永安市村级组织换届试点工作调研报告

   为认真总结全市村级组织换届试点经验，指导促进下一步全市村级组织换届工作，根据刘远部长的指示精神，在三明市委组织部指导下，对永安市洪田镇和罗坊乡开展村级组织换届试点工作的情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
    一、试点开展情况和主要成效
    洪田镇与罗坊乡分别作为三明和永安市的试点，于2012年5月16日正式启动村级换届，至5月23日完成了村党组织换届选举，至6月29日完成了村委会换届选举，试点工作达到了预期目的，主要取得了三个方面的良好效果：
    1、村“两委”班子结构进一步优化。2个试点乡镇31个村共选举产生新一届村“两委”成员188名，其中女性41人，比上届增加10人，做到每个村都有一名以上女性村委成员；35岁以下36人，比上届增加3人；高中以上文化程度74人，占总数的39.4%，比上届提高23%。选举产生831名村民代表，其中女性村民代表288人，占总数的34.7%；党员村民代表165人，占总数的19.9%。
    2、村“两委”班子战斗力进一步增强。那些为农村发展做出贡献、为群众办好事实事的干部得到群众认可和拥护，在新当选的支部书记连任的有23人，占74.1%，村委会主任连任19人，占61.3%，42名连任的村书记、主任中，在任期考察评议中被评为优秀的28人、良好的13人，一批群众公认具有较强综合素质的年轻党员进入了村“两委”领导班子，2名优秀大学生村官当选为支部副书记。吴坊、掩桑、坪坑村3个村还实现了“一肩挑”。
    3、农村风正气顺的氛围进一步浓厚。在试点工作中，党组织既坚持加强对换届工作的领导，又避免直接干预选举过程，注重引导党员群众行使好民主权利，坚决制止打击各类破坏选举的行为，有效提高了新一届支部班子在党员群众中的认可度。2个试点乡镇100%的村顺利换届、100%的村妇女候选人顺利当选、换届期间100%的村保持稳定，村党支部换届全部一次性投票选举成功，村委会换届一次性投票选举成功的有21个村，均于选举日当天全部顺利完成。
    二、试点中探索的创新举措
    在试点工作中，严格按照“三严三好三作为”的要求，针对影响换届选举工作的薄弱环节和难点问题，创新推出一系列行之有效的工作措施。
    1、加强工作指导。在设置专门机构抓好面上指导的基础上，根据各村具体实际专门给每村下派一名“阳光村务”指导员，赋予指导议事决策、指导制度运作、指导村务公开、指导民主监督、指导工作提升五项职责任务，突出帮助各村规范细化工作方案、选举程序、选举办法等各个环节，落实严审核、严程序、严纪律要求，加强点上指导。
    2、扩大基层民主。一是扩大初步候选人预备人选比例。在推荐初步候选人预备人选中，将原来按20%的差额比例提高到1:3的比例。二是增设支委候选人预选环节。采取由党员大会从初步候选人中预选产生正式候选人，代替乡镇党委指定正式候选人的做法，乡镇党委只对支委候选人资格条件提出原则性要求，化解群众因“镇党委直接确定党支部委员候选人不够民主”产生的抵触情绪。三是探索户代表预选方式。选择马洪、生卿、留山等3个村，探索以户代表会议预选村委会成员正式候选人，既扩大了参加预选对象的覆盖面，又有效防止村民代表受竞选者的操纵左右选举结果。
    3、促进公开透明。一是公开“明白帐”。及时公布审计结果，并将三年来的村财开支逐笔逐项细化到具体用途、经手人等项目，以“明白帐”的形式向村民公布。二是公开选人标准。结合实际细化“七个不能”，请电视台专业人员录音，通过“村村响”广播每天定时播放三次，使广大选民群众熟知，引导党员群众杜绝“带病参选”。三是公开选举全程。候选人提名和投票选举过程均安排在露天广场进行，全程向群众开放，将选票认定规则、流动票箱投票人员名单等事先公布，候选人提名结果、选举结果第一时间公开、公告，接受群众监督。四是公开承诺事项。组织有参选意愿的党员填写《竞选“四项”承诺》，在推荐、预选大会上竞选承诺，接受党员、群众现场提问，并在公开栏张贴，年度进行践诺审查。
    4、着力破解难题。一是创新候选人预备人选产生方式。将党员大会推荐与村民代表会议推荐合并为“支委初步候选人预备人选推荐大会”，参加对象扩大到村务监督委员会成员和村级配套组织负责人、本村的各级人大代表、政协委员等，防止单独召开村民代表会议推荐时到会率达不到规定要求。二是落实女性当选比例。对有合适女性支委人选的村，实行女性支委专职专选，并依法提名为专职专选女性村委候选人；村民代表选举中，将女性村民代表名额按比例分配到各村民小组，单独提名，进行专职专选。三是加大“一肩挑”工作力度。在前期摸底和考核评议基础上，对每个村的交叉兼职人选进行分析，专门引导和提名。
    5、完善操作细节。一是在会议通知环节，采取书面通知加送达回执的做法，无法当面送达需采取电话通知的，由镇村干部共同拨打电话，详细记录通话时间和内容，在场人签字存档；二是在委托投票环节，明确离开三明地区的方可作为外出选民办理委托，并在截止日当天由选委会与委托者本人电话确认，次日公布委托投票人员名单，确保委托真实有效；三是在确定候选人环节，将预选和投票选举之间间隔5天，为可能产生二次预选及征求十个部门意见留足时间。四是在投票环节，经村民选举委员会同意，安排乡镇工作人员**，村工作人员认人，签字领票。五是在计票环节，每个投票站收回选票单独清点，避免因单个投票站收回选票多于发出选票导致全村选举无效。在计票之前由竞选各方派人与选举委员会成员一起先对可能出现的无效票和争议票进行认定，避免因个别选票认定出现异议引发争端。
    三、经验和启示
    1、各级领导重视是做好村级组织换届工作的关键。坚持党组织全程领导、一把手亲自负责,切实做到主动作为、敢于作为、善于作为。市委领导亲自过问，对试点工作进展了然于心；组织部认真抓好督促推进和指导把关，工作环环紧扣；乡镇党委集中班子和干部队伍的力量投入试点工作，下派包村工作组，一些薄弱村、难点村专门选派经验丰富的领导干部驻点指导；村党组织发挥核心作用，做好选举工作的组织、动员，村党支部书记100%当选选委会主任、村支委100%当选选委会成员。
    2、做实前期工作是做好村级组织换届工作的基础。做到调研谋划在工作启动之先，措施部署在群众行动之前，提前预见可能出现的问题，详细掌握选情进展和舆情动态，及时采取应对措施。早在省市部署启动村级组织换届之前，就基本完成了村级组织运行情况调研和班子任期考察、审计工作，试点确定后迅速制定完善可行的实施方案，第一个召开支委候选人预备人选推荐大会，为其它县（区）提供了推广借鉴的经验和现场观摩的典型。在试点工作开展过程中，各包村工作组做到“六必访”、“六掌握”，即村现任村干部、党员、村民代表、群团组织负责人、离任村干部、村内威望人士必访，掌握好村情概况、“两委”班子运行情况、后备干部及大学生“村官”表现情况、影响换届选举的各种因素、干部群众的思想动态、基层对换届工作的意见建议。
    3、加强培训指导是做好村级组织换届工作的根本。采取“工作流程图”、“任务分解表”等形式明确各个环节的具体任务和时间节点，并统一设计14个表册样稿，统一程序，统一口径，统一标准。同时，以面上统筹培训和分阶段具体部署相结合的办法，对乡、村参与选举工作的人员进行业务培训。在投票选举之前，又专门对工作人员进行系统培训，探讨核实选举程序规定及选举过程中应当注意的有关事项。
    4、强化细节管理是做好村级组织换届选举工作的保证。在对上一届的总结及存档资料进行分析的基础上，结合新的形势对一些容易出现争端的细节问题予以规范完善，确保换届工作经得住找茬、挑刺。比如，在各工作环节开始前必定先确定规则程序并张贴公布；在选举前20天收回村委会公章，防止突击花钱、拒不移交工作等。
    5、全程公开透明是做好村级组织换届选举工作的支撑。试点过程中坚持五公开，即公开公示村财开支和审计结果、公开宣传候选人任职资格标准、公开开放选举过程、公开竞选承诺事项、公开换届工作纪律制度，鼓励群众参与、监督，一些村还许可竞选者组建竞选团队，开展公开、合法的竞选宣传活动，铲除贿选拉票滋生土壤，让个别企图做“小动作”的竞选对象无机可乘，让村民群众消除了疑虑。
    四、村级组织换届工作存在的难点问题与思考
  

