在全市国土资源管理暨房地产工作会议上的讲话

在全市国土资源管理暨房地产工作会议上的讲话  

       同志们：

国土资源和房产工作事关经济社会发展、事关民生民利、事关全市工作大局。在我老秘网市当前严格控制各种会议、集中精力抓发展的关键时刻，市委、市政府决定召开这次会议，可见这两项工作的重要性。刚才，一批先进单位受到了表彰，我谨代表市委、市政府向他们表示热烈的祝贺；各乡镇（办事处）和市直相关部门递交了工作责任状，请两办督查室对照工作要求严格督查确保落实；葛建和乔新同志分别作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家回去以后，认真宣传贯彻。下面，我再讲三个方面的意见。

一、以“四篇文章”为重点，提高国土资源管理水平

土地是财富之母。做好国土资源管理，功在当代，利在千秋。我老秘网市过来国土管理工作整体情况较好，为服务全市经济社会发展，作出了积极贡献。但面对新形势、新任务，我们必须续写新篇章，再开新局面。

第一，要做好严格保护的文章。我们经常讲，守土有责、守土要尽责，就是要严格落实基本国策，切实保护好国土资源。当前，我老秘网市经济社会发展正在开启新的征程，以项目建设为龙头，城市建设、园区建设、产业建设、新农村建设、生态建设、文化建设，无不需要足够的国土资源作保障，而现实中，随意破坏耕地、随意占用土地、随意非法采矿等问题时有发生、屡禁不止。如何实行最严格的耕地保护制度和节约用地管理制度，不断提高国土资源管理水平，己经迫在眉睫。因此，要把严格保护耕地，纳入对各乡镇、办事处和市直部门单位的目标管理考核范畴，对破环耕地、违法用地情况严重的地方和部门单位，要坚决“一票否决”；要严格执行耕地“占一补一”制度，确保耕地数量、质量、生态平衡；要认真对待、扎实工作，确保顺利通过卫片执法检查和武汉督察局首次对我老秘网市的例行督查；要严厉打击违法建设，坚决打击未批先建、少批多建、不批强建等违法行为；要全面开展用地秩序清查，对私自倒卖、一户多基、公批私建等典型案件，要一查到底。特别是对有法不依、有案不查、徇私舞弊、玩忽职守的“保护伞”、“黑后台”要毫不留情地给予坚决打击。该拆除的一律拆除，该收回土地的一律收回土地，该追究责任的一律追究责任。同时，要抓好矿产资源管理，大力采用新技术、新工艺，进一步提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，尽快走上绿色发展、低碳发展、循环发展和可持续发展的路子。

第二，要做好深度开发的文章。推进土地整理，抓好深度开发，是争取国家政策支持，加快新农村建设，促进城乡共同发展的一项重要任务。我老秘网市近年来的试点工作，已取得一定经验和成效，不少村组和群众从中尝到了甜头。现在，对于土地整理项目，各地都十分重视，都在大力争项目、争资金。对此，我们一方面要眼明手快、马上行动。国土资源部门要担当重任、一马当先，主动出击；各乡镇、办事处和有关市直部门，都要从大局出发，积极配合国土部门开展工作，要实行项目“打包”，作好资金“捆绑”，搞好政策“组合”，全力以赴抓好争项争资，确保在争取国家投资计划上取得新的重大突破。另一方面，对土地整理项目要科学规划、统筹安排，杜绝“小、散、乱”、防止“撒胡椒面、遍地开花”，要按照“上规模、有档次、见效益”的要求，实行集中整治、连片推进；要综合考虑新农村建设，把田、水、路、林、村的综合整治有机结合起来；要充分考虑农业产业结构调整和农业产业规模化经营，结合招商引资，引入农业产业化龙头企业，实施大规模种植、养殖，从而加快推进新农村建设，改善农村生产生活模式，提升广大农民的幸福指数。

