在市委经济工作会议上的讲话经典范文

在全市人民欢庆新春佳节的时候，我们在这里召开市委经济工作会议。首先，我谨代表中共常宁市委、市人大、市政府、市政协，向在座各位拜年！并通过你们向全市人民拜年！祝大家新年愉快、身体健康、全家幸福、万事胜意！

就在春节前夕，我老秘网市遭受了50年罕见的冰雪灾害袭击，由于全市人民团结一心，共渡难关，灾害造成的停电、停水、封路等影响群众生产、生活的困难和损失，减少到了最低程度，主要生活必需品物价基本稳定，社会秩序正常，损毁设施恢复较快，可以说取得了阶段性的胜利。实践证明，全市各级干部有应对公共突发事件的预见能力和决策能力，有动员群众、团结奋斗的基础和号召力，有克服重大困难的应对措施和办法，有战胜自然灾害的决心和勇气。同时也充分证明，全市各级党组织是坚强有力的，各级干部是经得起考验的，全市各个部门是顾全大局的。这也说明，全市人民群众是有觉悟的，是通情达理的。在这里，我向战斗在抗灾一线，尤其是春节都未能休假的干部职工、公安干警、解放军和武警官兵表示衷心的感谢！向因自然灾害造成生活困难和带来不便的群众表示深深的歉意！瑞雪兆丰年。我们期待新的一年是一个风调雨顺的年成，我想新年的经济工作也将有一个大的发展。今天这次会议的主要任务，也就是研究部署全年的经济工作。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲五个问题。

第一个问题：认真分析形势，抓住

机遇，坚定加快发展的信心和决心

今年的经济工作面临着怎样的机遇和挑战？我们的目标和任务是什么？我们能够进入全省十强吗？怎样才能加快发展？这是我们应当努力思考并着力解决的重要问题。首先要对以下几个方面心里有数：

从过来的情势看，我们有加速推进的发展基础。过去的一年，大家和全市人民一道，齐心协力朝着争创全省经济强市目标，开拓创新，锐意进取，经济社会实现了又好又快发展。2007年，完成地区生产总值87.2亿元，增长15%；实现财政总收入5.23亿元，净增1.2亿元，增长27.8%，在全省88个县市中排15位，比上年前移2位。完成社会固定资产投资19.1亿元、社会消费品零售额23.6亿元，分别增长18.3%、16.2%。实现城镇居民可支配收入1.11万元、农民纯收入4815元，分别增长16.5%、15.6%。城乡公路、电网、供水、医疗、教育及农田水利等基础设施日益完善。农村义务教育阶段“两免一补”政策得到落实，全部剥离了义务教育阶段中小学债务。劳动与社会保障稳步推进，启动了农村低保，实现了“零就业”家庭动态清零。新型农村合作医疗基本普及。计生工作保持一类县市水平。安全生产到岗到人，社会综治扎实有效，市乡换届圆满成功，社会事业全面进步，人民群众安居乐业。我们可以再回头看看，过去这几年，在大家的共同努力下，地区生产总值连续4年保持两位数增长，财政收入连续3年以1个亿左右的增幅攀升。实事求是地讲，这几年，是常宁发展速度加快的几年，是城乡变化加大的几年，是群众得实惠较多的几年。成绩归于过去，成绩昭示未来，给我们今后加速发展打下了基础。我们一定要乘势而上，巩固并扩大这些发展成绩。

从自身的优势看，我们有进入前列的发展条件。我们常宁的优势，首先在资源，这是上天恩赐给常宁人的财富。我们的矿藏品种多、品位高、储量大，已经探明的矿藏就有40多种，有丰富的铅、锌、锡、金、铜、银等金属矿藏，也有丰富的硼矿石、硅灰石、高岭土、大理石等非金属矿藏。去年，勘探仙人岩和大义山矿区，喜报频传，这两个矿区的有色金属种类和储量都十分可观。另外，我老秘网市是国务院命名的“中国油茶之乡”、全国知名的“杉木楠竹之乡”。我们还有山灵水秀的旅游优势，有精英辈出的人才优势。在经济发展到一定时候，谁拥有资源谁就有发言权，谁拥有资源谁就有主动权。问题是我们现在还刚刚从有优无势中走出来，只要我们能够把资源优势变成产业优势，我们就能够进入发展前列。

从全省的态势看，我们有跻身十强的发展潜力。这几年，我们在不停地努力，不停地进步，综合实力逐步增强。2006年，我们已经进入了全省县域经济综合实力20强，财政总收入突破4亿元，在全省县市中的排名从上年的19位前进到17位，2007年又从17位前进到15位，以一年两个位子的速度向前赶超。我们能不能继续快速往前冲，跻身全省十强？这是完全可能的。这几年，我们的项目越来越多，有色金属加工冶炼、化工等主导产业越来越强，规模以上的工业企业已有65家，冲劲很足。目前，我们与全省排名第10的县只差1个亿，差距越来越小。与相邻的耒阳市比，差距也在逐步缩小。我们相信，随着座落在我老秘网市的水口山有色金属集团今年上市，随着国家实施中部崛起战略逐步深化，随着省委、省政府实施湘南大开发配套措施的出台，随着“3+5”城市群建设的启动，只要我们挖掘产业潜力，抢抓有利条件，保持自己的发展速度和节奏，完全有可能在3年内跻身全省经济十强县市。

从国内外大势看，我们有后发赶超的发展机遇。今年，中央采取稳健的财政政策，从紧的货币政策，把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。从全国来看，速度有所回落，但这是不是就意味着各地的发展速度都要慢下来？不一定。我个人认为，这正是我们后发赶超，加快发展的好机遇。首先，多年快速发展的惯性还在，发展不会出现明显的拐点。而且，今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年，还将举办北京奥运会，这些是有利于我们加快发展的机遇。同时，世界经济在以信息通讯技术为核心的技术进步的强力支撑下，在以“金砖四国”为代表的新兴经济体较快增长的带动下，仍将平稳增长。特别是跨国投资并购活动方兴未艾，全球和区域合作活跃，国际产业进一步加快向新兴市场转移。据联合国贸发会议研究，61.8%的跨国公司把中国作为他们2005－2009年海外研发地点的首选。这些也是我们加快发展的机遇。我们后发赶超，就是要善于抓住、抢先抓住、牢牢抓住这些机遇。

当然，我们要清醒地看到，我们也面临着不少困难和挑战。一是受美国次贷危机、石油和粮食价格上涨等影响，全球经济不确定因素增加，风险加大，我们加快发展存在隐患。二是国家对金融、国土、环保采取从紧政策，给我们加快发展带来了较大的压力。三是今年元月中旬以来，我老秘网市遇到了50年来最为严重的冰冻灾害，工农生产、基础设施破坏严重。四是我老秘网市人口多，经济总量的人均基数比较低，保障人民基本生活的任务依然艰巨。但总的来看，我们加快发展，仍然是有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。关键是我们要处理好以下几个关系：

