我老秘网市设施农业发展现状调研报告

　大力发展以设施栽培为重点的现代设施农业，是转变农业发展方式、实现农业跨越发展的重大举措，是各级各部门推动现代农业健康快速发展的重要抓手，也是高寒地区促进农业增效、农民增收最现实、最有效的途径。近年来，我老秘网市以区域化布局、规模化发展、集约化经营为目标，坚持行政推动、市场拉动、龙头带动、项目驱动，设施农业建设取得了显著成效。
　　一、发展现状
　　我老秘网市以保护地蔬菜生产为特征的设施栽培，起步于上世纪八十年代末期，之后经历了多年的停滞与徘徊。进入二十一世纪，特别是2008年以来，随着现代农业的深入发展，农业装备及科技水平大幅提高，设施栽培作为农业生产极具潜力的经济增长点，受到市委、市政府的高度重视，在党政齐抓共管、全力推动下，步入了有规划、有组织、扩规模、上水平的快速发展阶段。
　　“十一五”期末，全市累计建设各类设施面积8.3万亩，温棚5.18万栋，共涉及2.57万个农户，74家企业。包括智能温室5个，面积300亩；日光温室3.23万亩；塑料大棚和移动大棚3.5万亩；食用菌1.56万亩（见表一）。主要产品包括蔬菜、瓜果、食用菌和花卉，年产量30.51万吨，产值6.85亿元。特别是2010年，在全市各级各部门大力推动下，当年新增设施面积4.41万亩，设施大棚2.85万栋，超出了过去二十年的总和，呈现出良好的发展势头。
　　1、温棚类型丰富多样。各县区根据当地自然条件、农户经济实力、栽培品种特点等，因地制宜地选择具有不同功能、造价的设施结构类型。主要包括智能温室、连栋日光温室、日光温室、塑料大棚、移动大棚以及中小拱棚等，其中以日光温室和塑料、移动大棚为主。日光温室采用机械构建厚土墙体，采光和保温性能好，节能效果明显，一年四季均可生产，适宜电动卷帘、微灌、气肥增施和小型机械作业，是越冬生产的主要温室类型。根据建筑材质可分为纯土、砖土混合和纯砖三种，每栋占地约1.9亩（棚内面积0.72亩），造价分别在4～6万元、8万元、10～11万元不等。目前我老秘网市建有日光温室 2.32万栋，规模 3.23万亩，主要用于蔬菜、花卉、果品的种植。塑料大棚和移动大棚一般比露地生产可提早或延后一个月左右，起到春提早、秋延后的作用，每栋棚内占地1.5—1.8亩，造价5000～8000元不等。阳高县抓住投资小、适用性强、农民易接受的特点，大力推广塑料和移动大棚建设，两类大棚占本县设施总量的64%，占全市大中棚总量的一半左右。
　　2、设施产品种类齐全。我老秘网市设施农产品主要包括青椒、番茄、甘蓝、胡萝卜等根茎类、茄果类和结球叶菜类蔬菜，以及各种瓜果、花卉、食用菌、马铃薯原种繁育等，其中以蔬菜种植为主，占到全市设施总面积和大棚总数的90%以上。各县区积极引进优良品种，合理布局发展区域，围绕优势产业和主要产品形成了各具特色的产业园区。同时在产品种类上打破单一种植结构，把经济林、特色水果、名贵花卉引进了温棚，优化种植结构，提高经济效益。广灵县大力发展食用菌特色产业，已成为山西省食用菌产业龙头，并全力打造华北地区食用菌生产基地；阳高县重点布局南北两大盆地，发挥传统种植优势，以根茎和茄果类蔬菜为重点，建设全省设施蔬菜生产基地、京津地区优质绿色蔬菜种植基地；阳高县和南郊区的部分乡村大力推广“果树进棚”、“南果北移”项目，发展油桃、杏树、木瓜、蝴蝶兰等特色经济作物，并积极开拓外埠市场，带动当地农民收入大幅增长。
　　3、规模效益初步显现。以农用地有序流转为基础，设施农业发展区域、种植规模不断扩大。截至目前，全市万亩设施园区1个，千亩以上设施园区有5个，500—1000亩的8个，200—500亩的14个，100—200亩的62个，形成大批集中连片的种植区域，为集约化投入、标准化生产、区域化布局、产业化推动奠定了坚实的基础。特别是蔬菜产业的大规模发展，对实现蔬菜周年均衡供应、满足城乡居民生活需求起到了积极的作用。同时以规模经营为基础，设施农业亩均收益因大棚及作物类型不同，分别达到露地种植的10—30倍，土地复种指数和产出率大幅提高，农民生产经营性收入有效增长，加之土地流转收益、设施用工劳务收入等，产生了良好的经济效益和社会效益。
　　4、区域布局全面优化。我老秘网市立足区位优势和生态条件，按照“核心区、示范区、辐射区”分级规划、分层推进，重点扶持并优先发展设施蔬菜主产区和特色农业建设区。各县区按照市级总体规划，围绕“一县一业”、“一村一品”专业化发展目标，兼顾自然资源、气候条件、传统种植习惯和农业生产经验，科学制定适宜本区域设施农业发展的规模、速度和类型。阳高县设施农业在全市处于领先地位，已占到全市设施总面积的34.5%，并连续两年得到市级财政对设施农业补贴总额的50%左右。广灵县积极争取省、市级专项扶持政策和资金，大力推动特色菌业生产基地建设，食用菌生产面积占到了全市设施面积的18%（见表二）。目前全市已重点规划发展了13个万亩以上的专业化蔬菜生产基地乡（镇），分布在阳高、天镇、南郊等六个县区，面积17.5万亩，占全市蔬菜总播面积的37.9%，总产量的44.3%，总产值的40.1%，成为设施农业发展的重点区域。
　　二、主要做法
　　近年来，我老秘网市把发展设施农业作为建设现代农业的根本出路，科学制定规划，认真组织实施，积极搭建交流平台，努力营造发展氛围，推动全市设施农业持续稳定、健康有序地发展。