第三，要做好集约节约的文章。合理利用国土资源，既要着眼于“开源”，也要注重“节流”。必须进一步强化“节约就是最好保护”的理念，加快推进用地制度创新。要创新用地分配方式，按照省、岳阳市提出的，为 “稳中求进”、“进中求强”提供国土资源保障的重要精神，今后无论是申请用地，还是实际供地，都必须“靠项目说话”，要切实改变过去那种层层分指标、层层争指标的现象，要彻底解决“有项目没指标、有指标没项目，小项目大指标、大项目小指标”的问题，要有效提高资源配置率；要完善双向约束机制，做到依法高效供地；从政府层面而言，要有供地时间上的自我约束，做到言必行、行必果。同时，对用地企业也要有约束，特别是要有投入、产出、效益以及竣工、投产时间上的限定，要设定履约保证、明确违约责任，杜绝违规开发利用土地行为，要健全供地用地管理机制；要加强供地后的监管，国土等部门要重新审视“一园三区”土地利用情况，对原有规划按照“大稳定、小调整”的原则，及时进行修正，深入挖掘土地利用空间。要在去年三湾工业园开展“腾笼换鸟”式项目用地专项清理工作的基础上，进一步摸清园区企业用地的情况，一地一策、一企一策加大置换力度，切实盘活存量建设用地。要深入开展对全市闲置土地，尤其是房地产用地专项清理行动，探索建立项目快速落地机制和供地后监督检查机制。对城区10平方米以上的闲置土地，要一处一处登记，每一处都要拿出一个处理办法。对闲置一年以上的的要依法征收闲置费，两年以上的要直接收回土地使用权限；我们要对现在所有的闲置土地，比如以前的仓库、改制企业等都要进行一个“回头看”，要进行“地毯式”的清理。同时，要研究制定能够满足工业项目建设基本要求、包括建筑密度、容积率等内容的技术参数标准，要引导企业节约集约利用土地。要研究、落实相关政策，鼓励兴建多层标准厂房，更好地满足中小企业发展的需求。

第四，要做好合理利用的文章。土地是一个城市最重要的发展资源，也是最大的公共利益。只有最大限度地发挥土地效益，才能为城市发展提供最有力的支持。我们不仅要当好土地的“保护神”，更要当好土地经营的“操盘手”。我们经常说到劳动是父，土地是母，就是这层意思。只有通过经营城市，经营土地，我们才能够得到合理的回报。所以，做好合理经营的文章，是当务之急、是一项最重要的工作，也是今后必须强化的一项工作。从现在起，要进一步强化土地管理委员会职能、完善土地储备制度、强化经营性用地推介和招拍挂制度等，要大幅提升国有土地资产价值，大幅提高土地市场运行的透明度。要按照“以城建城、以城兴城”的思路，进一步深化土地储备制度改革，除重大基础设施、工业项目用地外，其余用地原则上实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应”，特别是要严厉打击违法建设、违法开发和违法圈地行为；要采用“政府拆迁、净地拍卖”出让，科学合理地做到“饥饿式、半饱式”供地，提升土地的潜在价值和综合效益。去年以来，岳阳市把控建拆违作为一项重点工作，全面进行了安排部署。我老秘网市以五创提质为基础，也全面开展了控建拆违。这项工作是全国性的一个难题。一方面，我们要意识到这项工作的重要性和紧迫性，以“三更”标准为要求，创造性的开展工作，把这项工作落到实处。临湘当前的现状，大家都看得到。我们站在临湘看临湘，觉得这个地方山好、水好、人也好，但是跳出临湘看临湘，我们才感觉到差距很大。我们一直说“前面有标兵，后面有追兵”，但是现在标兵越来越远，后面的追兵成了自己，新一轮县域经济之间的竞争你追我赶，非常激烈。那么怎样提升城市品位，形成临湘特有的建筑风格，能够给我们后人多留下一些宝贵的文化，这个问题，确实有待于研究解决。另一方面，我们要看到现在的违章建筑、违法占地、小产权房开发，破坏了我们的市场秩序，使得我们的土地市场、房地产市场都陷入了一片混乱，处于一种不平等竞争的状态。因此，我们必须加大控违力度，严厉打击各种违法行为，做到“四个一批”：抓一批、 关一批、罚一批、拆一批。譬如，我们去年在长安街道办事处飞跃村进行了私自买卖土地案件的查处，今年又进行了“地毯式”的排查，产生了一定的震慑作用。下一步，各个乡镇、办事处也要按照市委、市政府的整体工作部署，全面认真地开展控建拆违工作。

