湖南省文化改革发展调查报告：四个结合

中央文献研究室第一编研部调研组

作为一个中部内陆省份，湖南省经济发展居全国中上游水平，文化发展却在许多方面走到了全国前列。“十一五”期间，湖南文化产业年均增速超过25%，高于同期全省生产总值平均增长率15个百分点；文化产业增加值占GDP的比例超过了5%；文化产业人均产值居全国第二。2006年到2012年，中南大学中国文化产业品牌研究中心编撰出版《中国文化品牌报告》，共发布322个文化品牌，其中“湘字号”36个。

最近，我们先后到长沙、韶山、张家界等地调研，重点走访了湖南广播电视台、中南传媒、长沙广播电视台等11家文化企事业单位，就文化体制改革、文化产业跨越发展、文化事业全面推进等问题进行了调研。

红色文化与社会主义核心价值相结合

据统计，“十一五”时期末，文化产业增加值占GDP比例达到5%的，只有北京、上海、广东、湖南和云南。在这些省市中，湖南的经济发展水平赶不上北京、上海和广东，而云南独特的民族和历史、地理、文化资源，也是包括湖南在内的其他省份所没有的。就是在这样的基础上，湖南省摸索出文化发展繁荣的独特道路。单就文化发展本身来说，湖南文化既重视公共文化服务，也重视文化产业发展，既推动文化体制改革，也加大了文化基础设施建设，呈现出较为明显的协调发展、全面推进的特征。

湖南省促进文化事业发展的突出做法之一是将发展红色文化与建设社会主义核心价值体系相结合。他们把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品的创作、生产、传播各方面。湖南是毛泽东、刘少奇、任弼时、彭德怀等老一辈无产阶级革命家的故乡，拥有丰富的红色文化资源。在文化发展中，湖南省注重发挥地方优势，把发展红色文化与建设社会主义核心价值体系结合起来。

首先，着力发掘红色文化的现实意义，将爱国主义教育与改革创新的时代精神结合起来。《恰同学少年》是长沙电视台录制的23集电视连续剧。这部电视剧对革命历史题材作了新的阐释。着眼于今天、着眼于现实的鲜明时代感，使这部电视剧在观众中引起强烈共鸣，获得了全国“五个一”工程特等奖、第二十六届“飞天奖”一等奖等奖项。作为一个规模不大的电视台，长沙电视台多年来一直探索红色剧、历史剧的新拍摄角度，自上个世纪90年代起就连续拍摄了《湖南和平起义》、《甲申祭》、《布衣毛润之》等，取得了很大成功。从现实角度去认识和发掘红色历史资源的意义，发挥历史资源在建设社会主义核心价值体系中的作用，成为这几年湖南发展红色文化的重要特点。

其次，注重发挥历史遗迹的现实教育作用，丰富社会主义核心价值体系建设的载体。结合爱国主义教育示范基地“一号工程”的建设，湖南省首先加大了对韶山的建设和保护。他们改扩建了毛泽东广场、新建毛泽东遗物馆，进行了配套设施的建设和改造，整治了景区周边环境。湖南以建设“一号工程”为契机，对全省重要红色遗址进行了维修整治，发挥这些遗址在建设社会主义核心价值体系中的重要作用。这些举措，使得湖南省“红色文化”的基调更为突出，弘扬社会主义核心价值体系的功能也更为凸显。

再次，以新技术手段开发红色资源，在建设社会主义核心价值体系中体现时代性。创意文化产业是文化发展的朝阳产业。湖南省的创意文化产业在兴起、发展过程中，对社会主义核心价值体系的弘扬也有着高度的自觉意识。如成立于1996年的拓维信息系统股份有限公司，就利用自己遍及全国28个省市的分支机构及网络平台，不仅着力推动中国原创动漫事业的发展，而且勇于承担企业社会责任。

由拓维发起的全国手机动漫大赛，目前由文化部、工信部、教育部、共青团中央、湖南省人民政府等联合主办。大赛结合主题宣传的要求，在全国高校中开展“中国红·动漫行”活动，征集“红小鬼故事汇”、“红色经典”等内容，通过动漫的新手段，宣传红色文化。手机动漫大赛也由此成为业界最高赛事。

成立10年的红网，是坚持与弘扬社会主义核心价值体系的典型。它始终坚持以正面宣传为主，把握正确舆论导向，充分发挥重点新闻老秘网在舆论引导中的重要作用。老秘网先后获得“中国最具影响力新闻老秘网”、“中国十大创新传媒”、“最具影响地方门户老秘网”等诸多荣誉，并连续3年荣获中国新闻奖一等奖。红网还与拓维公司合资，组建北京掌上红网网络传播公司，积极进入移动互联网市场。它充分利用手机媒体覆盖面广、传播速度快、互动性强等特点，适时推出了国内最具个性的区域化分众手机报——《红网县市手机报》，开辟了基层党委政府新闻宣传舆论引导的新阵地。