一要正确处理“好”与“快”的关系。经济的发展都是螺旋式的发展。我们国家的宏观政策，就是紧的时候松一下，松的时候紧一下，一旦经济发展到了一定速度，就要宏观调控。发展速度一旦慢下来，就拉动消费，又再启动。我们过去学马克思主义政治经济学，讲资本主义的四个阶段，实际上，我们现在搞市场经济，就是有选择地学习、借鉴资本主义有益的增长方式，当然也面临类似的几个阶段。在国家宏观调控的时候，我们是跟着“踩刹车”还是自己“踩油门”？纵观发达地区的发展过程，就是在中央宏观调控的时候，顶着压力上。我们不能跟着发达地区“踩刹车”，而是要“踩油门”，加速前进。现在，还不是我们常宁“挑食”的时候、讲营养的时候，而是要吃饱的时候。我们不能跟着那些早就吃饱的人来讲营养、讲质量。很简单，本来要两碗饭才吃得饱，而现在只有一碗饭吃，我们还能说这个米是不是优质米吗？米里面有没有一粒谷？只有在有两碗饭吃的时候，才能挑挑拣拣。我们是欠发达地区，所谓欠发达地区就是还没有吃饱的地方，如果现在我们常宁一年有二十多个亿的财政收入，我们也可以讲究讲究。当然，我们也不能吃苍蝇进去，不能吃霉变的进去。也就是说，只要搞好环境保护，能发展多快就多快。有人认为，别人“踩刹车”，我们“踩油门”，这是不是违背了中央提出的科学发展观呢？并不违背。科学发展的第一要义是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务。不加快发展，人民群众的利益就得不到保障；不加快发展，社会矛盾就会更多；不加快发展，我们就要更落后，也谈不上可持续发展。

二要正确处理“稳”与“活”的关系。稳与活是一对矛盾，相对的矛盾，不是绝对的矛盾。作为欠发达地区，一味去求稳怕乱，最终反而会这也不稳，那也不稳。只有把经济搞活了，什么问题都解决了，什么都稳了。如果我们不快速发展，把经济搞活，干部职工的工资待遇就兑现不了，弱势群体的基本生活就保障不了，城市乡村建设就落实不了，你说，这个时候还稳不稳？现在，我们每天都要面临很多信访问题、很多社会矛盾，说穿了就是经济还不够活的问题，是发展还不够快的问题。有个比方很贴切，要想把单车骑稳，就一定要动起来，如果骑着不动，绝对会骑不稳，甚至骑得太慢，也会骑不稳，摔下来。这种现象，说明了一个道理。一个地方，经济要平稳，社会要稳定，首先要发展，并且要有一定的速度，否则，仍然会摔跤。

三要正确处理“紧”与“松”的关系。今年，国家实施从紧的经济政策，相对往年，不利面肯定要多些。仔细分析一下，我们还是可以从紧中发现松的一面。总的来说，国家的经济政策对城市紧，对农村就松；对生产方面紧，对民生方面就松；对大地方、大项目紧，对小地方、小项目就松。加上我们常宁在调控前就贮备了1000多亩土地，金融上我们也做了准备。中小企业的担保问题我们优先解决了。因此，中央的宏观调控对我们没有多大影响，相反，我们比发达地区、比知名县市会有更多的机会，从宏观调控中松的方面去突破，去加快发展。

基于上述形势分析与判断，市委、市政府确定，今年全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，认真践行科学发展观，以争创全省经济强市为目标，继续解放思想，加快富民强市，重视改善民生，提升执政能力，努力构建小康常宁、和谐常宁。

主要预期目标：地区生产总值增长12%以上，完成95亿元，增加7.8亿元；财政总收入增长20%以上，突破6亿元，力争达到6.5亿元；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；对外贸易增长20%以上；存、贷款额各增长15%，完成62.2亿元、25.5亿元，分别增长8.1亿元和3.3亿元；城乡居民收入分别增长12%和10%以上；单位GDP能耗和主要污染物排放降低5%；人口自然增长率控制在5.8 ‰以内。

第二个问题：进一步解放思想，更新观念，

树立和培养全市人民的改革意识和开放意识

今年是改革开放30周年。30年来，我们广大干部群众的思想观念走出了计划经济圈圈，融进了市场经济海洋。我认为，我们常宁民风纯朴，常宁人勤劳实在，外界对常宁人的评价也很好，作为常宁市长，我感到骄傲和自豪。但是，由于我们常宁长期的交通闭塞，继续解放思想的任务还十分繁重。如果不更新观念，将成为我老秘网市经济发展的羁绊。

（一）从小胜即满的骄傲中走出来，树立开拓进取的发展意识。现在是产业大发展的时代，我们不能小胜即满，必须树立开拓进取的发展意识。我认为，作为个人容易满足这是好事，知足常乐。但一个地方的发展，如果安于现状，就会更加落后，就有可能在新一轮发展机遇中被淘汰。这些年我们常宁有发展，但同发展快的县市比，仍然有较大差距。我们必须增强加快常宁发展的历史使命感，戒骄戒躁，开拓进取。现在，我们个别干部和市民，总认为撤县设市还不如去争一个贫困县。不是去面对已经设市的现实，没有看到设市后，上级对我们的要求，别人对我们的期待都高了，不管我们像不像个市，但我们必须按市的要求来思考常宁、规划常宁、建设常宁。 “市”与“县”比，我们获得了一笔无形资产，正因为有了“市”这笔无形资产，我们的观念将越来越扎牢“市”的观念，我们的行为将越来越向“市”靠拢，我们的城市将越来越像一个真正的城市。如果连想都不敢想，常宁能成为真正的市吗？因此，我们一定要高扬加快发展主旋律，瞄准打造强市的奋斗目标，用超前的眼光谋发展，超强的措施抓发展，超优的环境促发展。要以先进县市为参照，综合实力向强的靠，产业层次向高的攀，环境建设与优的比，发展劲头与勇的拼，增长速度与快的赛，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，促进常宁经济社会在新起点上实现高速度、高质量、高效益的新一轮大发展。