二、以“四个全力”为抓手，推动房地产管理工作再上新台阶

房产工作一头连着民生，一头连着发展，既能扩大投资，又能促进消费，还能改善城市宜居环境，提升城市文明程度。近年来，临湘的房地产管理工作进步很大、进展很快，但对照打造强势湘北门户的要求，必须着力跟进、大幅提升。

第一，要全力抓好保障性住房建设。今年，我们保障性住房建设任务比较重，总共3116套（户）保障性住房要落到实处。这项工作确确实实是一项民生实事工程，不能讲价钱，不能打折扣，必须高标准、严要求，确保各项工作按照上级要求落到实处。特别是要进一步拓宽融资渠道，下大力气多方筹措建设资金，来加快保障性住房建设步伐。全市要新增廉租住房962套，新增公共租赁住房760套，新建经济适用住房50套，城市棚户区改造200户，林业棚户区改造144户，垦区危房改造1000户；新增发放廉租住房租赁补贴50户。这项工作涉及到各个部门，涉及到千家万户，各有关部门和乡镇办事处，要高度重视，精心谋划。特别要强调是，要把好质量关，千万不能出现“豆腐渣工程”；要科学合理地安排建设用地和预留用地，满足保障性住房建设用地需要；要加快保障性住房建设步伐，并不折不扣地将保障性住房的各项税费减免政策落实到位，确保让利于民。克强副总理对这项工程抓得非常得紧，每一个月都高度关注、亲自检查保障性住房的情况。同时，对于保障型住房建设过程中、分配过程中和管理过程中出现的一些违规的、违法的现象经常进行曝光。所以我们一定要把好质量关，确保工程质量安全；要把好管理关，加大住房建设工程监督检查力度；要把好分配关，保证分配过程公开公正公平；还要把好调度关，进一步完善各类保障性住房档案，坚持动态化管理，实现应保尽保，应出尽出。

第二，要全力激活房地产开发市场。大家都是生活在临湘，基本上是生于斯、长于斯，应该对临湘房地产市场情况不陌生。现在，我们的房地产市场走到这一步非常不容易，我们要继续按照“发展与规范并行，管理与服务并重，巩固与提升同步”的方针，强化房产市场的整顿与管理，合理的开发房地产市场，这样才能提振经济运行，促进城市的发展，提升整体形象。一方面，要加大对房地产开发市场、中介市场、装饰装修市场、物业管理市场的整顿和规范，严厉打击无资质开发经营行为，积极调处涉房纠纷，稳妥处理开发矛盾，确保房产消费市场健康有序发展。另一方面，要立足临湘实际，会同相关部门，坚持高起点规划布局、科学合理设计、严格规范管理，加快规划建设一批文明小区、花园小区、和谐小区、特色小区。我家在长沙，昨天和家人一道跑了一些小区，作为曾在长沙工作多年的我，对长沙的房产小区可以说是不看不知道，一看吓一跳。长沙市很多小区功能配套齐全，物业管理规范，建设标准很高，房屋设计科学，让我感觉到是住在城市里面的乡下人。眼界，视野，思路，理念有太大的差距。我们临湘的房地产工作，一定要有眼光，一定要高起点规划，一定要高标准建设，只有这样，才有高效益的回报。临湘房地产市场如果只着眼于临湘本地消费，肯定没有什么前途，我们至少要把云溪、长炼、岳化甚至岳阳的一部分人拉到临湘来买房子。我们将来要通过白云湖的开发，通过五创提质，整体规划，分步实施，把城市形象整体提升。要通过3—5年的努力，把临湘建设成一个“城在山中、水在城中、人在绿中”的山水相融、生态宜居的精品城市。昨天，跟中南林业大学签订产学研合作协议的时候跟他们讲，既然在这个地方工作，有这么一个平台很不容易。人都是因为首先有梦想，然而才有追求，才有动力。正因为有了梦想，就要朝着这个梦想去努力，去完善，让我们人民群众共享我们改革发展的成果，使我们老百姓生活在这个城市更加有归宿感、幸福感，更加有尊严。去年以来，国土、房产部门，包括市直各部门，在冬赐副市长带领下，全力抓五创提质工作，效果很好。人改变环境，环境也在改变人，在影响人，在塑造人，在培养人。我们现在各项工作，都要高标准，严要求，一步一步地往前推进。

