基层是社会管理的“基石”。加强和创新社会管理，重点在基层，难点在基层，关键在基层。近年来，三明市各级党组织坚持以提升延伸“168”基层党建工作机制为抓手，推动基层党建工作创新，并以基层党建工作创新引领基层社会管理创新，使基层党建工作与基层社会管理相互促进、相得益彰，为推动三明科学发展、跨越发展营造了良好的社会环境。
一、基本做法
2006年1月13日，胡锦涛总书记亲临三明市小陶镇八一村视察，作出了“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的重要指示，八一村党支部牢记胡锦涛总书记的嘱托，着力在“人努力”上下功夫，在积极探索中形成了健全一套目标责任体系、实行“六步工作法”、发挥“八个方面作用”的“168”基层党建工作机制，在团结带领各类组织和各支队伍合力推进新农村建设方面取得了显著成效。2009年12月，省委孙春兰书记在永安市八一村调研时，要求认真总结和宣传八一村实行“168”基层党建工作机制的经验做法，不仅在新农村建设中发挥示范作用，也可以在其他领域加以推广。2009年12月，省委组织部下发通知，要求学习借鉴永安市八一村的经验做法。2010年4月，省委在永安市召开现场会，在全省推广“168”基层党建工作机制。2010年9月，习近平副主席来闽考察期间，在听取永安市八一村的工作汇报后，对八一村的做法给予了充分肯定。三明市认真贯彻习近平副主席的指示和省委的部署要求，着力抓好“168”基层党建工作机制的提升延伸工作。目前，“168”基层党建工作机制已在全市农村、机关、社区、国有企业、学校党组织中实现了全覆盖，在非公有制企业和其他社会组织党组织中覆盖率达三分之二以上。“168”基层党建工作机制的不断提升延伸，更加有力地推动了基层党建工作的创新，进而更加有效地引领了基层社会管理的创新。
1、在健全目标责任体系中明确社会管理责任。八一村实行“168”基层党建工作机制，其中的“1”就是健全一套对组织实行目标管理、对个人实行设岗定责（亮岗履职）的目标责任体系，核心在于明确目标、落实责任，主要是解决“做什么”的问题。三明市各级基层党组织认真学习借鉴八一村实行“168”基层党建工作机制的经验做法，将社会管理责任纳入基层组织目标管理和个人设岗定责（亮岗履职）的范畴，明确基层各类组织和各支队伍在社会管理等方面的责任，有力地推动了社会管理等各项目标任务的全面落实。一是确定目标任务。每年年初，各级基层党组织按照上级党委、政府及其部门的部署要求，围绕争创“五个好”基层党组织的目标，提出本单位和各类组织、各支队伍、各个岗位在社会管理等方面工作的年度目标任务，使各类组织和各支队伍心中有大局、工作有目标、努力有方向。二是进行细化分解。在年度目标任务确定后，各级基层党组织把社会管理等目标任务细化分解到各类组织和各支队伍、各个岗位，明确工作责任和完成时限，形成了“千斤重担众人挑、人人身上有指标”的生动局面。实行“设岗定责”的单位，由党员等骨干力量按照基层党组织设立的各个岗位的职责，根据个人的能力、特长和意愿领岗履职；实行“亮岗履职”的单位，由党员等骨干力量通过公开栏等形式公开岗位承诺，认真履行岗位职责，促进了社会管理等目标任务的有效落到。三是落实考评奖惩。在落实年度社会管理等目标任务的过程中，各级基层党组织加强督促、检查和考评，采取季度小评、半年初评、年终总评的方法，对各类组织和各支队伍、各个岗位目标任务完成情况进行检查和考评，根据考评结果兑现奖惩，并把考评结果作为评先评优的重要依据，确保社会管理等目标任务落到实处。
2、在运用科学工作方法中创新社会管理方式。八一村实行“168”基层党建工作机制，其中的 “6”就是实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，核心在于民主决策、规范运作，主要是解决“怎么做”的问题。三明市各级基层党组织认真学习借鉴八一村实行“168” 基层党建工作机制的经验做法，积极运用科学工作方法，做到大家的事大家定、大家干、大家评，有力地促进了社会管理等方面决策及其组织实施科学化、民主化、制度化水平的不断提升。一是在农村实行“六步工作法”。按照“六步工作法”要求管理村里的社会管理等事务，做到村务公开、民主管理，推动了“四议两公开”（村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；决议公开,实施结果公开）等制度的落实。二是在社区实行“三分三联工作法”。按照分类征求意见、联席议事决策，分工负责项目、联名公开承诺，分步组织实施、联合开展考评的“三分三联工作法”要求，在确定社区社会管理等重大事项前，分类征求居民代表、党员、驻区单位的意见，并召开联席会议进行民主决策；社会管理等任务确定后，分解到社区各类组织和各支队伍抓落实，并联名向居民群众作出承诺；在社区党组织领导下，各类组织和各支队伍分步抓好社会管理等任务的落实，年终由党组织召集居民代表、党员、驻区单位进行联合考评。