在全市优化环境、行政监察暨防汛抗旱、水土保持工作大会上的讲话

在全市优化环境、行政监察暨防汛抗旱、水土保持工作大会上的讲话

       同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻上级会议精神，分析我老秘网市面临的工作形势，动员全市上下统一思想，强化措施，齐心协力，狠抓落实，不断营造良好的经济发展环境，全面提升行政效能，坚决夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，努力开创水土保持工作新局面。刚才，志诚同志宣读了《 “四化六评”实施方案》，林彬同志、岳旭同志分别作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真贯彻落实；各单位递交了防汛抗旱责任状，请两办督查室加强督促检查，确保工作落到实处；6个单位作了表态性发言，希望大家互相借鉴、你追我赶、创先争优。下面，我讲三个方面的意见。

一、关于优化发展环境和行政监察重点工作

环境是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争点。环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济发展的进程和行政执法水平的高低，直接影响着经济建设的速度、对外开放的广度和社会各界的满意程度。

第一，要高度统一思想认识。当前，我老秘网市发展环境通过多年治理，有了一定好转，但存在的问题仍然突出，各级各部门必须对此再认识、再分析、再加力、再推进。一是做好这项工作刻不容缓。环境好，没有资金可以引入资金，没有人才可以吸聚人才，没有优势可以创造优势；环境不好，有资金、有人才也会流失，有优势也会丧失，有机遇也会错失。当前，我老秘网市发展环境方面还有很多不尽人意的地方，特别是行政效率低下、老爷作风严重、管理服务不能到位、强买强卖和随意阻工等问题十分突出，损害了临湘形象，影响了项目建设，贻误了经济社会发展。各级各部门要充分认识其复杂性、严峻性和危害性，自觉站在全局高度，自觉优化行政服务，自觉促进环境好转。二是做好这项工作责无旁贷。小平同志强调：中国的事情能否办好，关键在人。环境是人创造的，效能是人提升的，而创造、提升主要靠干部队伍。环境优不优，效率高不高，在一定程度上反映了干部队伍素质好不好，作风实不实。全市各级党员干部既是党和政府联系群众的“桥梁”，又是服务人民群众、服务投资者的“窗口”，只有我们的服务态度好了，服务效率高了，服务质量上来了，环境才能随之改善。因此，各级干部特别是领导干部，一定要从自身做起，找准自己的位置，明确自己的责任，带动全市上下，真正形成 “以发展为荣，以发展为责，以发展为先，以发展为重”的良好氛围。三是做好这项工作任重道远。经济发展环境不优的症结，说到底，就是行政效能不高，部门利益在作怪。在当前日益激烈的市场竞争中，各地对资金和人才的争取，已由过去的比硬件、比政策，转变为现在的比服务、比效率，都在把建设服务型政府，作为品牌和优势来抓。因此，各级各部门必须把优化环境作为建设效能政府的重要举措，作为促进发展的当务之急，作为快速崛起、后发赶超的长远之策，坚持不懈、持之以恒地抓下去，确保行政服务更加高效、规范、有序，打造临湘经济发展的新优势。