　　1、政府主导——步入发展的快车道。在大力扶持发展种植业富民经济小区优惠政策的基础上，2010年和2011年我老秘网市连续出台了关于加快设施农业发展的《规划》、《意见》，并坚持每年召开市县两级设施农业流动观摩现场会。去年“全省设施蔬菜暨大同盆地盐碱地改造现场会”在同召开，我老秘网市结合全省“设施农业百万棚行动计划”，进一步加大对设施农业建设的推进力度，实现了新的跨越。2011年春节前，市政府主持召开了“非公企业与农业项目合作洽谈会”，现场发布招商项目和优惠政策，全力调动各类社会资金积极投资建设现代农业。在今年4月召开的农业精品工程建设推进会上，再次把加快推进设施农业建设列入我老秘网市农业十项重点工程。各县区把设施农业建设纳入经济社会发展总体规划，健全领导机构，完善体制机制，强化服务，注重协调，全力落实目标任务，确保设施农业又好又快发展。阳高县实行县级领导带头、机关单位帮扶的办法大搞温棚建设，调动农民发展设施农业的积极性。广灵县成立了食用菌产业发展领导组，负责规划实施、宣传发动、示范引导和技术推广。天镇县统筹调动园区外8个乡镇，分别帮建日光温室15栋，并由县直机关选派70个单位帮扶园区农户解决自筹能力不足的问题。
　　2、科学规划——绘出发展的路线图。依据农业部《全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015年）》和《山西省设施蔬菜百万棚行动计划实施意见》的要求，按照省委书记袁纯清关于把大同建成京津地区“菜篮子”和特色农产品供给基地的重要指示，我老秘网市制定了《大同市设施蔬菜发展总体规划（2010-2015年）》，推动设施农业大发展。力争到2015年，全市蔬菜播种总面积达到80万亩，其中设施蔬菜达到20万亩，无公害蔬菜基地认证面积65万亩，布局以16个乡镇为主的“核心区”和30个乡镇为主的“示范区”，辐射带动80万亩蔬菜区域化、规模化、标准化生产，并配套建设大型农副产品物流中心、产地集散市场、育苗基地、服务体系和质量安全监管体系。各县区理清发展思路，加强行政执行力，科学制定设施农业发展专项规划，推动设施农业快速发展。广灵县制定了《万亩万栋标准化食用菌生产基地规划（2009—2011年）》，按照“东菇西耳”的发展思路，在全县9个乡镇、7个重点片区内打造万亩万栋优质食用菌生产基地，到2011年底，全县将建成六个食用菌产业园区，实现产值7亿元，带动农户1万户，户均增收1万元。阳高县编制了《2011-2015年蔬菜产业发展规划》，重点建设南北两大蔬菜片区，设施面积以每年不少于5000亩的速度快速推进，到2015年达到5万亩以上，建成全省设施农业生产基地和京津地区优质绿色蔬菜种植基地。
　　3、优惠政策——加快发展的助推器。市级财政在继2009年拿出2000万元、2010年拿出3000万元专项补贴后，今年又计划从土地出让收益中拿出5000万元专项扶持设施农业园区、集约化育苗基地、预冷库建设和食用菌产业发展，并按不同设施类型，分别给予每栋500-3000元补贴，对达到一定规模的设施园区再给予一定奖励，到年终严格验收、统一兑现。各县区也纷纷实行补贴奖励政策，激发农民投入设施农业建设的热情。灵丘县每新建1栋标准化日光温室，财政补贴1万元，可向信用联社贷款4万元，并由政府贴息1年。天镇县对建棚贷款贴息2年，为建日光温室的农户协调贷款4万元。阳高县针对春季风大、棚膜易损的实际情况，由县财政每年筹资50多万元，为全县移动大棚统一投保。
　　4、多元投入——构筑发展的保障线。我老秘网市积极构建政府扶持、企业带动、社会投资、金融信贷、项目协调、农民自筹相结合的多元投入机制，努力为设施农业发展提供有力的资金保障。一是以市级财政专项补贴为基础，全面调动各类主体投资设施农业建设的积极性；二是以政府直接投资建设标准化设施农业示范基地为引导，大力发展百亩大片、千亩园区，着力突出规模优势；三是以基层政府无偿贴息为导向，积极为农户协调信用社小额贷款，解决农户资金不足的困扰；四是以加大招商引资力度为根本，为设施农业高效运转引入先进的经营理念和管理方式；五是以全方位捆绑使用各类项目资金为依托，强化基础配套建设，夯实设施农业生产条件，努力提高综合生产能力。
　　5、严格标准——持续发展的度量尺。我老秘网市坚持以提高蔬菜产量、品质和效益为中心，以生产无公害绿色产品为主攻方向，把设施规范化、生产标准化、产品无害化作为衡量设施农业建设水平的重要内容，确保设施农业持续健康发展。一是严抓技术规范。各级各部门以设施农业为平台，大量推广应用新技术、新材料、新品种，组织专家学者研究探索适宜当地气候条件的温棚建筑结构，制定相应的建造标准和技术规范，广泛使用电动卷帘机、微耕机、杀虫灯、水肥一体化设施等专用设备，积极推行节水滴灌、测土配方施肥、植株嫁接、专业化育苗等实用技术，有效提高了农业生产效率和经济效益。南郊区仝家湾金农农业专业合作社积极引进电解水、新型骨架梯形钢等先进技术和建筑材料，通过试验示范逐步推开。二是严抓生产管理。各级政府及相关部门注重加强设施技术培训，积极培养大棚蔬菜种植能手和园艺类专业技能人员，并由政府、企业、合作经济组织出资聘请专家学者开展技术指导，开办技术讲座，进棚入户为农民释疑解难，全面推广设施农业标准化操作规程。2010年，市县两级共举办设施技术培训班128期，接受培训达12400人次。三是严抓产品质量。我老秘网市积极引导广大农民及各类投资主体大力发展无公害、有机、绿色农业，在定期开展蔬菜农药残留检验检测的基础上，注重加强农药源头整治，严控违禁农药进入生产环节，同时进一步完善市县乡三级监管网络，全面推行市场准入、基地准出和质量追溯制度，确保农产品质量安全。
　　三、存在问题