（二）从妄自菲薄的怨叹中走出来，树立从我做起的责任意识。我们当中有个别干部和市民，也包括个别在外地工作的常宁人，一方面总讲我们常宁不如人家，有自卑感，另一方面又没有承担自己应该承担的责任。埋怨卫生差，自己又乱扔乱丢；埋怨规划差、建设差，自己又乱搭乱建；埋怨发展不如人家快，自己又没有纳税意识。个别店子基本不开**，我们的群众包括我们的干部也没有消费后要**的习惯，有的人只要能少二、三十元，就不要**了，这些都是我们自己缺乏责任感的表现。也有个别干部和市民，动不动把“违纪违规不受到处罚、不承担责任”当作有面子，反而把承担责任当作没用。我们有的干部如果说要罚他的款，他说我请你吃顿饭算了，否则他就没面子。一些违法违章的建筑，你要拆掉它，他宁肯去找人说情，宁愿去搞一些不规范的事，否则他就没面子。还有个别干部和市民，包括一些在外地工作的常宁人，不是像爱护自己的家一样爱护常宁，而是随便发表一些自卑的、丑化常宁的言论、文章。看看常德人，随便走到哪里，都说常德好。我们一定要更新文化观念，从我们干部做起，从我们每个人做起，树立责任感。要热爱自己的家乡，热爱这片土地，热爱自己的工作，热爱自己的事业，承担自己应该承担的责任。这种从我做起的责任意识，需要我们在座的去带动广大党员干部，需要我们全市党员干部去带动全市人民，共同树立起责任意识，形成加快发展的浓厚氛围。

（三）从守成观望的等待中走出来，树立敢闯敢干的创业意识。在多年的工作中，我有这么一个感觉，就是我们的创业意识不足。有的人，整天要找个行政事业单位安排工作，不管学什么专业，有什么技术，一天到晚找书记、找市长，要解决编制，而不是想自己去办个实体，去创业。有的人，自己一边在外面打工赚钱，一边让父母或者爷爷奶奶像赶集一样，天天坐在门口等，天天围着领导要工作，没有一个正式单位就心发慌。全国闻名的温州，他飞速发展的一个重要原因，就是他们有敢闯敢干敢为天下先的开创精神。他们家家户户搞实业、家家户户闯市场，家家户户做生意；他们能吃别人不肯吃的苦、能干别人不肯干的活、能赚别人看不上眼的钱。我们恰恰缺乏这种敢冒风险的精神，缺乏这种敢为天下先的底气。 “有出息的温州男人不会呆在家里”。我觉得我们有的人不愿冒风险，喜欢权衡，患得患失。今后，我们最为关键的还是要鼓励全民创业，要牢固树立“创业为荣”的观念，多形式、多渠道激发全市人民创业守业的积极性，把有限的社会人文资源推向经济建设的主战场，让“干部创事业、能人创企业、百姓创家业” 的创业潮在我们常宁大地奔腾不息、蓬勃发展。

（四）从画地为牢的禁锢中走出来，树立海纳百川的开放意识。画地为牢，这是我们有的人一个较为突出的特点。我们的排档价格并不比大中城市低，我们的工价也比大中城市高，搞个装修，80块钱一天还喊不到人，装修的价格比大中城市都贵，为什么？不说远地方，就是附近的衡阳市有几幢高楼大厦是我们常宁老板建的？据我了解，基本上是祁东和衡南等几个县的公司做的。这主要是开放意识不够，总在自己家门口搞，没有想到外面那么大的地方，一个开发区是几十幢楼，一个工业园区是几十幢楼，一个小区是十几幢楼，我们没有多少人去闯这个市场。现在衡南、祁东的老板都到长沙到广州和北京去开拓市场了，长沙好多大型建筑都是他们搞的，而我们只围在自己家门口做，而且强行要做，漫天要价，虽然得到了点小利，但破坏了经济秩序，也画地为牢，把自己禁锢在自己这块地方。这就要通过我们的干部去鼓励他们多到外面去闯。我老家衡南花桥，一个镇有三百多老板在外面开货运公司，两三年就赚几百万，过节的时候一个镇就开几百台小车回来。全国除了福建外，北京、上海都有花桥的货运老板，都是通过你带我，我带你，搞一两年就独立搞一条线，他们早期创业的时候也很艰苦，问你这个店的货是哪里进的，问他那个店的货是从哪里进的，问了几家，要来店主的电话，装满一车货就拖过来。我们常宁人不但要人家过来做，自己也要走出去做，要走出去，也要请进来，要海纳百川，齐心齐力，以更开放的姿态展现在市场经济大舞台上，以大开放推动大发展。

总之，我们进一步解放思想，就是要摒弃老眼光看待新形势、老观念研究新情况、老方法处理新问题、老经验办理新事务的传统，用思想认识的飞跃求得发展成效的飞跃，用观念信念的突破求得工作实绩的突破，用工作思路的更新求得工作面貌的更新。

第三个问题：突出工作重点，坚持四个

围绕，找准经济工作的增长点和着力点

发展是硬道理，也是常宁当前压倒一切的硬任务。我们发展的增长点在哪里，着力点又在哪里呢？我认为，仍然是“四个围绕”。

（一）围绕民生抓财政。财政是今年我老秘网市经济工作的“一根主线”。为什么要把财政当作一根主线？大家回忆一下，就在几年前，我们的财政还是“吃饭财政”，保工资、保运转都有困难，谈不上有什么能力改善民生。这几年，我们财政收入增加了，由“吃饭财政”转向了公益财政，不仅保障了各级干部职工的工资待遇，而且解决了城乡低保、就业再就业等问题，使弱势群体基本生活有了保障，做成了乡村公路建设、义务教育免费等几件大事，让全市人民深受其益。财政来自民众，用于民生。什么是公益财政？这就是公益财政！如何改善民生？这就是从根本上改善民生！财政是撬动经济发展的杠杆，是改善民生的枢纽，是架通经济建设与社会建设的桥梁。我们建设的是公益财政，财政收入高，发展速度当然就快，财政实力强，社会事业当然就好。说实话，过去我们常宁在衡阳范围内都地位不高，现在谁也不敢小瞧我们，为什么？一是发展比别人快，二是民生问题解决得比别人好。很多东西别人不敢跟我们比了。我们一定要把财政与经济发展的关系处理好，把财政与改善民生的关系处理好，始终坚持财政这根主线。今年，我们确定财政收入6亿元到6.5亿元的目标，是经过通盘考虑、反复权衡才定下来的，是对2008年全市经济发展预测的结果，切合常宁实际。这个财政目标，可以达到，也必须达到，而且必须通过广大干群的共同努力，才能达到。那么，我们要怎样来抓好这根主线？怎样来实现这个目标？