第三，要全力规范房地产行业管理。房地产市场我们起步还很晚，市场还不太规范，房产部门要认真规范开发经营市场秩序，优化市场竞争环境，严格产权登记管理，规避登记风险，注重产权登记服务，提高办事效率，方便住户群众。去年，国土、房产部门在提高办事效率、方便住户群众方面，都创新了工作方法，也强化了制度建设，各项工作在便民、利民方面进行了有益的探索，取得了很好的效果。今年，要按照更高标准、更严管理、更具公信力的要求，进一步规范、强化各项工作。当前，房产部门要把这项工作作为一项重要任务，积极主动地会同相关单位，加快建立完善物业管理制度和措施。一方面，对己经开发形成的各类小区，要进行规范化、制度化、程序化管理，改善人居环境，改善小区面貌，改善城市管理。另一方面，要在新开发的房地产项目中，引入现代化、人性化、科学化的物业管理模式，为建设文明、秀美、和谐临湘提供坚实载体。

第四，要全力配合好控建拆违工作。抓好控建拆违工作，规划、建设、国土、房产等单位都是重要职能部门，市委、市政府做了很多具体的部署，所以各个职能部门都要充分发挥各自优势，加强协调配合，做到整体联动。今年，要在强化规划、建设、国土部门职能管理的同时，进一步严格房产部门对房地产开发、房地产交易，以及房屋产权证登记行为的监督管理。要依法严厉打击无资质房地产开发和非法房产交易行为，要严厉查处为非法房地产补办合法手续，以及各类房地产违法违纪案件，确保城市规划、建设、管理有序推进。国土、房产部门要围绕服务“项目建设年”，加快做好房屋征收和补偿安置工作，坚持市场、法律、行政相结合的办法，进一步强化、细化、优化政策制度、标准拟定、资金监管、方案审定和搬迁管理，为确保打赢项目建设攻坚战，作出新的更大贡献。

三、加强领导，强化责任，确保国土资源和房产管理工作落到实处

第一，要统一思想、提高认识。去年以来，锦涛总书记、家宝总理等多位党中央、国务院领导同志，密集地对国土资源管理和房地产管理工作发表重要讲话、作出重要批示，将加强资源开发利用和调控房地产市场，提升到“全局性、战略性、根本性”和“支撑各行各业，影响千秋万代”的战略地位。国务院先后出台了一系列规范性文件，加强了政策、项目和资金投入。今年2月10日，周强书记考察数字城市建设，明确提出加快数字城市建设。2月13日，守盛省长在全省国土资源工作会议上提出，要努力提升国土资源工作水平，为“稳中求进”提供国土资源保障。做好这两项工作，对我们提出了新的更高要求，也赋予了新的历史任务。各级各部门一定要站在维护经济社会发展大局的高度，站在维护人民群众根本利益的高度，切实把这两项工作抓紧、抓好。