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　　四、对策建议
　　1、抓重点，坚持规划先行。各级政府要瞄准全国一流水平，高起点、高标准科学制定设施农业发展专项规划，按照“因地制宜、分类指导、集中连片、规模建设”的原则，根据不同区域自然资源条件、现有基础和发展潜力，以培育优势产业和特色产品为目标，从区域布局、产业重点、建设规模、技术水平、保障机制和可持续发展出发，科学规划，合理布局，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇和产业带，推动整体发展，实现高效农业规模化、规模农业特色化、特色农业产业化的发展目标。
　　2、抓关键，强化行政推动。设施农业涉及土地、水电、金融、销售、物资供应、技术服务等多方面，各级政府应加强组织领导，完善体制机制，形成政府牵头、有关部门参与的组织管理机构，搞好协调配合和组织实施。在技术培训、技术指导、土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、人才引进等方面做好规划实施和服务工作，制定切实可行的利益保障措施和投入补贴政策，有效推动设施农业又好又快发展。在搞好示范引导的同时，要充分尊重农民意愿和传统种植习惯，做好宣传引导和事前培训工作，确保有序推进，防止一哄而起，遍地开花。
　　3、抓导向，吸收多元投资。要坚持以政府为主导、以农民为主体，积极鼓励和引导大企业、农业经营大户、农民专业合作社投资设施农业建设，形成多元化投入机制。要围绕转型发展和结构调整，抓住“综改区”建设的大好机遇，先行先试，进一步深化“以工补农”、“以商强农”扶持政策，引进一批资金实力强、经营理念新的资源型企业等工商业主投资现代设施农业。并优先落实政府扶持政策，强化科技人员联基地、联龙头企业的措施，努力构建一个适宜工商业主投资开发现代农业的良好政策环境。各金融机构要抓住产业机遇，适时放贷，给予设施农业建设更多的信贷支持。各级政府也要协助农行和信用社积极清收贷款，用良好的信誉争取金融部门的更大支持。
　　4、抓规范，促进土地流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地有序流转，提高土地集约化经营水平。一是尽快建立土地承包经营权流转激励机制，通过调动种养大户、合作社、龙头企业等主体发展主导产业带、现代农业园区、家庭农场等的积极性，加快土地流转，发展适度规模经营。二是各级政府要强化制度管理，完善土地承包流转的合同管理、权证管理、档案管理、信息管理。通过建立健全土地流转机制、市场中介组织、农村土地流转信息库等，完善农村土地流转服务体系，为流转双方提供信息、政策咨询、价格协商、合同签订、纠纷调处服务，确保土地流转规范化、制度化、市场化。三是要处理好加快土地流转与保障农民合法权益的关系，采取规范合法、科学有序的流转模式和方法，杜绝以牺牲农民利益换取高效农业的快速扩张，切实维护百姓的利益。同时积极探索建立土地流出农户养老保障机制，解除农民的后顾之忧。
　　5、抓科技，搞好示范培训。要加强科技创新能力和人才队伍建设，为发展设施农业吸引多元投资提供人才和技术储备。要加大农业科技创新投入，推进农科教、产学研结合，实施农业科研教学单位挂县强农富民工程，增强农业核心竞争力。大力推广应用农业新品种、新技术、新模式，提高农业产前、产中、产后各环节的科技含量。每个县区建设1—2个设施农业科技示范基地，搞好展示基地和育苗中心建设，加快新品种新技术的引进推广力度。要积极引进科研能力强、市场反应快的高技术人才，增强对基层农业技术人员和农技队伍的政策投入，增强农技服务力量，同时充分发挥我老秘网市现有蔬菜专家“传帮带”的作用，大力开展从业人员技术培训，培养懂技术、会管理、善经营的生产者，并建立激励机制和投入机制，培养一批留得住、用得上的农民“土专家”、“田秀才”，调动一线人员的积极性，发挥科技示范和典型引领的作用。
　　6、抓流通，完善市场体系。要做好设施农业园区、农产品加工企业、农产品流通市场体系建设，努力形成设施农业大生产、大流通格局，加快推进农业产业化、市场化进程。要培植壮大流通协会、专业合作经济组织、农民经纪人队伍，规划建设与设施园区地理位置、生产能力相匹配的产地批发市场、区域性中心批发市场、大型农产品物流配送中心等，逐步完善农产品预冷、加工、包装、储运等流通环节，积极探索“农超对接”、连锁、配送、专卖等营销方式，减少流通环节，降低物流成本，确保农产品货畅其流。各级政府、农业龙头企业以及农村专业合作社要创造一切条件为农民提供农产品供求信息，避免因盲目生产带来严重的经济损失。要大力推进农业流通信息化工程建设，完善信息渠道和农产品网上营销功能，分析蔬菜市场信息，指导农民进行差别化、错时生产，规避市场风险，实现均衡供应，并借助网络平台，及时发布产品信息，提高流通效率。要大力实施品牌战略，加强农产品标准化建设，引导我老秘网市设施园区和广大农户积极发展无公害、有机、绿色食品，努力提高市场占有率和产品外向度，切实增加农民收入，确保设施农业经营成果最大限度地转化为经济效益。