1、着力建设公共财政。建设公共财政，首先要破除一些错误观念。当前形势下，仍然有人对抓财政有误解。一些人认为，抓财政税收是件吃亏的事；还有一些人认为，藏富于民才是富民，才算实力。其实，财政税收是经济发展的晴雨表，财政收入的好与坏，快与慢，高与低，很大程度上反映出发展质量。抓财政税收，本质上就是抓发展，只要我们不做假，在提高财政税收质量上做文章，就是加快发展，推动持续发展、科学发展。我们现在还有转移支付，沿海发达地区还要给国家作贡献，我们的农民不还是到人家那去打工吗？而且，有人提出的所谓藏富于民，也仅仅是让财富积藏在少数人手中，影响大多数人共同享受发展成果，引发社会不公，因为税收本身就是经济杠杆。此外，靠税收流失让少数人致富，也明显违背藏富于民的本意。我们抓财政，是为维护公众利益而抓，是为全民共享发展成果而抓，不是为少数人和少数单位的利益而抓。因此，一定要摒弃“抓财税吃亏”和“少抓财税是藏富于民”这些错误观念，增强做好财政工作的信心和决心。建设公共财政，还要对财政进行准确定位。在市场经济中，财政的职能主要在于弥补市场在资源配置、收入分配、稳定经济和促进发展等方面所存在的缺陷。对于市场能有效发挥作用的领域，我们的财政要退出，不再介入。对市场难以触及或者难以发挥作用的公共产品、公共服务、公共管理等，我们的财政，要主动“补位”。春节前的严重冰雪灾害，我们在组织干群抗灾救灾过程中，为了让老百姓有饭吃、有肉吃，最基本的生活有保障，我们要求粮食部门亏本也要保证大米平价供应，要求定点屠宰场亏本也要保证猪肉平价供应，亏损部分由财政补贴。一斤米补5毛钱，价就没有涨起来。表面上看，财政的钱是补给了粮食部门和屠宰场，实际上，我们的财政是补给了广大市民。这就是公共财政。现在看来，虽然我们的灾情比周边县市要重，但我们的物价总水平比周边县市要低。市场平稳了，社会稳定了，广大群众得到了实惠，也就发挥了公共财政的作用。

2、着力建设效益财政。效益财政是财政建设的关键，我们要更注重财政效益的最大化。只有高效益的财政，发展才能实现又好又快，民生才能得到极大改善，构建和谐社会。要在开源上求效益。建立多元投资机制，重点扶持好高税率产业、高税值项目和重点纳税企业发展，巩固农业基础财源、壮大工业主体财源、发展三产新兴财源，切实拓宽生财空间，改变以往税源单一状况。要在征管上挖效益，在节流上储效益。严把财政资金审批关，实行专项资金绩效管理，推进财政资金的整合，加强资金使用的监管，积极化解乡镇财政债务，把财政支出的重点放在社会保障、教育、卫生、新农村建设和干部职工福利待遇等公共领域，力求财政支出科学、合理，把有限的财力用在“刀刃”上。

3、着力建设阳光财政。要加强人大对财政预决算的制定和执行情况的监督。深化部门预算改革。在现有34个预算单位实行部门预算试点改革的基础上，今年我们要全面推行。扩大国库集中支付改革试点范围。去年，我们试运行11个单位，效果较好，今年要全面铺开。深化非税收入管理改革。完善政府采购管理制度。执行“管采分离”管理模式，拓宽和延伸政府采购的规模、范围和领域。创新涉农补贴资金的发放方式。加快“中国农民补贴网”建设，将各类涉农补贴资金，通过“农民补贴网”进行封闭式发放。一句话，我们建设阳光财政，就是要不断增强财政的透明度，扩大群众对财政收支情况的知情权、监督权。

（二）围绕财政抓项目。财政的重心在财源建设。项目是财源建设的主体，也是经济发展的核心。有项目，财政就有抓手，有项目，发展就有动力。我们抓项目，不是喊喊，上十个项目，上二十个项目，开工就行了，靠什么开工？同志们，在当前的经济条件下，一个地方懂经济的决策者，必须抓住两个中心不放，一个是土地，一个是金融。就目前的政府而言，土地和金融是项目建设的“两个引擎”，是两个最为重要的生产要素，是任何项目开工建设都离不开的。今年，中央采取从紧的土地和金融政策，在这种紧缩的大环境下，我们越要抓机遇，盘活土地，搞活金融，实现赶超。在盘活土地上，我们一方面要动用各种资源、各种手段向中央、省争取用地指标，审批并储备一批工业用地、项目用地；一方面要采取改造开发、合理置换、加强整合等方式，盘活现有存量土地、厂矿企业闲置地、废弃地等；同时，要集约用地、节约用地，认真落实《工业园区用地管理办法》，让土地发挥出最佳使用效益。在搞活金融上，去年我们向衡阳市中小企业担保公司投入了1000万，得到了2亿贷款的承诺，放大了20倍，解决了一批企业生产资金周转困难。今年，我们出台了《中小企业担保贷款实施办法》，继续做好“以小引大”文章，克服项目缺资金的实际困难。同时，我们要鼓励广大机关干部走出机关单位，投身创业潮流，建基地、上项目、办实体，让资金在流动中增值。

1、立足于推进新型工业化，抓好一批工业项目。我们要整合矿产资源，促使项目上规模。围绕矿产采选与冶炼、化工等工业支柱产业，大力整合矿产资源，延长产业链条，有选择性推出一批大工业项目，引进战略投资者。对五矿二十三冶、省有色控股集团等一批国内知名企业在我老秘网市投资上亿元的规模项目，要继续扶持其做大做强，全方位形成资源集中利用、项目规模开发格局。今年，我们要重点扶植30个年税收在100万元以上的项目，其中宏兴化工、康华化工、水口山冶化3个企业税收都要过500万元。要重点扶植水口山的大福项目建设。年前，我们已帮助解决水口山9个问题，目的也就是帮助其做大做强；力争仙人岩项目年内投产，这个项目税收全在我老秘网市。同时把大义山集中包装好，实行综合开发利用。我们要倡导节能减排，促使项目讲环保。广泛开展环保整治、节能减排专题活动，坚决遏制高耗能、高排放企业生产开工；大胆鼓励企业自主创新，开展技术改造，改进生产工艺，研发新型产品，做到既要金山银山，又要绿水青山。

2、立足于推进农业产业化，抓好一批农业项目。坚持用抓工业的理念抓农业项目，以项目促农业增效、农民增收。我们要扶持好一批龙头企业。对香惠米业、聚一同、新五丰、南天油茶等规模企业，继续在贷款、用地、税费上给予优惠政策。力争年内再引进2－3家农产品加工龙头企业，建立“公司+基地+农户”的产业机制。我们要建好一批生产基地。把优质稻、生猪、烤烟、红提、油茶、草食动物养殖、茶叶等种养基地做大，实行标准化、无公害化生产，树立常宁农产品特色品牌。尤其要把油茶作为常宁的名片进行打造，每年要更新改造20万株以上的高产油茶。我算了帐，种油茶比种柑桔等水果还划算。现在的油茶品种，第五年就产40斤油，而且产量会越来越高，又不退化。天旱干不死，涨水浸不死，大雪压不断，什么果树比得上？我们一定要管护好油茶林，维持好油茶采摘秩序，保证油茶林面积不减、产量不减、品质更好。要把烤烟作为“黄金叶”进行扶持，执行好《发展烤烟生产责任追究办法》，保证面积继续扩大、烟质继续提高，效益继续增加。我们要发展好一批专合组织。重点扶持养殖、优质稻、精品瓜果、美国红提、农机服务等5个协会，要求各乡镇年内新增农民专合组织1个以上。同时，我们要打造好一批劳务大军。