第二，要研究政策、用好政策。现在，国土资源管理与房地产管理所面临的形势、职能和任务，正在发生重大变化。各级各部门一定要围绕大局、立足实际、着眼长远，认真钻研国家政策，进一步提高解决实际问题、服务现实发展的本领，做到上为党委政府分忧，下为人民群众解难。当前，国土资源部门要围绕争取项目建设计划指标、保障房地产用地需求、推进基本农田建设、消除地质灾害、保障矿区人民生命财产安全等方面，努力争取更多的项目资金；房产部门要落实政策、积极作为，把抓好安居工程与抓好城镇建设有机结合起来，把完善规划布局与便民利民有机结合起来，把保障住房困难家庭与改善城市宜居环境有机结合起来，实现更好、更快、更健康地发展。在这里插一句话，严格保护耕地，这根红线是不能踩的。现在农村建房，只要是自己的土地，也不打任何招呼，房子就建起来了。国土部门和房地产部门作为“土地公”，一定要高度负起责任，高度履行自身职责。欲知山中事，须问打柴人。土地上出现违法建筑，国土、房产部门必须知道，有责任也应该知道。为什么说要抓一批、拆一批。首先要抓什么？领导抓，抓领导，层层落实工作职责。这项工作在会上跟大家打招呼，是保护干部，关心干部，真出事了，再为干部说情，那个时候已经晚了，所以请同志们一定要高度重视。二是现在乡镇村的规划问题。城市这一块现在正在修订规划，那么乡镇、办事处还有村（居委会）到底怎么搞，怎样加强这一块的工作非常重要。特别是农村，房子应该成片地建设，要节约集约用地，要高效利用土地。不能说路修到哪里，房子就建到哪里。将来马路要拓宽，没有空间，房屋提质，又要拆迁。所以不论是当一个乡镇长，还是当一个县长，我们一定要做到科学规划，整体规划，分布实施，一届接着一届干，一个接着一个干。只有这样，一个地方才能发展得又好又快，才能形成自己的建设风格、品味和特色。

第三，要改进作风、优化服务。国土与房产部门掌握着不少的政策、项目和资金，服务全市上下，服务广大人民。倍受瞩目、广为关注。希望按照推行一流的管理、打造一流的作风、提供一流的服务这一要求，严抓班子、严抓队伍、严抓管理。特别是今年是项目建设年，更要大力弘扬求真务实的思想和作风。对那些重点工程、重大项目、重点企业，要提倡上门服务、全程服务、细心服务。现在我们搞项目建设年，我们把项目分了几个版块，最重要的一个版块就是争资争项。省管县以后，为我们向上争资争项打通了一个绿色通道。在争资争项方面，国土、房产部门做了表率。特别是去年抗灾救灾和灾后重建，国土、房产部门向上争取了不少资金，为灾后重建，为去年的经济建设，社会建设作出了很多贡献。今年最重要的任务是争资争项，要有“跳起来摘桃子”的理念，要敢于跑步进军，要善于跑步进军。今年为什么第二季度是无会月，尽量不开大会，尽量把会议紧缩，能够不开的坚决不开，就要要腾出时间来让大家争资争项。一年之计在于春，上半年的工作，特别是经济建设的各项工作非常重要，一定要主动出击。归根结底，我们推进发展，最重要的一点，就是要加快项目建设。今年10月15日，岳阳市将召开新型工业化流动现场会，要到各个县市区来看项目，看变化，看发展。主要看两个地方，一个园区，一个城区。看我们的城区到底有什么变化？我们的规划，我们的建设，我们的管理，是不是在原有基础上又有所提升。对于园区来讲，主要看今年新招商引资项目，落地的项目，符合“两型”要求的项目。从现在来看，我们的压力非常大，知兵书记几次亲自到外地招商引资。今天，在国土、房产会议上我为什么反复强调这一点，因为项目建设最关键的就是要落地。下一步，我们一方面要优化三湾工业园。另一方面，要把着力点就是儒溪化工园上，把儒溪化工园和鸭栏码头整合组建滨江产业园区，这是一个重大的战略部署。今年，岳阳市推进“四三六”工程，其中“四篇文章”的“第一篇文章”，就是做好沿长江产业带的文章。整个岳阳市163公里的长江带，临湘有38.5公里，怎样主动对接岳阳、承接岳阳、服务岳阳，做好沿江产业带的规划、建设，市委、市政府专题开了会议，知兵书记对于项目建设工作非常关心、非常重视，既当“指挥员”，又当“作战员”。大家一定要落实市委、市政府的部署，落实知兵书记的指示精神。特别是在项目建设年，各部门，乡镇、办事处都要为了项目，为了中心，服务大局，加强工作。非常值得我们高兴的是，在第一次调度会上，葛健局长就明确提出：只要是项目，一定保证供地。岳阳市政协万副主席来我老秘网市调研时候，也是反复表明态度，只要是好项目，一定可以确保供地，并且可以特事特办。在这个方面，我们各部门都要主动服务中心，服务大局。乔新局长为了保障性住房建设问题，也是亲自指挥，亲自协调。前段时间我们从各部门和乡镇抽调了一些同志，都放在项目建设主战场。我是每个星期调研一次，调度一次，一个月讲评一次。对这项工作是抓得非常紧，也抓得非常实。我们临湘当前最大的短板、最大的薄弱环节就是缺少项目，没有项目就没有税收，没有税收就没办法改善待遇，没有办法解决民生实事建设难题。所以，大家都要围绕项目做文章，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，项目工作是我们的中心工作，重点工作，必须常抓不懈的工作，一定要咬定目标不放松。一定要通过改进作风、优化服务，确保这项工作落到实处。

