定位决定成败——中国城市定位经济理论与实践

  改革开放以来，中国的城市化取得了长足的进展，城市化率从1978年的19.99%上升到2011年的 51.27%，一大批大中小城市相继崛起。但是，在中国城市化快速推进的同时，由于缺乏科学的城市定位，许多城市陷入没有特色、重复建设、产业同构、恶性竞争的陷阱，由此造成了目前国内城市“千城一面”的状态。有的城市不是没有定位，也有不少关于城市定位的说法，但往往存在如下问题：一是定位没有经过严格的论证和检验，随意性很大，换一个领导就换一种说法；二是定位逻辑混乱，层次不清，将各种不同类型和层面的定位混在一起，分不清主次；三是定位与规划中的重点任务和措施往往是“两张皮”，没有将定位贯彻落实到各项工作中。这种状况急需通过科学的城市定位予以解决。中共中央党校出版社2012年7月出版的《定位决定成败——中国城市定位经济理论与实践》一书，提出了城市定位的操作性对策，就是力图为各级城市做好定位规划提供切实的参考和指导。
    该书尝试性地提出了“定位经济理论”。这是一个全新的理论领域，该书运用经济学基本分析方法，并辅以若干城市定位案例，对城市定位所涉及的基本问题进行了深入的理论探讨。
    阐释了城市定位的内涵。城市定位是指确定城市在区域发展中的位置、明确城市发展方向、挖掘城市主题灵魂、塑造城市品牌形象，最终实现区域专业化分工的过程。城市定位比城市名号的表达内涵更为深刻，比城市规划的分析逻辑更为细致，比城市策划的研究层次更为宏观，比城市形象的研究内容更为全面。
    提出了城市定位的原则。在进行城市定位时一定要避免“从本位主义出发主观臆造”，只有采取科学严谨的态度确定的城市定位才有可能是好的定位，坚持定位的基本原则是保证定位准确的前提和必要条件。定位应遵循以下基本原则：特色定位即要体现城市自身特色，优势定位即要突出城市比较优势，开放定位即要开放眼界面向国际，长远定位即要放眼未来立足长远，简洁定位即要力求简洁实用。
    明确了城市定位的依据。要做好一个城市的定位并不简单，至少需要做以下方面的研究：研究这个城市的历史、现状和问题，研究其比较优势和劣势，研究其面临的外部机遇和挑战，研究其面临的竞争格局，研究其发展阶段，研究与其相似地区的发展经验教训，研究全球产业分工协作状态，研究其主导产业的演变趋势，研究相关国家政策的状况等。这些定位依据是紧密联系的一个整体，是城市定位化腐朽为神奇的必备武器。这些依据相互支撑、环环相扣，构成城市定位的骨架，为成功的定位奠定坚实的基础。
    提出了城市定位的评价标准。定位需要实践检验。唯一性、统领性、国际性、长远性和可操作性是评价城市定位好坏的标准。一般来说，一个好的城市定位要体现城市特色，具有唯一性；要能发挥城市比较优势，在城市发展中占统治地位；要着眼未来、面向全球，在国际范围内确定城市的合适位置；要能长期坚持并引领城市发展；要简洁实用、操作性强，能分解为具体的行动目标。
    剖析了城市定位的框架内容。定位是一个完整的体系，是分层次的。第一个层次的定位是总体定位，一个城市的总体定位往往可以用一个词来概括，如北京的总体定位为“中国特色世界城市”，成都的总体定位为“世界现代田园城市”等。第二层次的定位为功能定位，一个城市的功能定位可分为经济功能定位、政治功能定位、文化功能定位、生态环境功能定位和制度创新功能定位等几个方面。第三个层次定位为主导产业定位，它是经济功能定位的具体化。一个城市一定要明确几个鲜明的主导产业，其他产业可作为支撑产业和配套产业等。第四个层次的定位是重大项目定位，它是主导产业定位的具体化，重大项目往往是带动性强、辐射力大的龙头性项目。第五个层次定位是空间布局定位，上述四个层次定位一定要落实到一个城市的各个区县、乡镇和功能区，明确每个区域的特色定位，以形成分工协作、错位发展的格局。第六个层次的定位是品牌形象定位，一个城市要有自己独特的品牌形象，如城市精神、宣传口号、标识和节庆活动等。第七个层次的定位是发展模式定位，发展模式一方面要体现本地的特色和优势，另一方面要尽可能反映一些规律性特征。第八个层次定位是运行机制定位，通过运行机制设计将一个城市各个主体的责权利关系理清楚，让每个主体各得其所、分工协作，朝着前面的定位方向前进。
    指出了城市定位的误区。我国许多城市都确定了自己的城市定位。一些比较好的城市定位，都为城市选择了比较好的城市发展之路，在很大程度上促进了当地经济社会的发展进程。但由于缺乏比较科学的城市定位理论作为指导，以及定位过程不够科学严谨等原因，许多城市的定位也难免陷入一定的误区。如：千篇一律，毫无特色；过于超前，不切实际；目光短浅，摇摆不定；模糊不清，空洞无物；缺乏层次，相互冲突等。
    明确了城市定位的保障措施。好的保障体系，需要满足全面系统、重点突出、针对性强和操作性高等特征。实现定位的保障措施就是确保定位得以有效实施的思想、制度和物质条件。思想和制度保障、资源和要素保障、社会发展保障、外部政策保障共同构成了定位保障的有机体系，是定位得以实现的前提和基础。只有从制度、要素、社会和对外协作等多个方面有效实施各项保障措施，才有可能顺利实现定位。
    总之，定位就是明确城市未来的发展方向和重点，它是城市走向未来的指路明灯，是发挥优势、避开劣势的手段，是抓住机遇、迎接挑战的抓手，是形成效率和效益的源泉，是推进科学发展的必然选择，是塑造区域品牌的利器，是实现错位发展、避免恶性竞争的途径，是提高城市领导力和执行力的关键。
    该书由国务院发展研究中心资源与环境政策研究室副所长李佐军担任主编，由北京城乡创新发展博士研究会组织编写。
    《定位决定成败——中国城市定位经济理论与实践》中央党校出版社2012年7月出版作者：楚双志 来源：学习时报