3、立足于推进旅游配套化，抓好一批三产项目。我们要突出“山水天堂、印章王国、魅力瑶寨”旅游主题，把庙前印文化旅游区建成国家4A级景区，做强印文化旅游项目。完善瑶族风情园设施，做好民俗文化旅游项目。健全西江漂流配套设施，适时启动弥泉森林公园、大义山风光带，做大原生态旅游项目。推广“农家乐”，做活休闲式旅游项目。同时，我们要重点抓好旅游产品的促销，要采用新型商业业态和现代经营方式对餐饮、娱乐、商贸、物流业升级改造，抓好中国油都等商贸项目，建成大型物流园、商贸园。特别要加大宾馆的建设力度，以满足市场需求。就以这次会议为例，不到1000人，同志们就住不下、住不好，这说明了我们的三产还有差距，还有大的空间啊！我们还要扶持好信息、科技、金融、商务等生产性服务项目，和物业、家政、保安、社会化养老等生活性服务项目。

4、立足于推进城乡一体化，抓好一批基础项目。以实施《城乡规划法》为契机，坚持扩容提质并举，抓好一批城镇和新农村基础设施建设项目，加快城乡建设，夯实加快发展的基础。过去，有人说我们常宁不像个城市，我们也说不起这个硬话。但是我们咬紧牙再干两年看看，两年后，我们跟哪个县级市都可以比。因此，要以争创文明城市为主题，落实好城市建设项目。要抓好环城南路、环城北路建设，形成环城交通网络；抓好垃圾场和污水处理厂建设，改善人居环境；整修好一批背街小巷，建设好市民休闲广场，完善好城市商业网点布局，兴建好文娱设施，服务广大市民。要突出美化宜、潭两水加上虎溪。要强化文明城市管理，打造生态型城市。我们要以发挥资源和地域特色为重点，落实好小城镇建设项目。做好乡镇规划修编和小城镇布局，突出小城镇的资源优势和地域特色，培植主导产业项目，落实基础设施项目，打造一批工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇。我们还要以改善生产和生活条件为关键，落实好新农村建设项目。实施好乡村公路、基本农田和水利、土地整理开发、第三期农网改造、广播电视村村通、农村新能源开发、农村饮水安全等项目建设，当前特别要抓好因灾损坏的电力设施的抢修。要实施好新型农民培训和“绿色证书”工程，抓好少数民族扶贫开发，以及大中水库移民后扶政策的落实。要建设好24个新农村建设示范村及兰江示范片。

（三）围绕项目抓招商。招商引资始终是我们加快发展的首要动力。这几年，我老秘网市呈现出加快发展态势，在争创全省经济强市的征途上取得一个又一个阶段性成果，很大程度上也是招商的结果。事实充分证明，我们要抓项目，要加快发展，重点在于借助外力，关键在于招商引资。

1、打造平台招商。松柏工业园、宜阳工业园和城市是招商引资的“三个平台”。松柏工业园，我们要拓宽融资渠道，完善基础设施，提升管理水平，依托丰富的矿产资源和现有骨干企业，着力引进关联度高、精深加工项目，延长有色金属加工产业链条，建成循环经济工业园。宜阳工业园，我们要抓好“三通一平”建设，健全配套设施，完善招商政策，着力引进高税收、环保型项目，建成高新科技园和生态工业园。这里我提醒一句，这个工业园必须是上有税收的项目，有人想圈地，就不要打这个主意。城市，我们要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，完善供电、供水、供气、通讯、环卫、医疗、教育、文娱等基础设施，提高综合承载力，增强对客商的吸引力。走政府主导、市场化运作、社会参与的路子，精心培育经营城市的市场主体，以城市资产为支点经营好城市。

2、动员全民招商。市委、市政府决定把今年定为招商引资年，在全市进行招商总动员，一定要让“招商、尊商、亲商、安商、护商”成为全民的自觉行动。对完成招商任务和超额完成任务的单位和个人，市委、市政府要给予奖励，对不能完成招商任务的单位负责人，要给予处罚。各级领导干部和负责人更要率先垂范，把主要精力放在招商上，对重点招商项目要亲自掌握、亲自承办，对重要客商要亲自洽谈、亲自接待，对重大问题要亲自协调、亲自解决。这里对各乡镇有一个硬任务，好项目大项目进工业园，我们撤区并乡后那些空着的礼堂不能再空着，都要引进一个项目，现在沿海那些什么附加值不高的加工厂要转移的，多得很。我们要利用得天地独厚的资源，开展链条招商；要组建招商小分队，开展专业招商；要广泛推介已落户常宁的客商，开展以商招商、以诚招商；要引导骨干企业对接关联性强的国内外大企业，开展企业招商，努力形成招商生动局面。

3、完善机制招商。我们要落实好跑项目、争资金责任制，把招商引资与向上争资、激活民资、银行融资结合起来，选备一批特色招商项目，建好项目库，与上级部门搞好衔接，争取更多的项目进入国家、省计划笼子，更多的优惠政策倾斜常宁，更多的资金投入常宁。我们要落实好“一个项目、一名领导、一套班子、一本台帐、一抓到底”机制，强化领导的招商责任。要落实好《关于进一步加快发展民营经济的意见》，把招商作为激活民间投资，推动民营经济加快发展的重要途径抓好。要落实《对招商引资实行奖励的办法》，对新引进的年税收上10万元的项目，市财政将把该项目第一年的财政实际所得税收全部作为奖金，重奖招商引资人员。对招商工作完成好的要表扬、记功，成绩突出的要提拔重用。各级各单位也要根据实际情况，大胆奖励招商的功臣，严查破坏招商的人。

4、注重质量招商。要密切关注沿海地区产业转移趋势，有针对性地做好招商引资，切实由招商向选商转变，不能“拣到篮子里都是菜”。我们既要看招商项目数量，也要看招商项目质量。要考虑客商的投资强度是大还是小，要考虑项目建成后税收是多还是少，要考虑项目符合不符合国家产业政策和常宁实际情况，要考虑是不是拥有先进的生产技术和管理经验，要考虑项目环保不环保，群众拥护不拥护。但有一条不能丢：引进的客商，只要是战略投资者，是全国五百强；只要是全国任何产业的前十强；只要是年税收在百万以上，我们都热烈欢迎，我们可以把要求降低，开出更加优惠的清单，客商要什么优惠就有什么优惠，可以优惠到土地不要钱，甚至可以优惠到我们帮客商把标准厂房建起来。