严格标准——持续发展的度量尺。我老秘网市坚持以提高蔬菜产量、品质和效益为中心，以生产无公害绿色产品为主攻方向，把设施规范化、生产标准化、产品无害化作为衡量设施农业建设水平的重要内容，确保设施农业持续健康发展。一是严抓技术规范。各级各部门以设施农业为平台，大量推广应用新技术、新材料、新品种，组织专家学者研究探索适宜当地气候条件的温棚建筑结构，制定相应的建造标准和技术规范，广泛使用电动卷帘机、微耕机、杀虫灯、水肥一体化设施等专用设备，积极推行节水滴灌、测土配方施肥、植株嫁接、专业化育苗等实用技术，有效提高了农业生产效率和经济效益。南郊区仝家湾金农农业专业合作社积极引进电解水、新型骨架梯形钢等先进技术和建筑材料，通过试验示范逐步推开。二是严抓生产管理。各级政府及相关部门注重加强设施技术培训，积极培养大棚蔬菜种植能手和园艺类专业技能人员，并由政府、企业、合作经济组织出资聘请专家学者开展技术指导，开办技术讲座，进棚入户为农民释疑解难，全面推广设施农业标准化操作规程。2010年，市县两级共举办设施技术培训班128期，接受培训达12400人次。三是严抓产品质量。我老秘网市积极引导广大农民及各类投资主体大力发展无公害、有机、绿色农业，在定期开展蔬菜农药残留检验检测的基础上，注重加强农药源头整治，严控违禁农药进入生产环节，同时进一步完善市县乡三级监管网络，全面推行市场准入、基地准出和质量追溯制度，确保农产品质量安全。