第二，要牢牢把握工作重点。具体而言，要抓好以下五个方面的工作。一是要着力提升行政效能。要努力提高科学民主决策水平，切实做到依法行政，改革行政执法体制，全面梳理行政权力，坚持公正文明执法、强化责任追究；要继续深化审批制度改革，努力做到“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”；要全面推行政务公开，优化服务平台，拓展范围和内容，推进行政权力网上公开透明运行；要高度重视作风建设，增强服务意识，树立大局意识，强化效率意识，促使广大干部深入基层，深入实际，搞调研、抓落实、促服务。二是要着力规范项目建设。今年是项目建设年，如何确保项目建设优质、高效、廉洁，关键是要坚决落实湖南省《规范涉企检查若干规定》，坚决落实岳阳市《关于优化重大项目建设环境的实施意见》，大力推行企业“宁静日”制度和“围墙法则”，紧紧抓住“四个治理”即，“治违、治乱、治懒、治梗”不放松，努力维护企业生产环境和重点项目建设环境。同时，要完善重点工程建设机制。在公共资源交易集中进入交易平台的基础上，加快建立守信激励和失信惩戒机制，推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，逐步实现工程建设领域项目信息、信用信息的互联互通、共用共享。此外，要加强对项目决策、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等环节的监督，确保工程建设项目的资金与质量安全。特别是要强化招投标环节监管，坚决遏制招投标环节fubai问题易发、多发势头；要严肃查处立项审批、招标投标、物资采购、检查验收、资金拨付等环节的贪污fubai和失职渎职的典型案件。三是要着力维护群众利益。要围绕人民群众反映强烈的问题和社会关注的焦点、难点、热点，加大纠风专项治理力度，切实将各项民生政策落到实处。全市各业务主管部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，对其所负责的惠民政策落实情况，包括教育收费、医药购销、医疗服务和安居工程建设等方面，在资金拨付、发放、使用、管理环节进行全面排查摸底，看是否有不执行政策，加重或变相加重群众负担的问题；对排查发现的问题，要及时采取措施纠正处理；对利用职权违反纪律、触犯法律的，坚决依法依规依纪严肃处理。四是要着力查处重案要案。岳阳市政府荣华市长提出：今年优化发展环境，重点是“查处一批案件，曝光一批反面典型，宣传一批好典型，处分（问责）一批干部，确定一个重点督查单位”。我们要按照这“五个一”要求，迅速开展专项治理行动，对长期无理取闹、阻工扰工，“吃项目、吃工程”的违法人员，要重点摸排一批、集中训诫一批、依法拘留一批、公捕公判一批；对公开参与、暗中指使、失职渎职的党员干部和国家公职人员，要着力深挖一批，公开曝光一批，果断处理一批。五是要着力推进评议工作。环境好不好、工作实不实、作风优不优，群众评价是一个重要的检验标尺。如何真正把《四化六评方案》抓落实，我提三点要求：其一，评议不能走过场。无论哪种形式的评议，都必须按要求、按质量、按程序，一步步执行到位。其二，评议不能讲情面。凡是涉及到问题，涉及到批评，涉及到整改的，相关责任单位必须及时整改回复，对超时答复、逾期不办、虚报瞒报、敷衍塞责的，要详实备案、记入廉政档案。其三，评议不能打折扣。对作出贡献的部门单位，要通报表扬并给予奖励；对工作不落实，评议整改不到位的，要通报批评、公开曝光；对问题严重、扭转无望的，要坚决问责、直至采取组织措施。

第三，要切实加强组织领导。一要在落实责任上下功夫。各级各部门特别是党政一把手，要把优化环境贯彻于各项工作之中，做到与经济建设和业务工作一同部署、一同检查、一同考核；要与落实“四三六”、“五三五”、抓好招商引资、推进项目建设和创先争优活动结合起来，经常深入基层、深入一线，解决实际问题，真正做到领导到位、措施到位、工作到位。二要在增强合力上下功夫。各级各部门要坚决克服部门主义、官僚主义、形式主义和本位主义，凡是有利于优化环境的事情要自觉执行、主动落实、不讲条件、不计得失；凡是涉及到多个部门单位的事情，要主动协调、密切配合，确保政令畅通。市优化办要积极发挥主观能动性，切实把全市的优化环境工作抓紧、抓好、抓出成效。各乡镇、各部门要找准位置，认真履职，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，加快形成“一切为发展放行，一切为发展让路”的良好氛围，不断增强“一个目标一条心，一个声音一股劲”的强大合力。三要在强化督查上下功夫。两办督查室和优化办要加强督促检查，特别是要及时督办重点案件、重点单位和重点问题；要畅通社会建议、意见收集渠道，高度重视人民群众和投资者的利益诉求，时刻关注、及时发现并从严处理典型单位、典型案件和典型人员；要加大督查频率，坚持一周一暗访，一月一督查，一季一讲评，一年一总结。同时，要在全市目标管理、行政绩效考核中，安排重大分值，单独进行考核。总之，要通过强有力的举措，确保经济发展环境不断好转。

二、关于防汛抗旱工作

防汛抗旱事关经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全，任何时候都不能松懈、不能马虎。各级各部门必须高度统一认识，时刻绷紧防大汛、抗大灾这根弦。

