者对提高就业质量和实现公平就业的期望越来越高。因此，加强公共就业服务队伍建设，进一步提升就业服务能力和水平已成当务之急。
　　三是创业指导服务有待进一步完善。
　　促进创业带动就业工作还未形成社会合力。我老秘网区创建创业型城市工作全面开展以来，劳动保障部门行动快，动作大，但相关部门主动参与性不强，工作推进困难，全民创业的部门联动机制和社会氛围尚不够有力和浓厚。
　　二、以科学发展观为统领，努力做好新形势下促进就业工作
　　（一）要在就业政策上下功夫，实施更加积极的就业政策
　　　实施更加积极的就业政策是扩大就业的根本举措。今后一段时期，应通过实施《就业促进法》等更加积极的就业政策实现更充分就业。
　　首先，切实将促进就业放在经济社会发展的优先位置。构建更有利于扩大就业的经济发展方式和格局，将扩大就业作为今后相当长时期内优先考虑的重点工作，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。实施更加有利于促进就业的财政保障政策、税收优惠政策、金融支持政策和对外贸易政策，形成促进就业的综合性经济政策体系，使就业政策与财政、金融、贸易、产业等政策相协调，使鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策落实到位。
　　其次，进一步强化政府促进就业的职能责任。政府作为实施就业政策的第一责任人，应将工作重点尽快地调整到改善就业环境和扩大就业上来，根据促进充分就业的目标确定经济发展速度，根据控制失业率指标进行宏观调控。将促进就业作为评价经济社会发展成果的最主要指标之一纳入到政府工作的主要职责中，将新增就业机会作为解决民生问题和考核各级政府工作业绩的首要因素。
　　再次，加大对促进就业资金的投入。将资金投入重点逐步从目前以失业保障和生活保障为主转移到以促进就业保障为主的轨道上来，根据政府的财政状况适度加大对促进就业资金的投入，建立和完善各类促进就业的专项基金，并将促进就业资金纳入财政预算账户。
　　（二）要在就业服务上下功夫，进一步健全面向全体劳动者的就业服务体系
　　一要加强公共就业服务平台建设。进一步完善公共就业服务平台特别是村级就业服务平台建设，加快人力资源市场和人才市场的整合，实现资源共享、优势互补，创建我老秘网区公共就业服务新品牌。大力开展网上人力资源市场建设，充分发挥市场对劳动力资源的配置作用。
　　二要拓展公共就业服务功能。为劳动者提供求职登记、职业指导、职业介绍、失业登记、录用备案、劳动和社会保障事务代理、帮困就业及相关扶持政策的受理等“一条龙”服务的基础上，进一步拓展公共就业服务功能，探索建立人力资源余缺调剂的信息发布机制，为促进区域内各类劳动力就业提供优质的服务，创新服务企业的方法，通过企业用工动态调查分析，掌握企业用工需求，提高跨省劳务合作、校企对接活动的针对性和实效性。
　　三要提升公共就业服务能力。通过深入认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，切实提高政治思想素质和基本理论素养。优化队伍知识结构，不断提升就业服务能力和水平。
　　（三）要在自主创业上下功夫，营造自主创业良好的政策、服务环境
　　一是要营造良好的舆论氛围。采取与新闻媒体合作，开辟专栏和节目等多种形式，广泛开展自主创业政策、典型事迹宣传，营造良好的舆论氛围。　　　　　
　　二是要加强创业服务平台的建设。建立健全创业指导服务工作机制，明确人员，专职负责创业指导和服务工作，街道（镇乡）要设立创业指导服务窗口，为创业者提供政策咨询、项目信息、开业指导、培训推介、小额贷款等创业指导服务，同时积极探索建立面向各类创业者的信息服务平台，
　　三是要开展经常性创业指导服务工作。丰富日常创业指导服务工作内容，组织相关创业指导专家队伍，及时帮助创业人员解决在实际创业过程中的困难和问题，积极开展形式多样的创业指导服务专项活动；
　　四是加强创业指导服务基础工作，积极开展创业服务指导业务培训，大力提高创业指导服务工作人员服务能力水平。