第四，要严明纪律、严格监管。国土资源管理和保障性住房建设工作，已经纳入了市委、市政府今年“535”重点工程建设，这是民本岳阳绩效考核的重要内容，也是我老秘网市今年目标管理考核和行政绩效考核的重要任务。市委、市政府将采取定期和专题督查相结合，月调度、季通报、半年讲评、年终评比的方式，推动工作落实。凡工作进度滞后或没有达到预期目标的，要说明原因。严重不作为的，要对责任人进行严格问责。谈到这个问责的问题，我把当前比较突出信访问题说下。今年，省委、省政府，岳阳市委、市政府对临湘信访稳定工作的目标和要求为“3315”工程。即：对非法进京材夜思的要减少30%，群访到京的要减少30%，非法进省材夜思的要下降15%，所有的信访历史遗留问题，在十八大召开之前全部要清零。这一工作落实情况到底怎么样，大家一定要做到心中有数。我们应该看到，当前我们材夜思的形势非常严峻，一方面要堵，更重要的是疏。我曾在多次会议上讲过，之所以出现信访问题无非是两点，第一是否依法依规依政策按程序把各项工作落实，第二是不是公开公正公平对待我们的各项工作。今天，我们各乡镇长，办事处主任都在这里，我们国土部门负责人在这里，涉及到国土、林业的纠纷比较多，特别是过去拆迁遗留问题比较多。怎样对这些问题进行解决？一个是积案要清零；另外对还可能出现或者已经出现的问题，要怎样对待。堵不是问题，那只能治标，不能治本。所以，针对现在的特护期内，必须要严防死守，人看人，人盯人。但这并不是长久之计，毕竟还不是解决问题的根本，这是特殊时期特殊的办法。那么在当前，一定要建立健全信访的长效机制。第一要完善市级领导的接访制度，每个星期一必须市级领导带头接访，相关部门轮流接访，要畅通民情反应诉求的一个渠道。第二要变材夜思为下访。要主动下基层、解民忧、帮民困，把老百姓的利益实现好，维护好，化解好，帮助好，真正做到问政于民，问计于民，问需于民。不能把老百姓作为一种对立面，我们所有工作的出发点和立足点都是为了人民群众，要让我们的人民群众共享我们改革发展的成果。但是在很多过程中间，我们政策、法律的宣传还有很多方面不到位。有的需要跟我们与群众去沟通、去交流、去教育、去引导。很多工作必须化被动为主动，变材夜思为下访，争取做到小事不出村，大事不出镇，特大事不出市。要通过层层强化工作责任，层层加强领导，层层做好工作，抓早、抓小。要引导材夜思者依法依规解决问题，通过法律途径来解决问题。譬如司法部门可以提供法律援助，公检法司可以协同作战，为化解信访问题提供法律保障。通过两审、终审依法终结信访问题。同时，要加强对不法分子的打击。稳定压倒一切，安全无小事。我们常说一个地方如果没有一个稳定的发展环境，经济绝对不可能发展。一个地方发展得慢一点，可能是能力问题，但是出了安全问题、稳定问题，那我们的良心将受一辈子谴责。

同志们，抓好国土资源管理和做好房产工作，意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们在中共临湘市委的坚强领导下，以高度负责的态度，树立改革创新勇气，发扬攻坚克难精神，全面做好各项工作，为不断开创这两项工作的新局面，推进临湘新一轮跨越式发展而共同奋斗！