第一，要认清形势，统一思想。近年来，我老秘网市洪涝灾害日益频繁，特别是去年发生“6�10”特大山洪灾害，再次给我们敲响了警钟。一是认识要深刻。临湘市情独特，长江和内湖抗洪任务繁重，山塘水库险情较多，地质灾害容易发生。因此，防大汛、抗大灾，打大仗、打恶仗、打持久仗的思想认识，一刻也不能放松。今年全省和岳阳市防汛抗旱动员大会都明确提出：要用科学发展观指导防汛抗灾工作，把确保人民生命安全放在首位，坚持“防重于抢”的方针，科学抗灾、团结抗灾。同时，根据气象、水文部门预测，今年防汛抗旱形势不容乐观，长江中下游地区发生大洪水的几率很大，前涝后旱、降雨时空不均等现象可能非常突出。为此，我们要牢固树立“宁可信其有、不可信其无”的理念，宁可把问题估计得更复杂一些，把方案制订得更周全一些，把工作做得更扎实一些，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈。二是经验要总结。根据多年的防灾经验，防汛抢险有规律可循，那就是“防大于抢”、“抢大于救”，而最关键的是思想上要高度重视，工作上要争取主动，措施上要果断有力。从现在开始，我们要把防汛抢险，作为一项最重要的工作，做到思想早发动、工作早安排、方案早制订、措施早落实。从上至下树立防大汛、抗大灾、抢大险的指导思想不动摇。三是教训要汲取。去年发生的“6�10”特大山洪灾害，造成了重大人员伤亡，带来了重大经济损失，危及了社会和谐稳定。可以说，这是血的教训。因此，我们要立足临湘实际，把防汛抢险、减灾抗灾，作为谋发展、保稳定、促和谐的一件大事，列入各级各部门的重要议事日程，作为广大党员干部必须坚决完成的一项底线工作，全面进行宣传发动，形成社会共识。

第二，要突出重点，沉着应对。目前，我老秘网市已进入汛期，各级各部门要周密部署，抓住重点，严阵以待，确保未雨绸缪，有备无患。一要突出安全第一。“发展是第一要务，安全是第一责任”。无论是江河防洪、城市保安、农田抗旱，还是水库防汛、地质灾害防治，都要把人民的生命财产安全放在首位。各级各部门要立足于早、立足于细、立足于实，突出抓好沿江沿湖险工险段、病险水库、山洪地质灾害易发部位、沿河低洼村庄学校、在建涉水工程、新建小水电站等重点地段的防汛保安。二要突出统筹兼顾。就全市而言，要作好长江防洪、内湖防汛和山塘水库保安、地质灾害防治两手抓、两手都要硬的各项准备。湖区乡镇要加强对重点堤垸、重要水利工程设施的防护；山区乡镇要盯紧看牢山塘、水库，作好抗洪抢险、紧急转移的各项准备。从现在起，市防指要加强对各乡镇的督查，加强对重点部位的巡查，做到险情早发现、早报告、早处理。同时，要作好防汛、抗旱两手抓的准备，确保经济社会发展所需的水资源得到合理调剂使用。三要突出科学防控。防汛抗旱必须坚持科学防控，特别是物资储备上、方案制定上、责任明确上、组织准备上，要早到位、早检查、早落实。从有关情况来看，目前，全市20个乡镇办事处普遍没有开展汛前清基扫障，湖区8个乡镇物资储备严重不足，小Ⅱ型水库的砂石、木桩基本没有储备，全市险工险段的整治除源潭高山垸外，都有欠帐。对此，市防指要全力督查，确保尽快到位。

第三，要严明纪律，务求全胜。一要明确工作目标。我老秘网市今年防汛抗旱工作的总体目标是：湖区遇保证水位洪水，不能溃一堤一垸，破堤蓄洪时不能死一人；山丘区遇设计标准内暴雨洪水，不能垮一库一坝，遇山洪地质灾害，要最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤；遇中度干旱，工农业生产和生态环境用水不能遭受大的影响；遇严重干旱，工农业生产损失要降到最低程度；遇特大干旱，要确保城乡居民生活用水安全。二要强化组织领导。各级党政领导，特别是24名挂点市级领导和56名部门单位负责人，要切实负起责任，当前要深入责任区域，作好各项检查，把工作准备到位；主汛期内，要坐阵指挥，科学进行调度；一旦出险，必须第一时间赶到现场，沉着应对，夺取胜利。三要严明工作纪律。主汛期内，所有部门和单位，必须全部服从市防指的统一指挥、统一调度。各水库负责人、技术人员和工程观测、调度管理人员，必须下到一线，加强巡查和观测，采取一切措施，确保水库和其他水利工程的安全；市防指全体成员、各乡镇及重点水库的主要领导，未经上级准假，一律不准外出；对执行纪律不严、责任不落实、工作不到位而造成安全事故和重大损失的，一律严肃查处并追究相关责任人员的责任。四要强化部门协作。水利部门要搞好综合协调，加强防汛值班，及时掌握和分析雨情、水情、汛情、工情变化，作好决策服务；气象部门要做好暴雨和异常天气的预测、预警、预报，及时准确提供气象服务；电力部门要保障防汛机构、防汛工程、防汛通讯以及防洪抢险的电力供应；通讯部门要提供优先便利条件、保障通讯畅通；民政部门要组织好灾民安置及救济工作；卫生部门要做好抢险现场伤病人员的及时救护，组织好卫生防疫和医疗救护工作；发改委、商务局、供销社等要落实和保障防汛抢险物资供应；交通部门要优先保证防汛抢险，及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通；公安部门要负责抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。其他有关部门都要根据各自的职责积极配合。总之，要通过全市一盘棋、上下一条心，坚决夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