三是在机关实行“一定三评三落实工作法”。按照机关党组（党委）决定年度目标任务，组织开展月点评、季小评、年总评，确保年度目标任务责任落实、进度落实、奖惩落实的“一定三评三落实工作法”要求，根据民主集中制原则决定机关社会管理等重大事务，加强督查考评，兑现奖惩，确保机关社会管理等任务落实。四是在企业实行“三议两评一公开工作法”。国有企业按照党组织议、职工代表大会议、法人治理结构议，绩效考评、党员民主评议，厂务公开的“三议两评一公开工作法”要求，对企业社会管理等重大事项进行民主决策，结合月度绩效考评、党员民主评议对社会管理等任务完成情况进行考评，并及时向职工公开。非公有制企业按照党组织提议、党组织和群团组织商议、党组织向业主建议，党员评议党组织领导班子、党员民主评议，党务公开的“三议两评一公开工作法”要求，征集职工对企业社会管理等重大事项的意见建议，为业主决策提供参考，结合党员评议党组织领导班子、党员民主评议对社会管理等任务完成情况进行考评，并及时向职工公开和向业主反馈。
3、在充分发挥各方作用中凝聚社会管理合力。八一村实行“168”基层党建工作机制，其中的“8”就是发挥村党组织领导核心作用、村委会组织实施作用、党员队伍先锋模范作用、群团组织生力军作用、农村实用人才队伍服务带动作用、农民专业合作组织协作互助作用、老人协会参与帮助作用、农民群众主体作用等各类组织和各支队伍的“八个方面作用”，核心在于集中智慧、凝聚力量，主要是解决“靠谁做”的问题。三明市各级基层党组织认真学习借鉴八一村实行“168”基层党建工作机制的经验做法，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动其他各类组织和各支队伍各司其职、各尽所能，把方方面面的智慧和力量都充分调动起来，形成了推进社会管理等方面工作的强大合力。一是坚持党组织带动。各级党组织注重以改革创新精神推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设和各支队伍建设，充分发挥基层各类组织和各支队伍在加强社会管理中服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的重要作用。比如我老秘网市各级基层党组织长期坚持“党建带团建”，做到带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作发展，促进了团的思想教育工作与党的思想教育工作相衔接、团的基层组织建设与党的基层组织建设相衔接、团员青年队伍建设与党员干部队伍建设相衔接、团建工作机制与党建工作机制相衔接，进一步提升了基层团组织服务大局、服务社会、服务青年的水平，基层团组织在社会管理等工作中的生力军作用得到了充分体现。二是坚持各类组织互动。针对不同领域工作的实际，科学界定各类组织和各支队伍在社会管理等工作中应当发挥的作用，形成了职责清晰、分工明确、配合协调、合力推进的工作格局。比如，在农村，注重发挥村党组织领导核心作用、村委会组织实施作用、党员队伍先锋模范作用、群团组织生力军作用、农村实用人才队伍服务带动作用、农民专业合作组织协作互助作用、老人协会参与帮助作用、农民群众主体作用，共同推进和谐新农村建设；在社区，注重发挥社区党组织领导核心作用、社区居委会组织实施作用、驻区单位协调共建作用、社区民间组织服务推动作用、社区群团组织生力军作用，共同推进和谐社区建设；在机关，注重发挥党组（党委）领导核心作用、机关基层党组织协助监督作用、干部队伍骨干带头作用、党员队伍先锋模范作用、机关群团组织生力军作用，共同推进和谐机关建设；在企业，注重发挥国有企业党组织政治核心作用或非公有制企业党组织引导监督作用、企业法人治理结构或法定代表人决策管理作用、群团组织生力军作用、党员队伍先锋模范作用、职工队伍主人翁作用，共同推进和谐企业建设。三是坚持城乡联动。积极构建城乡党的基层组织互帮互助机制，按照“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的原则，组织党政机关、企事业单位的党组织，与乡村党组织开展多种形式的“结对共建”活动，结合做好选派干部驻村任职工作，全市有638个市、县部门和企事业党组织与616个村党组织开展“结对共建”活动，市、县部门和企事业单位党组织既注重支持共建村抓好生产发展项目和基础设施建设，又注重帮助共建村做好知民情、解民忧、暖民心的工作，及时化解矛盾纠纷，促进了农村社会和谐稳定。
二、主要成效
三明市通过提升延伸“168”基层党建工作机制，着力推进基层党建工作创新，积极引导基层党组织和广大党员在社会管理等方面创先进、争优秀，从而激发了基层其他各类组织和各支队伍参与社会管理等方面工作的积极性、主动性和创造性，为推动经济社会又好又快发展创造了更加充满活力、更加和谐稳定的社会环境。