文化体制改革与文化事业发展相结合

文化体制改革是文化事业发展的重要动力，加快推进体制改革是湖南省委、省政府发展文化产业的重要抓手。湖南文化体制改革从不同层次展开。

首先，在文化管理层面，积极探索“管办分离”和“三局合一”的广电体制改革和文化体制改革。在省级全力推进“管办分离”的广电体制改革，在地市级以下则着力推进文化、广电和新闻“三局合一”的改革试点。从实践效果看，“管办分离”有利于促进广电节目在思想性与大众化两方面下功夫，增强其市场竞争力；“三局合一”的改革一方面是以“大文化”理念、“大部制”思路改革传统的文化管理体制，另一方面也促进了地方传统文化部门实现“管办分离”。湖南广播电视台在与湖南广播电影电视局实现“管办分离”、成功上市后的第二天，股值即大幅上涨；长沙电视台也在实行局台分离、制播分离之后，与一百多家媒体开展深度合作，进行节目交换，其中有15家电视台实行整频道交流，取得了社会效益与经济效益双丰收。

其次，在企业层面，探索转企改制新路，立足于做大做强文化产业。湖南出版控股集团公司的改制就是这方面一个成功范例。该集团经历了转制为省管国有一类企业、改制上市等一系列改革，探索出了一条“震动较小、节奏较快、标准较高”的改制之路。现在，在湖南出版控股集团基础上成立的中南传媒，注册资本达17.96亿元，下辖20家子（分）公司，2011年入选第三届全国文化企业30强，首次跻身《财富》中国企业500强。同时，全省17家需要改制的出版社已经完成改制12家，5家重点新闻老秘网都完成了改制，41家非时政类报刊出版单位完成了转企改制。

再次，在文艺院团和公益性文化单位改革层面，积极进行内部体制改革，激发新的活力。湖南省已经完成了90家国有文艺院团的改革，其中72家完成了转企改制，省杂技团还被列为全国文艺院团改革试点单位。在改革中实行以剧组为单位，采用独立核算的岗位绩效工资制度，院团近3年来新进人员全部实行聘用制。这些内部改革，使全省院团在营销水平和演出场次以及精品创造上都有了较大幅度提升。同时，全省各级公益性文化单位深化内部三项制度改革，提高了服务质量和水平。其中，湖南省博物馆通过体制机制改革，实行公益性事业和经营性产业的分离，基本展览全面免费，并组建了一支由专家、专业讲解员、志愿者、经博物馆培训的导游员构成的讲解队伍，为保障人民群众的文化权益，提升公益性文化服务群众的水平，做了积极探索。同时，该馆还特别注意打造有特色的临时性展览。他们与湖南卫视等合作，推出博物馆教育专题节目，使考古、历史等文化知识进入普通大众的生活。湖南省博物馆也因此被中宣部列为公益性文化单位改革典型，进入国家级博物馆行列。文化体制改革推动了文化事业的发展，体制改革与文化事业发展实现了良性互动。

发掘本地资源与弘扬传统文化相结合

党的十七届六中全会提出，建设优秀传统文化传承体系。湖南把对本地文化资源的发掘与传承传统文化结合起来，通过发掘文化资源来弘扬传统文化。

首先，把弘扬传统文化融合到旅游业发展中，通过提升文化来提升旅游产业。这一点在张家界旅游开发中体现得比较明显。当地文化人着力挖掘古老湘西文化的内涵，将张家界的人文魅力充分展现给游客，形成一批特色鲜明、民族气息浓厚、内涵丰富的精品剧目。《天门狐仙·新刘海砍樵》是根据当地传统曲目改编的歌舞音乐剧。这个剧目已经成为张家界演出的保留节目。这些演出一方面充分展现了大湘西的文化魅力，另一方面在节目设计、编排和表演中，注重以时尚元素和现代科技相结合，贴近游客和观众。据统计，现在张家界共有大小演艺剧场10个，座位1.1万余个，每年接待观众200万人次以上，累计创造了数以亿计的产值。文化演艺产业成为张家界旅游经济新的增长点。

其次，以新科技手段来弘扬传统文化，形成科技与文化、时尚与传统良性互动。在湖南创意文化产业发展中，一批有影响力的作品都是以传统文化为内容的。拓维公司推出了《讽刺与幽默》、《三国演义》、《梦话西游》等动漫作品，取材于传统文化，以现代科技手段进行形象展示，弘扬了优秀传统文化，也为拓维带来了经济效益。

打造品牌与公共服务相结合

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