社会转型与经济调整期 务必注重规避执政风险

对于我们国家来说，从2008年初到现在，可谓多事多难，悲喜交加。2008年上半年，我国接连遭受低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的严重破坏，下半年又开始经历百年一遇的全球性金融危机的突然冲击，承受了国际市场初级产品价格剧烈波动的严重影响，另外还有矿难、食品安全等重特大事故及群体性事件接连发生。这些再次警示我们：在社会转型与经济调整时期，党和国家事业发展面临复杂环境，可以预见和难以预见的风险增多，必须把如何规避执政风险作为推进执政能力建设的一个重大课题来研究。

科学决策是规避执政风险的基本前提

实行科学决策的意义主要在于降低决策的风险和成本，提高决策的质量。重大决策关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实，关系各项工作的推进和事业的发展，其科学与否，直接决定国家治理的效能，直接决定政治统治的稳定与巩固。一个政权政治统治的稳固程度，与其治国理政的绩效成正比。如果没有各级领导干部的科学决策，我们的党就不可能领导人民有效地治理国家，党的执政基础就不可能稳固。

坚持科学决策，最根本的要求是实现主观与客观的统一和理论与实践的统一。要在决策中实现这两个“统一”，第一，必须深入调查研究，坚持一切从实际出发。既要反复学习领会上级的方针政策和部署要求，吃透其精神实质，又要认真研究分析本地区、本部门、本单位的具体情况，努力在“结合”的过程中形成正确的决策思路，提出有效的办法措施。第二，必须充分尊重客观规律，避免盲目性和随意性。要善于总结经验，加强对实际问题的理论思考，不断加深对本职工作和分管领域各种事务客观规律的认识，自觉地按规律办事。第三，必须充分发挥主观能动性。要坚持解放思想，弘扬创新精神，用改革的办法解决工作和发展中的难题。第四，必须审时度势，与时俱进。要用全局的眼光和发展的观点观察、分析事物，积极适应形势和任务的发展变化，进一步增强决策的预见性、前瞻性和针对性，牢牢把握工作的主动权。第五，必须坚持决策的民主化、合法化。民主决策、依法决策是实现科学决策的重要途径和制度保障。第六，积极借助现代科学方法和现代科学技术辅助决策。如通过建立数学或物理模型，对客观现象进行定量描述或仿真模拟。

当前，国际金融危机与经济危机正在席卷全球，对我国经济发展的影响将更加明显，经济社会发展中的不确定因素在增多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重，决策的风险和难度不断加大，各级领导必须重视决策的科学性，使政策措施尽可能切合实际，符合规律，反映民意，真正体现最广大人民群众的根本利益，以保证改革和建设少走弯路。切莫“情况不明决心大，心中无数点子多”。据报道，全国人大常委会原副委员长成思危对国家拿出4万亿元扩大内需有两个担心，其一就是“决策失误，项目没有经过审慎调研就上马”。这绝非杞人忧天。

民主决策是规避执政风险的根本要求

执政风险，说到底是人心向背的问题。人民群众的拥护和支持，是政权最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。规避执政风险的关键是切实保障和实现人民的民主权利，赢得人民的认同。民主决策的本质，是实现党的领导和人民当家作主的有机统一。各级领导干部只有坚持民主决策，我们的党才能赢得人民群众的拥护和支持，党的执政基础才能不断巩固。

经济飞速发展、社会急剧转型的时期，也是各种社会矛盾和公共事件的多发期。正反两方面的许多事例表明，加强对社会舆情的汇集和分析，畅通社情民意反映渠道，理性对待、积极回应各类社会群体的利益诉求，是坚持民主决策、缓和对立情绪、消解社会矛盾的重要环节。近年来，一些地方因群众诉求渠道不畅、公共事件处置决策失当，以致激化矛盾，酿成群体性事件的案例时有发生，教训是深刻的。一方面，在许多地方，群众的利益表达渠道不顺畅，反馈慢、效率低、成本高；另一方面，仍有不少领导干部缺乏科学思维、民主意识，群众观念淡薄，决策时既不作深入细致的调查研究，也听不进专家和群众的不同意见，一些决策论证、听证与征求意见，也往往是做样子、走过场。

健全和完善听证制度，是适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智，加强党和政府与人民群众沟通、强化民主决策的重要途径。公共决策中的听证制度，是现代民主社会普遍推行的旨在保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、公开化、公正化、科学化乃至法制化的一种重要制度设计。坚持民主决策，一定要将听证会制度落到实处。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额，要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围，确保听证参加人员对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议，要积极吸收采纳，绝不能糊弄群众。

依法决策是规避执政风险的重要保障

在当代，依法治国是实现国家繁荣昌盛、社会和谐发展、人民幸福安康的必由之路。坚持依法决策，就是坚持依法治国，就是依法推动各项工作的开展，依法解决各种社会矛盾，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。只有坚持依法决策，才能在每一位公民内心建立起对法律的尊崇和守法意识，奠定广大群众政治认同的基石，增强党的执政能力。

坚持依法决策，要把法律、法规、规章的规定贯穿于决策的全部过程，涵盖决策的各个方面。具体地说，一是决策程序要依法。如，制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见；有关突发事件应对的行政决策，要按照突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定程序作出；法律、法规、规章规定应当听证的，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要按有关规定进行听证，要坚决制止和纠正违反法定规则与程序的决策行为。二是决策内容要依法。如，重大决策在出台前要进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得推出。三是决策主体要依法。要坚决制止和纠正超越法定权限的决策行为。四是决策实施要依法。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。五是决策监督要依法。按照“谁决策、谁负责”的原则，对重大决策失误要实行责任追究，决不允许以决策难免失误为借口推卸决策的责任。

法治，说到底就是运用制度和规则的力量来化解冲突，弥合裂痕，调整社会关系，平衡社会利益，维护社会秩序。在社会急剧变革的转型时期，由于社会规范、价值标准和行为方式等的变化，人们的行为选择往往无所适从或随心所欲，容易导致社会控制失调。各级领导干部更应自觉地坚持依法决策，引导群众按照法定程序来表达自己的诉求，行使民主权利，解决各种社会矛盾，更加充分地发挥法律作用。

“端州石工巧如神，踏天磨刀割紫云。”我们的党和国家经过改革开放30年的积累，已具有抵御风险的强大能力，各级领导干部只要进一步增强大局意识、忧患意识、政治意识和责任意识，更加自觉地坚持科学决策、民主决策、依法决策，就一定能够团结带领广大人民群众扎实做好工作，奋力渡过难关，夺取经济社会发展的新胜利，使党的领导更加坚强，党的执政地位更加巩固。(作者：山东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心朱健)