1、优化了基层社会协同体系。通过提升延伸“168”基层党建工作机制，推动以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的基层社会协同体系的进一步完善，促进了基层各类组织认真履行组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，在社会管理中发挥了桥梁纽带作用，形成了党委政府与社会各方面力量互联、互补、互动的社会管理和服务网络。梅列区东安、圳尾等社区围绕创建平安社区，充分整合各类组织资源，做到党建联抓、治安联防、卫生联管、服务联手、文体活动联办。在社区党组织的带动下，社区妇联开展了创建“文明楼院”活动；团支部组建了“社区治安联防队”，开展义务巡逻活动，协助做好流动人口调查登记；驻区单位出资安装了治安监控设施，社区形成了安全防范有人抓、民间纠纷有人调、重点对象有人管的良好局面。
2、深化了基层社会管理创新。通过提升延伸“168”基层党建工作机制，推动基层各类组织不断探索社会管理新模式，进一步完善了党组织领导、各类组织协同、各支队伍参与的基层社会管理格局，形成了党组织引领、党内带党外、党员带群众的社会管理生动局面。永安市西洋法庭认真学习借鉴八一村实行“168”基层党建工作机制的经验做法，建立健全“125”工作机制，抓住党组织和党员创先争优这条主线，完善大巡回审判、大调解两个工作机制，实行与辖区党委政府联动、与综治成员单位联动、与群团组织联动、与村级组织联动、与农村群众联动的“五方联动”工作方法，将法律服务窗口前移至各乡镇、行政村，积极主动地为基层和群众提供法律服务，在促进农村社会和谐稳定中发挥了重要作用，被基层群众亲切地称为“家门口的民生法庭”。去年，永安市西洋法庭被评为全省“十佳法庭”。
3、强化了基层社会服务功能。通过提升延伸“168”基层党建工作机制，推动基层各类组织和各支队伍建设，强化了基层各类组织和各支队伍的社会服务职能，进一步提高了基层各类组织和各支队伍的服务能力和水平。将乐县万安镇是去年6月份遭受特大暴雨洪灾的重灾区，规划建设的灾后安置集中重建点——翔安小区所在地是万安村，这个重建点规划安置受灾户294户，除了要安置万安村的30多户受灾户之外，其余安置的全部为外村的受灾户。这个重建点的土地涉及万安村14个村民小组中的12个村民小组，共680户，光靠村干部去做村民的思想工作，需要很长时间。镇村党组织及时组织设岗定责，通过组织引导镇村19名党员认领征地拆迁、规划设计、质量监督、组织协调等岗位，分头分步行动，挨家挨户做工作，仅用半个月时间就完成了涉及面广、工作量大、政策性强的重建点土地征用工作，半年之内一座座新房就在这个重建点拔地而起。
4、净化了基层社会治安环境。通过提升延伸“168”基层党建工作机制，有效激发基层各类组织和各支队伍参与社会管理的积极性和主动性，推动了利益协调、诉求表达、矛盾调处、综治维稳、治安防控等社会管理机制的进一步完善，促进了基层社会治安环境的进一步净化。全市各乡镇（街道）、行政村（居委会）推行了由基层综治服务机构牵头，辖区调解、警务、武装、群团等各方合力推进的综治信访维稳工作1＋N联动模式，通过乡镇（街道）综治服务中心组织开展以矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、突出问题联治、重点人群联管、“平安三明”联创为主要内容的“六联”活动，行政村（居委会）综治服务站组织开展以综治责任进家庭、法制教育进家庭、治安防范进家庭、妇女维权进家庭、关爱帮扶进家庭、文明新风进家庭为主要内容的“六进”活动，有效整合了乡镇（街道）、行政村（居委会）综治信访维稳各方面的资源，充分调动了各方面参与综治信访维稳工作的积极性，形成了推进综治信访维稳工作的整体合力，促进了社会和谐稳定。去年全市基层综治服务中心（站）负责调处的各类矛盾纠纷达11762件,调解成功率达98%；我老秘网市在全省9个设区市党政领导落实综治责任检查考评中获得了第一名的好成绩。
三、几点启示
总结三明市以基层党建工作创新引领基层社会管理创新的实践，可以得到以下几点有益启示：