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1、各级领导重视是做好村级组织换届工作的关键。坚持党组织全程领导、一把手亲自负责,切实做到主动作为、敢于作为、善于作为。市委领导亲自过问，对试点工作进展了然于心；组织部认真抓好督促推进和指导把关，工作环环紧扣；乡镇党委集中班子和干部队伍的力量投入试点工作，下派包村工作组，一些薄弱村、难点村专门选派经验丰富的领导干部驻点指导；村党组织发挥核心作用，做好选举工作的组织、动员，村党支部书记100%当选选委会主任、村支委100%当选选委会成员。     2、做实前期工作是做好村级组织换届工作的基础。做到调研谋划在工作启动之先，措施部署在群众行动之前，提前预见可能出现的问题，详细掌握选情进展和舆情动态，及时采取应对措施。早在省市部署启动村级组织换届之前，就基本完成了村级组织运行情况调研和班子任期考察、审计工作，试点确定后迅速制定完善可行的实施方案，第一个召开支委候选人预备人选推荐大会，为其它县（区）提供了推广借鉴的经验和现场观摩的典型。在试点工作开展过程中，各包村工作组做到“六必访”、“六掌握”，即村现任村干部、党员、村民代表、群团组织负责人、离任村干部、村内威望人士必访，掌握好村情概况、“两委”班子运行情况、后备干部及大学生“村官”表现情况、影响换届选举的各种因素、干部群众的思想动态、基层对换届工作的意见建议。     3、加强培训指导是做好村级组织换届工作的根本。采取“工作流程图”、“任务分解表”等形式明确各个环节的具体任务和时间节点，并统一设计14个表册样稿，统一程序，统一口径，统一标准。同时，以面上统筹培训和分阶段具体部署相结合的办法，对乡、村参与选举工作的人员进行业务培训。在投票选举之前，又专门对工作人员进行系统培训，探讨核实选举程序规定及选举过程中应当注意的有关事项。     4、强化细节管理是做好村级组织换届选举工作的保证。在对上一届的总结及存档资料进行分析的基础上，结合新的形势对一些容易出现争端的细节问题予以规范完善，确保换届工作经得住找茬、挑刺。比如，在各工作环节开始前必定先确定规则程序并张贴公布；在选举前20天收回村委会公章，防止突击花钱、拒不移交工作等。     5、全程公开透明是做好村级组织换届选举工作的支撑。试点过程中坚持五公开，即公开公示村财开支和审计结果、公开宣传候选人任职资格标准、公开开放选举过程、公开竞选承诺事项、公开换届工作纪律制度，鼓励群众参与、监督，一些村还许可竞选者组建竞选团队，开展公开、合法的竞选宣传活动，铲除贿选拉票滋生土壤，让个别企图做“小动作”的竞选对象无机可乘，让村民群众消除了疑虑。