（四）围绕招商抓服务。环境是招商的硬标准，服务是环境的软实力。企业、企业家如同“候鸟”，总是择木而栖。哪个地方环境好，人才、资金、技术、信息等生产要素就向哪里流动，哪个地方服务好，哪个地方的环境就优。服务质量已成为一个地方经济发展的核心竞争力，成为区域发展的生命线。现在，我们与经济发达地区相比，表象是发展上的差距，本质是环境上的差距，核心是服务上的差距。现实差距迫使我们要更加注重服务。

1、主动服务要到位。我们要打破“官本位”思想，突出民本理念，用群众和客商的认可度、信任度来衡量我们的工作。要完善信访制度，健全维护群众权益机制，推进电子党务政务建设，全方位构建好党政机关与人民群众沟通的平台。我们要提高办事效率。继续深化行政审批制度改革，严格依照法律法规、市场经济规则和客观经济规律办事，不越位、不错位、不缺位，有所为，有所不为。切实加强政务服务中心、会计集中核算中心、经济环境投诉中心建设，进一步公开办事程序，规范办事流程，降低行政成本。去年，我们执行罚没收入“零返还”政策，规范了相关执法部门的行为，服务态度有了改善，经济发展环境也明显好转，得到了许多客商和市民的肯定。今年，我们要继续完善“零返还”政策，财政减收1000万就1000万，扩大执行范围，继续优化服务。另外，我们要改进工作作风。对基层、群众、投资者要办的事，要不推不等，力求办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象发生，努力打造“零障碍、低成本、高效率”的服务环境。

2、效能监察要到位。我们要公开党务政务。各级各部门都要主动接受群众、舆论和社会的监督，端正工作态度，促使各级领导干部和工作人员依法决策、依法办事，提高依法执政、依法行政水平。要采取公开栏、广播、电视、手册、网络、会议等形式向群众公开党务政务事项，方便群众办事。要广泛开展政风行风评议活动，对一些部门和单位办事效率低、服务态度差、索拿卡要的现象，要公开曝光，对情节严重，影响恶劣的当事人和主管领导，要依法依纪严惩。我们要促进公平竞争。特别是在工程建设招标投标、公有资金采购、公有资产拍卖等工作上，一定要加强监督管理，防止暗箱操作，预防消极fubai现象。

3、案件查处要到位。抓整治经济发展环境，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用，必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害常宁的经济发展环境，谁就是常宁人民的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。对破坏经济发展环境的典型案件，我们必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要由责任单位“一把手”作出口头检讨，给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，不得授予文明单位，领导班子成员不得提拔，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以市委、市政府名义向其上级部门反映处理情况，并宣布其为不受常宁欢迎的人。市委、市政府已经出台了治理经济发展环境的文件，大家要认真学习，抓落实。这里，跟同志们打个招呼，破坏环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，从我做起，任何人不得说情护短，不得包庇纵容！今后，我们每月都要以书面形式通报一次投诉查处情况，每个季度都要召开一次经济发展环境案件通报会。一定要采取非常之举，把治理经济发展环境工作抓好，营造一个优良的政策环境、服务环境和社会环境。

第四个问题：切实改善民生，让全市人民共享

发展成果，让改革带来的效益惠及各个阶层

我们为什么要抓发展？我们抓发展是为了什么？就是为了改善民生，就是为了让我们常宁老百姓得到实惠。群众利益无小事。我们要把群众满意作为惟一标准，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重社会建设，促进社会公平正义。今后，凡是能够提供公共产品的，我们都不要群众出钱；凡是上级规定给群众的惠民政策，我们砸锅卖铁都要兑现；凡是各个层次的干部职工和教师应有的福利待遇，我们都要设法切实保障；凡是涉及不同群体的利益，我们都要尽量照顾；凡是能够提供就业岗位的，我们都要尽力多安排。一个总原则，只要我们财政能够办到的事，就不向农民收钱。我们常宁财政现在还并不宽裕，但是，我有一个观点，我们自己一分钱也不得乱花，用到老百姓身上的钱，一千万也要舍得，真正让发展的成果惠及全市人民。

（一）完善保障体系，实现普惠共享。我们要以实施《就业促进法》、《劳动合同法》和《物权法》为契机，进一步完善各种保障体系，让更多的人找到就业岗位，更多的人学会一技之长，更多的人享有社会保险，更多的人得到权益保护。

1、扩大就业保障。就业是民生之本。我们要提倡人人抓经济、个个办企业，大胆鼓励机关干部、下岗职工、待业人员、军转干部、大中专毕业生和科技管理人员领办、创办、帮办企业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，营造“政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业”的浓厚氛围。要坚持劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业、多渠道扩大就业相结合，创造更多的就业岗位。要切实做好“4050”人员、零就业家庭、下岗失业人员、失地农民等群体的就业帮扶工作。去年，我们政府购买了300个公益性岗位，实现了城市零就业家庭动态清零。今年，我们要继续购买100个公益性就业岗位，解决好城市零就业家庭就业问题。要抓好就业前培训，提高就业技能，扩大劳务输出，增加劳务收入。去年，我们免费培训保安800多人，全部输到了北京、广州、深圳等大中城市，月工资一般都在1500元以上。现在，到常宁来要保安的单位很多。今年，我们要动员广大农村退伍军人都来参加免费培训，增强保安各项技能，把“常宁保安”的品牌做响、做大、做强。我们还要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制，探索建立工资正常增长机制，推进工资集体协商制度，适时调整最低工资标准，依法维护劳动者权益。

2、加强社会保障。社会保障是民生的“安全网”。要进一步完善各项社会保险制度，健全养老、失业、工伤、生育等社会保险工作机制，做好改制企业分流安置职工的社会保险接续工作，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，加快完善以城乡低保、农村“五保”、灾民救助为基础的社会救助体系。城市低保，我们要应保尽保，按国家政策提标到位。农村低保，今年要扩大参保范围，由去年1.1万人扩大到今年2.8万人；要提高补偿标准，由去年每人每月30元提高到今年每人每月35元。要关爱残疾人、智障人员等困难群体。要加强经济适用住房建设，解决低收入群众住房困难。要加强城乡敬老院建设，关心“五保”老人，让他们病有所医、老有所养、晚年生活丰富多彩。

3、推进医疗保障。医疗是民生之需。我们要按照全民医保的要求，有计划、有步骤地推进医疗保险。要全面启动城镇居民医疗保险试点工作。衡阳市规定，对国有集体企业参加医疗保险的，只限于是对未改制的和特困企业，我们决定对所有企业都实行医疗保险。要完善新型农村合作医疗，我们决定，除了第一年每人交10元钱，今后每年都不要老百姓交钱，全部由市财政统一代缴，实现新农合参合面“无缝覆盖”。要健全初级卫生保健体系和疫情监测网络，提高疾病防控、医疗救治能力和应对公共卫生突发事件能力。要加快发展城市社区卫生服务工作，完善食品安全综合监管机制，推进农村药品两网建设。