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1、必须坚持以基层党组织管理模式创新引领基层社会管理模式创新。在新的形势下，基层社会管理面临许多新情况、新矛盾、新挑战，迫切需要我们对现有基层社会管理模式进行改革创新，以不断提高基层社会管理整体水平。三明市各级基层党组织积极推行对组织实行目标管理、对个人实行设岗定责（亮岗履职）的“目标责任管理模式”，是加强对基层各类组织和各支队伍实施有效管理的一种创新实践，是加强基层各类组织建设和各支队伍建设、充分发挥基层各类组织和各支队伍作用的新途径。实践证明，推行对组织实行目标管理、对个人实行设岗定责（亮岗履职）的“目标责任管理模式”，把加强和创新社会管理任务作为组织和个人目标责任管理的重要内容，有利于促进基层各类组织和各支队伍明确在社会管理中的目标责任，用目标责任引领基层各类组织和各支队伍认真履行社会管理职责，形成各方面力量共同推进基层社会管理的整体合力。因此，要坚持不懈地推行对组织实行目标管理、对个人实行设岗定责（亮岗履职）的“目标责任管理模式”这一基层党组织管理的新模式，坚持把加强和创新社会管理任务纳入组织和个人目标责任管理体系，把社会管理的职责任务落实到基层各类组织和各支队伍，充分发挥基层党组织和广大党员在社会管理中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，引领其他各类基层组织和各支队伍齐心协力推进社会管理工作，实现由“自发做”到“组织起来做”、“分散做”到“合力做”、“少数人做”到“多数人做”、“无序做”到“规范做”的转变，推动形成党组织推动、党员带动、各类组织联动、各支队伍互动的社会管理新模式，进一步形成基层各类组织和各支队伍齐心协力推进基层社会管理的新局面。
2、必须坚持以基层党组织工作方法创新引领基层社会管理方法创新。创新基层社会管理方法是加强和创新基层社会管理的迫切需要，是提高基层社会管理科学化水平的重要手段。三明市各级基层党组织积极推行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，是推进基层民主政治建设的一种有益探索，是推进基层民主管理制度化、规范化、程序化的新思路。实践证明，推行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，有利于促进基层各类组织和各支队伍按照规范程序认真履行社会管理职责，有力有序有效推动社会管理各项工作任务的全面落实。因此，要坚持不懈地推行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”这一基层党组织工作的新方法，通过征求意见知责、议事决策定责、任务分解明责、公开承诺亮责、组织实施履责、考评奖惩评责，引领基层各类组织和各支队伍充分履责、规范履责、诚信履责，推动基层各类组织和各支队伍实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督、民主评议的社会管理新方法，全面提高基层社会管理民主化水平。
3、必须坚持以基层党组织服务体系创新引领基层社会管理体系创新。在社会矛盾集中凸显期，要在基层实现协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等社会管理基本任务，就必须创新并完善基层社会组织管理体系，实现从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，既注重发挥党委、政府的领导和主导作用，又注重鼓励和支持社会各方面参与社会管理，发挥多元主体的作用，从传统的社会管理向现代社会治理转变。三明市各级基层党组织积极推行上级党组织服务下级党组织、城乡党组织互帮互助、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的“立体式服务体系”，是提高基层各类组织和各支队伍服务水平的一种积极尝试，是充分发挥基层各类组织和各支队伍服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐作用的新举措。实践证明，推行上级党组织服务下级党组织、城乡党组织互帮互助、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的“立体式服务体系”，有利于促进基层各类组织和各支队伍明确在社会管理中的职责定位，推动基层各方面力量各司其职、各尽其能而又相互衔接、相互协同，加快形成协同作战的社会管理合力。因此，要坚持不懈地推行上级党组织服务下级党组织、城乡党组织互帮互助、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的“立体式服务体系”这一基层党组织服务的新体系，引领基层各类组织和各支队伍增强服务意识、拓宽服务渠道、提高服务水平，推动形成以党组织为引领、以各类组织为依托、以各支队伍为主体的基层社会管理新体系，切实把基层各类组织和各支队伍的智慧和力量凝聚到加强和创新基层社会管理上来，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好局面。 |
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