5、全程公开透明是做好村级组织换届选举工作的支撑。试点过程中坚持五公开，即公开公示村财开支和审计结果、公开宣传候选人任职资格标准、公开开放选举过程、公开竞选承诺事项、公开换届工作纪律制度，鼓励群众参与、监督，一些村还许可竞选者组建竞选团队，开展公开、合法的竞选宣传活动，铲除贿选拉票滋生土壤，让个别企图做“小动作”的竞选对象无机可乘，让村民群众消除了疑虑。

3、加强培训指导是做好村级组织换届工作的根本。采取“工作流程图”、“任务分解表”等形式明确各个环节的具体任务和时间节点，并统一设计14个表册样稿，统一程序，统一口径，统一标准。同时，以面上统筹培训和分阶段具体部署相结合的办法，对乡、村参与选举工作的人员进行业务培训。在投票选举之前，又专门对工作人员进行系统培训，探讨核实选举程序规定及选举过程中应当注意的有关事项。

全程公开透明是做好村级组织换届选举工作的支撑。试点过程中坚持五公开，即公开公示村财开支和审计结果、公开宣传候选人任职资格标准、公开开放选举过程、公开竞选承诺事项、公开换届工作纪律制度，鼓励群众参与、监督，一些村还许可竞选者组建竞选团队，开展公开、合法的竞选宣传活动，铲除贿选拉票滋生土壤，让个别企图做“小动作”的竞选对象无机可乘，让村民群众消除了疑虑。

4、强化细节管理是做好村级组织换届选举工作的保证。在对上一届的总结及存档资料进行分析的基础上，结合新的形势对一些容易出现争端的细节问题予以规范完善，确保换届工作经得住找茬、挑刺。比如，在各工作环节开始前必定先确定规则程序并张贴公布；在选举前20天收回村委会公章，防止突击花钱、拒不移交工作等。

程公开透明是做好村级组织换届选举工作的支撑。试点过程中坚持五公开，即公开公示村财开支和审计结果、公开宣传候选人任职资格标准、公开开放选举过程、公开竞选承诺事项、公开换届工作纪律制度，鼓励群众参与、监督，一些村还许可竞选者组建竞选团

的问题，首先，必须加强党的领导。充分发挥各级党组织的领导核心作用，加强与基层党组织的联系，为基层党组织提供必要的

一批群众公认具有较强综合素质的年轻党员进入了村“两委”领导班子，2名优秀大学生村官当选为支部副书记

不移交工作等。
    5、全程公开透明是做好村级组织换届选举工作的支撑。试点过程中坚持五公开，

开展公开、合法的竞选宣传活动，铲除贿选拉票滋生土壤，让个别企图做“小动作”的竞选对象无机可乘，

写的太好了   好实用啊！

感谢楼主分享

不错写的很实在，很具体，正是我需要的

学习。。。。学习。。。。

开展公开、合法的竞选宣传活动，铲除贿选拉票滋生土壤

学习了，感谢楼主分享