——持续发展的度量尺。我老秘网市坚持以提高蔬菜产量、品质和效益为中心，以生产无公害绿色产品为主攻方向，把设施规范化、生产标准化、产品无害化作为衡量设施农业建设水平的重要内容，确保设施农业持续健康发展。一是严抓技术规范。各级各部门以设施农业为平台，大量推广应用新技术、新材料、新品种，组织专家学者研究探索适宜当地气候条件的温棚建筑结构，制定相应的建造标准和技术规范，广泛使用电动卷帘机、微耕机、杀虫灯、水肥一体化设施等专用设备，积极推行节水滴灌、测土配方施肥、植株嫁接、专业化育苗等实用技术，有效提高了农业生产效率和经济效益。南郊区仝家湾金农农业专业合作社积极引进电解水、新型骨架梯形钢等先

各级政府要瞄准全国一流水平，高起点、高标准科学制定设施农业发展专项规划，按照“因地制宜、分类指导、集中连片、规模建设”的原则，根据不同区域自然资源条件、现有基础和发展潜力，以培育优势产业和特色产品为目标，从区域布局、产业重点、建设规模、技术水平、保障机制和可持续发展出发，科学规划，合理布局，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇和产业带，推动整体发展，实现高效农业规模化、规模农业特色化、特色农业产业化的发展目标。
　　2、抓关键，强化行政推动。设施农业涉及土地、水电、金

1、抓重点，坚持规划先行。各级政府要瞄准全国一流水平，高起点、高标准科学制定设施农业发展专项规划，按照“因地制宜、分类指导、集中连片、规模建设”的原则，根据不同区域自然资源条件、现有基础和发展潜力，以培育优势产业和特色产品为目标，从区域布局、产业重点、建设规模、技术水平、保障机制和可持续发展出发，科学规划，合理布局，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇和产业带，推动整体发展，实现高效农业规模化、规模农业特色化、特色农业产业化的发展目标。

抓重点，坚持规划先行。各级政府要瞄准全国一流水平，高起点、高标准科学制定设施农业发展专项规划，按照“因地制宜、分类指导、集中连片、规模建设”的原则，根据不同区域自然资源条件、现有基础和发展潜力，以培育优势产业和特色产品为目标，从区域布局、产业重点、建设规模、技术水平、保障机制和可持续发展出发，科学规划，合理布局，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇和产业带，推动整体发展，实现高效农业规模化、规模农业特色化、特色农业产业化的发展目标。

。我老秘网市积极引导广大农民及各类投资主体大力发展无公害、有机、绿色农业，在定期开展蔬菜农药残留检验检测的基础上，注重加强农药源头整治，严控违禁农药进入生产环节，同时进一步完善市县乡三级监管网络，全面推行市场准入、基地准出

者开展技术指导，开办技术讲座，进棚入户为农民释疑解难，全面推广设施农业标准化操作规程。2010年，市县两级共举办设施技术培训班128期，接受培训达12400人次。三是严抓产品质量。我老秘网市积极引导广大农民及

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