（二）推进社会事业，实现和谐发展。

1、打造教育新格局。教育是民生之基。这几年，我们的教育有了发展，但是发展速度不快，主要表现在高中入学率不高。我们常宁近90万人口，在校高中生不过1.2万，祁东每年参加高考的人数比我们整整多了1倍。“巧妇难为无米之炊”，你说，我们怎么能考得过人家？因此，如果教育不抓好，经济搞得再好，也是一时的好，对不住常宁人民！我们要始终坚持教育强市战略，贯彻落实好“普及、发展、提高”的教育总布局。今春开学，我老秘网市义务教育阶段要全部落实免学杂费、免教科书费和补助困难寄宿学生生活费的政策。要求今年全市小学升入初中的人数要达到9000人，初中升入高中的人数要达到7000人，高中毕业人数要达到5000人。我们将按这些人数与市教育局、各乡镇签订控流保学工作责任状，各乡镇和市教育局要实行双向抓、双向分解任务。对小学升入初中人数、初中学校巩固率没有达到98%、高中毕业人数不能达到指导性计划的学校校长，要“一票否决”。我们要恢复常宁六中，把常宁六中办成公办性质、民办管理的普通高中，学校从校长、行政管理人员到教师，全部采取聘任制，主要招收那些没有钱读书、读不起高中的苦孩子，入学学生享受义务教育的待遇，教师工资福利由市财政负担。在债务剥离、教育经费得到保障、提高教师待遇的情况下，要重点加强教师队伍管理，实行聘用制，每个区域末3位淘汰，同时，市委决定建立人大监督、政协监督和政府督导体系，每个学期搞2次以上的督查督导活动。我们还要支持常宁二中创办省级示范中学，支持职业中专创建省级示范性职业中专，在乡镇建设一批示范性初中、小学，在城区内重点建好宜阳小学、双蹲小学，并新建一所泉峰小学。宜阳镇范围内200人以下的小学，要全部并入到宜阳小学、双蹲小学、泉峰小学，作为这三所学校的分校，加大这些校区的基础设施建设，改善办学条件，做到教师统一管理，课程统一安排。总的来说，我们就是要通过推行素质教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，巩固发展成人教育，支持发展民办教育，重视幼儿教育，尽快形成大众化、社会化终身教育的新格局，为打造人力资源强市作出更大的贡献。

2、提升文化软实力。随着物质生活水平的不断提高，广大人民群众对文化的需要也越来越强烈，如果我们不用先进的、健康的、有益的文化去感化大家，那么一些封建的、愚昧的、消极的文化就会有可乘之机，甚至会迅速蔓延。我们一定要真正把文化事业作为提升常宁的软实力来抓。抓文化事业，就要加强意识形态工作。要深入开展健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，培育文明风尚，打造人文常宁。抓文化事业，就要完善公共文化服务体系。要实施好广播电视村村通工程，开展好文化下乡活动，保障好群众的基本文化权益。抓文化事业，就要重视艺术人才的培养，鼓励开展各类文艺创作，做好对民间艺术的挖掘、抢救、保护工作，加快文化强市建设步伐。

3、落实计生硬任务。我们要以统筹解决人口问题为核心，突出有效控制人口增长、提高人口素质、加强流动人口计划生育管理、有效治理出生人口性别比偏高、积极开展出生缺陷干预、应对人口老龄化问题等工作重点，打好计划生育这场硬仗。要进一步完善市乡村三级计生服务网络，落实好各项奖扶政策，实施好“新农村新家庭”计划，改善好农村计划生育服务条件。要加大计划生育村民自治力度，强化基层基础工作，稳定低生育水平。要坚持党政一把手负总责不变，强化过程管理，严格责任追究，兑现“一票否决”，继续保持全省计生工作一类县市水平，力争早日进入全省优质服务县（市）行列。

同时，我们要大力发展科技事业，培育省、市级企业技术中心；加强体育设施建设，广泛开展全民健身；积极发展工会、共青团、妇女、儿童事业；加大少数民族工作力度；加强统战、监察、审计、工商、通讯、邮政、保险、质监、药监、气象等各项事业，实现各项社会事业协调发展。

（三）加强综合治理，实现长治久安。社会安定，是加快发展的保障，也老百姓的福祉所在，我们必须千方百计地保证好。首先，我们要认真处理好人民内部矛盾。要采取得力措施，逐项解决城镇拆迁、土地征用、劳动保障、企业改制、环境保护、涉法涉诉、退伍军人等群众反映相对集中的利益问题，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要探索和完善人民调解员制度，减少民事纠纷，形成党群、干群、人民群众大团结的生动局面。其次，我们要深入开展好平安常宁创建。严厉打击各种犯罪分子，重点开展打击黑恶势力、“两抢一盗”和整治地下“材夜思”等专项行动，下大力气整顿网吧秩序和校园周边环境，打造一批平安社区、平安村、平安校园。要加强对市场供求和物价变化的调控，对人民群众的生活必需品，要有力保障市场供给，稳定价格。另外，我们要全面落实好安全生产监管。要完善应急处理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。着重抓好煤矿和非煤矿山、消防、交通、烟花爆竹、建筑等高危行业安全生产监控，强化对食品、药品、危险化学品等重点领域的安全监管，遏制重特大事故的发生，维护社会大局稳定，实现常宁长治久安。

