推进城区义务教育均衡发展的主要做法

　　实施均衡发展是一项系统工程，铜陵市教育改革发展走在全省前列，早在20世纪90年代中期，面对“择校风”所带来的激烈的社会矛盾，市委市政府就明确提出“面向每一位学生，办好每一所学校”的目标，并着手加强学校的治薄扶弱工作。在市委市政府和社会各界的广泛支持下，我老秘网市用了十年时间致力于“均衡教育”，一度被《南方周末》等媒体称为“一座不需要择校的城市”。

　　十年磨一剑，铜陵推进城区义务教育均衡发展的主要做法值得借鉴，而这种理念、毅力和决心更值得学习。铜陵推进城区义务教育均衡发展的主要做法是：

　　（一）调整布局，整合资源，创造条件 。铜陵作为矿山资源型城市，学校多呈点多、线长、规模小的分布特点。上世纪80年代末，随矿山资源枯竭和职工生活区迁移，城郊教育资源开始闲置, 而矿山学校生源急速向市区集中又导致中心城区出现上学难等现象。为解决这一难题，铜陵市没有简单地采用行政命令来硬性封堵城郊外围学生向市区流动，而是结合区划调整和城区改造，重新制定了《铜陵市教育布局调整规划》，并进行了较大规模的布局调整，整合资源,优化布局。十多年来，全市关停撤并了10多所规模偏小、低效质差的学校，在部分生源集中的学区新建和改扩建20多所中小学，陆续改造、撤并一批农村中小学和教学点。布局调整和资源整合满足了各学区学生在规定服务半径内就学的需求，为义务教育阶段的每一位中小学生“就近入学”创造了基本条件。

　　（二）加大投入，均衡“硬件”，基础坚实。主要加大了三个方面的工作力度：一是不断加大预算内教育投入力度，预算内教育拨款保持了较快的增长速度。二是更新投入理念和优化投入结构，将有限的资金投入到薄弱学校、薄弱环节。在资金投入、重点项目与教育设施配备安排等方面按照基础办学标准与轻重缓急程度， 重点向薄弱学校倾斜。三是加大对非九年义务教育的改革力度。非义务教育民办学校自主发展, 这样可以把有限的财力主要用于义务教育。

　　（三）发展内涵，提升质量，均衡“软件”，关键支撑。首先，为薄弱学校选配和培训校长队伍是首抓。将一批批德才兼备、进取心强、具有强烈开拓意识的年轻同志派往薄弱学校任职，使这些学校软硬件建设在很短的时间内便上了一个台阶，并形成了自己的办学特色。为了不断提高校长办学水平，铜陵市不惜重金，强化对校长的培训工作。积极开展国际间的交流，争取和创造各种机会让校长走出国门，拓展视野。其次，提高薄弱学校师资整体素质是重点。为解决师资水平的不均衡，铜陵市出台了一些具体政策和措施。在不影响其他学校教育教学的情况下，有意识将一些老牌学校名师调到新建或薄弱学校去任职和任教，既带动了学生分流，又发挥名师的业务引领作用；对新进教师考试考核采取先填志愿，统一考试，按校录用的原则，有效地促使老师合理分流；对骨干教师、学科带头人评选方式进行改革，将评选指标切块分配到每所学校，在职称评聘、评先评优等方面对薄弱学校的教师给予政策倾斜,使边远学校教师能得到一定实惠,使城郊学校教师不仅进得来, 且能留得住；通过充分发挥城区中小学的优势资源，组织开展骨干教师、学科带头人“送教下乡”和城乡学校“结对帮扶”工作，加强城乡学校之间的教学和师生交流，力促共同申报课题，共同研究、共同成长、共同发展，形成“以城带乡，城乡互动”的教师发展新路子。第三，提升薄弱学校教育教学质量是核心。为强化教学效果，铜陵市建立了较为系统的中小学教学质量监测和质量分析制度，以期达到以监测促提高的目的。全面推进新课程改革，制定了“抓中心备课组，以科研带动；抓新课改带头人，以典型引路；抓均衡发展，城乡联动；抓评价改革，以评促动”的推动课改向纵深拓展工作思路。教研工作重心下移，校本课程异彩纷呈。第四，以评估促管理上台阶是保障。自1997年始，铜陵市着手开展学校年度办学水平评估工作。评价不单纯以升学率、硬件建设论英雄，重在学生的全面发展和学校的全面进步。考核评估涵盖了学校的办学理念、办学目标、办学行为、班子及师资队伍建设、德育工作、教学及体卫工作、后勤管理、办学特色等范围。为了体现对薄弱学校的倾斜，评价尤其强调依照“硬件从实，软件从严”的原则进行量化评估，评估结果如学校某项工作未达标，经分析属主观工作不努力的，帮助学校提出整改方案；属客观条件限制硬件不达标的，考核不仅不扣分，教育局还将其列入下一年度项目计划，予以资金扶持。

　　（四）依法治教，规范办学，均衡生源，提供保障。一是严格执行义务教育“划片招生、就近入学”政策。早在1987年铜陵市在全省率先取消了重点初中和小学, 义务教育阶段所有学生全部实行免试就近入学。同时强化学籍管理, 每年根据生源和各校的教育资源情况, 划定各小学、初中的学区, 下达各校招生计划。有关部门对小学毕业生的户口、实际住址等进行统一审核。学籍管理的严格规范, 使每一所义务教育学校的生源质量都有保证。二是取消重点学校。从2001年开始, 铜陵市将市区两所重点完中的初、高中实施分离，剥离后的一所初中停办，生源分流到其他学校，另一所示范高中搬迁新址，初中改为一所普通公办学校。自此，结束了铜陵重点初中的历史，从而也迅速改变了过去生源扎堆现象。两所重点初中光环的取消对推进义务教育均衡发展起到了至关重要的作用。三是严格实施省示范高中招生制度改革，实行切块指标分配制度。此举既缓解了初中学校之间升学过度竞争的压力,又促进了生源的合理流动。四是严格按部厅规定规范办学，实施高中招生“三限”政策( 限分数、限人数、限钱数)。在招生过程中, 无论计划内外生源,一律按计划数和分数录取。市领导带头遵守规定, 对教育部门不施压力、不批条子、不打招呼。铜陵市还将招生政策、过程、结果通过各种形式向社会公布, 广泛接受社会监督，大力推进阳光招生。

　　（五）关注弱势群体，促进教育公平，构建和谐教育。围绕落实科学发展观的要求，铜陵市更加注重创建平等的义务教育环境，关注弱势群体享受公平教育的权利问题，面向每一个孩子，推进义务教育的均衡发展。在全省率先免除了农村义务教育阶段学生杂费，每年为城乡义务教育阶段困难家庭学生免费发放教科书。对凡在市内有固定住所的农民工子女，给予他们享受本地学生同等待遇，义务教育阶段免交借读费，农民工子女可以在市区报考省示范高中，并享受到定向指标。铜陵市还启动了“留守和单亲学生关爱工程”，为特教学校兴建了学生康复实训基地，确保了弱势群体学生的权益得到应有的保障。这些都对促进全市教育均衡发展都发挥了重要作用。 　□施  惠