三、关于水土保持工作

水是生命之源，土是生存之本。我们要深刻认识水土保持工作面临的新形势，抓住水利改革发展战略机遇，推动水土保持事业更好更快发展。

第一，要全面把握水土保持工作的新要求。贯彻上级决策部署有要求。水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策。近年来，党中央、国务院和省市领导，相继作出重要批示，要求各地深入贯彻落实科学发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，加快节能减排，发展生态文明，抓好水土保持，不断开创科学发展、文明发展、可持续发展的新局面。因此，我们必须站在讲政治的高度，坚定不移地把思想和行动统一到上级的决策部署上来。推进生态环保攻坚有要求。十五届五次人大会上，我们提出了打一场生态环保攻坚战，建设生态宜居城市的目标，这就要求我们大力贯彻“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的工作理念，切实抓好水土流失的防治，有效保护和合理配置利用水土资源。广大人民群众有要求。随着经济社会发展，生活水平不断提高，人民群众对宜居环境的需求愈来愈迫切。我老秘网市城区周边，特别是山区乡镇，水土流失非常严重。如何解决水土流失问题，保持良好的生态环境，让广大人民群众过上文明、富裕的生活，这就要求我们高度重视水土保持工作，真正做到带动一方经济，保护一方环境，促进一方和谐。

第二，要准确判断水土保持工作的新形势。新《水土保持法》实施一年以来，我老秘网市水土保持工作保持了良好的发展态势，但也还存在许多亟待解决的突出问题。水土流失治理任务依然艰巨。一些开发建设单位和个人，为了降低工程建设的成本，随意弃土弃渣、破坏地貌植被。特别是路南等乡镇，量大、面广的采矿、挖砂、取土等活动，造成大面积的植被破坏和水土流失，让人触目惊心。水土流失状况依然严峻。一些地方急功近利，不惜以牺牲环境为代价，换取短期的经济利益。有的毁山毁林，填河封路；有的滥砍滥伐，破坏森林；有的盲目铺摊子，上项目，留下半拉子工程，损毁一方水土，给后人、给后代留下无穷祸患。水土保持预防监督仍然薄弱。由于种种原因，水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的 “三同时”制度，还没有得到全面贯彻落实。一些建设项目，没有按照法律规定报批水土保持方案；有的虽然编报了方案，但没有认真组织实施，等等。这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

第三，要努力开创水土保持工作新局面。做好今年的水土保持工作，必须加强协调，突出重点，全面推进。要进一步把握工作重点。加强对重点工程的监管，建立开发建设项目水土保持工作数据库，对各类重点建设项目进行全方位、全过程监督检查；加强对重点环节的监管，严格实行水土保持方案审批制度，切实从审批源头上把好关；所有工程建设项目，在概算中必须列入 “三同时”所需费用，项目竣工验收时，必须由行政主管部门出具水土保持设施验收意见。这里要着重强调的是，今年湖南省、岳阳市已开始对各地落实《水土保持法》的情况进行全面摸排，并将集中通报一批，处罚一批。对此，我们要严格按照要求，把采矿区作为监管重点、加快整改，同时，大力保护好饮用水源区、林区和特殊的生态功能区，确保不出任何问题。要进一步抓好综合治理工程。按照省、市要求，积极开展水土保持规划编制工作；建立健全目标责任制，强化监督检查和技术指导，统筹协调落实任务和资金，着力提高工程质量和治理效果；要创新制度、改善建管，出台优惠政策、制定奖惩措施，积极鼓励单位和个人参与水土流失治理，引导农民投入水土流失治理，建立多元化投入机制；要进一步加大矿山整治力度，落实水土保持措施，严格水土保持设施验收，有效遏制各种人为因素破坏环境。要进一步加强部门沟通协调。各级各部门必须把水土保持工作列入重要议事日程，凝聚部门力量，强力加以推进。特别是在各类建设项目上，各部门之间要做好沟通协调工作，齐心协力，共同监督，认真将“三同时”制度落到实处，努力把我老秘网市水土保持工作提高到一个新的水平。  同志们，全力以赴抓好优化环境、行政监察、防汛抗旱

和水土保持工作，是我们义不容辞的重大责任，是加快临湘发展的必然要求。让我们携起手来，齐心协力，真抓实干，为推动我老秘网市经济发展环境不断好转，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，开创水土保持工作的新局面，打造强势湘北门户而努力奋斗！