第五个问题：加强干部队伍建设，造就一支

有责任感、有事业心、对老百姓好的干部队伍

我们的目标已经定下来了，我们的任务已经明确了。完成这些目标任务，就需要我们造就一支有责任感、有事业心、对老百姓好的干部队伍。

（一）对干扎实事的干部要用好。我们是人民的公仆，就要勤勉工作，勤奋干事。对看准的目标，坚定不移，对抓住的机遇，咬紧不放，决不按部就班守摊子，决不平平庸庸混日子。不考虑个人能不能提上去，只考虑常宁能不能搞上去；不比自己提拔得快不快，只比我们常宁发展比别人快不快；不比自己待遇好不好，只比我们常宁人民得到的实惠多不多。为了发展，决不向各种困难低头，为了发展决不向歪风邪气让步，始终坚持对组织负责、对人民负责、对历史负责。因此，我们在选人用人上，不能一味论资排辈，求全责备和迁就照顾，要凭人品、凭能力、凭政绩，不拘一格选拔任用干部。对那些深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事的干部，我们要重用；对那些干一任工作，想几任的事情，不做花哨一时、贻害一世之事，甚至补前人过，铺后人路，忍辱负重，扎实工作的干部，我们要重用；对那些想干事、会干事、干成事又能共事的干部，我们要重用；对那些不惊官，不扰民，让领导能专心决策，群众能安居乐业、休养生息的干部，我们要重用；对那些扎根基层、默默无闻、一心一意干扎实事的干部，我们要重用。不能重用那些脱离实际，违背经济规律，乱铺摊子，搞“泡沫政绩”的干部；不能重用那些急功近利、浮躁喧嚣，一味追求“屏上有影，报上有名，台上有声”的干部；不能重用那些怎么“显眼”怎么做，怎么有利于突出个人怎么做，怎么能博得领导欢心怎么做，怎么能糊弄过关怎么做的干部；不能重用对那些有好处的事，易出彩的事，削尖脑袋往前挤，得罪人的事，一时难出成绩的事躲得远远的干部。特别不用那些天天拉关系、找靠山的干部。这里我们一定要相信组织，只要真正做了事，群众口碑好，组织是会用的。我本人坚信这一点。我是最不喜欢“跑”的人，我说我的靠山是天堂山，我的关系就是与90万常宁人民的关系好，我不也当市长了吗？我们就是要用这样的用人导向，把广大干部的思想与行动统一到干事创业上来，统一到加快发展上来，统一到改善民生上来，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干好事业的良好环境。

（二）对不想干事的干部要管好。现在，我们常宁的财政形势好转了，有许多单位陆续进了工资统发，再次吃上了“国家粮”，端上了铁饭碗；为了优化发展环境，我们的执收执法部门实行了罚没收入“零返还”政策，干部职工的工资、津补贴和工作经费也全部纳入了财政预算，罚没收入的多少也不与工资、福利待遇挂钩。这样一来，我们有的干部就不知道去做什么了，干不干工作无所谓，工作起来马虎了事，敷衍塞责。有一些人觉得工作干与不干一个样，干好与干差一个样，干了事怕得罪这个那个，不干事反求得一团“和和气气”。也有一些人上班时间，抽抽烟、看看报、串串门、聊聊天、上上网，炒炒股，玩玩牌，悠闲自得，无所事事。还有一些人迟到早退，甚至整天不上班，把私活当大事，视工作为儿戏。这股歪风必须要刹住！绝不能让这种现象再出现在我们周围！看起来，这些现象是平均主义副作用的结果，从本质来看，还是我们干部本身有问题。各级各单位一定要加强队伍管理，不断创新管理方式，要全方位引进竞争激励机制，在小范围内打破平均主义，激发干部的工作潜力。今年，我们要广泛推行竞争上岗制、末位淘汰制、责任追究制等，一定要把这些制度落到实处，触动每一个干部职工。当然，我们也要加强思想政治工作，注重情感激励、思想沟通，工作上多关注、政治上多关心、生活上多关怀，使干部真切地感受到组织的温暖，自发地增强工作热情。我们还要多渠道、多形式开展干部培训，提升各级党员干部的思想素质、业务能力，改进工作作风。通过创新管理，努力把我们的队伍建成一支素质好、作风好、能力好、口碑好的生力军。

（三）对干公家事的村干部要关心好。上面千条线，到村一针穿。我们707个村，73个居委会，是基层中的基层，任务重，责任大。一直以来，广大村、居委会干部既要忙自家活，本文由老秘网推荐，还要做公家事，条件艰苦、工作辛苦、生活清苦。但是，广大村干部还是以事业为重，以大局为重，兢兢业业工作，干出了实实在在的成绩，得到了广大干群的认可。市委、市政府对你们的工作是肯定的，满意的。在这里，我代表市委、市政府对你们表示衷心的感谢！最近几年，为了克服村干部边缘化的倾向，我们陆续出台了一些政策，尽可能地为基层组织解决一些实际问题。比如，对连续三年评为优秀村支部书记的，予以重奖；对村干部报酬补贴和离任村干部生活困难补助，每年从市财政拨付的村级转移支付中一次性到位。去年，给每个村还增加了1000元的转移支付，居委会的支付提高了一倍。对这些已经出台的政策，我们各级各部门一定要不走样地落实好。同时，我们在这里承诺，今后，凡是上级出台的有关解决基层干部待遇、有关改善基层工作条件的新政策，我们都要在第一时间落实到位，绝不含糊。当然，有的政策是我们没办法的，例如，修公路，上级只有通村公路的计划，而我们不少村要求修村内公路，这就增加了村里的工作难度。这个问题，我们也在向上面反映。今年是村两委换届选举年，总原则是大稳定、小调整，总目标是要保持并提高基层班子的战斗力、凝聚力、向心力，把带头致富和带领群众致富能力强的人选进来，进一步优化班子结构；把村两委的工作方式转移到村民自治上来，进一步发挥村两委职能。我们殷切希望广大村干部把党的各项惠民政策落实好，把计划生育等各项工作任务完成好，把村里的经济发展好，把适用的科学技术普及好，把广大群众的切身利益保障好，把当地的矛盾纠纷调解好，把我们的村村寨寨都建设成为产业兴、群众富、民风纯、村庄美的社会主义新农村。

（四）对干部队伍的形象要维护好。勤政又廉政，干事又干净，是基本为政之道，事关我们干部队伍在老百姓心目中的形象。现在我们有个别干部，特别是个别参加工作不久的年轻干部，对老百姓不好，手里有点权力就不得了了，动不动就卡人家、训人家，有的年龄比你父亲母亲、比你爷爷奶奶都大，你凭什么这样啊？我对这种现象是深恶痛绝。大家对待权力和利益，要始终抱有一种畏惧感，要有“如履薄冰、如临深渊”的心态，时刻把“两个务必”和“立党为公、执政为民”作为自省准则，时刻把“遵纪守法无小事”作为自律准则，把群众的口碑看得比什么都重要，正直为官，清白为人，洁身自好，严于律己，一定要对得起组织的培养、对得起自己的良心，严格要求和约束自己，扎扎实实干事。大家都要清楚地认识到：我们每一笔开支，花的都是纳税人的钱。办任何事情之前，都要认真想一想，群众会不会答应；都要仔细算一算，能不能再节约点。要尽可能地少花钱、多办事、办大事、办成事。在这里，我对大家，尤其是各级领导干部和负责人，提三点要求：一是要“明”，抵住诱惑，做到头脑清醒。要在大是大非上把得住，小事小节前过得关，不犯糊涂、不装糊涂。二是要“廉”，耐住清贫，做到两手干净。要重原则、轻名利，节制私欲。三是要“勤”，抗住懈怠，做到腿脚勤快。要少说多做，多下基层，多干实事，多做好事，为民作主。

同志们，新的一年孕育新的机遇，新的挑战承载新的辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抢抓机遇，加快发展，为跻身全省经济强市而努力奋斗！