合肥北城新区建设的经验和启示

2月9日，我随巢湖市党政代表团来到长丰县考察学习。长丰县是于1965年由寿县、定远、肥东、肥西四县的边缘结合部划并而成。现辖14个乡镇、1个省级开发区，总面积、总人口和巢湖市基本相当。因时间关系，这次主要考察了长丰县南部，即合肥北城新区。在长丰期间，我亲眼目睹了北城新区高水平、大规模开发建设的情景，认真聆听了长丰县委、县政府的情况介绍；回到巢湖，又仔细搜看了北城新区建设的具体做法。联系实际，坚定了我们加快中庙—黄麓新城建设、打造滨湖旅游新城的信心和决心。可以说，受益匪浅，收获很大。

一、北城新区基本情况

合肥北城新区作为合肥市“141”发展战略的重要组成部分，紧邻合肥市主城区，是合肥经济圈北向发展的战略高地，是长丰县经济中心，包括省级双凤经济开发区、双墩镇、岗集镇和吴山镇。2007年7月，北城新区发展规划经合肥市批准，规划面积为100平方公里，其中：核心区70平方公里，启动区20平方公里(绿地及水面约10平方公里)。

近年来，北城新区开发建设遵循“政府主导，市场运作，科学规划，分步实施，梯度推进”的原则，充分发挥建设平台、融资平台、服务平台和展示平台作用，全面做好八项工作，加速推进各项要素集聚，使北城新区迈入了大跨越、大发展的快车道。目前，北城新区与合肥市区全面融入对接的规划体系基本形成，北部组团融入合肥的框架初步拉开，北城启动区建设已现雏形，成为引领长丰跨越发展的主要增长极。

总结北城新区开发建设，八项工作值得深入分析。这八项工作，就是大建设、大招商、大融资、大投资、大拆迁、大规划、大创制、大服务等八项工作。在大建设工作方面，去年在建工程38项，在建工程之多、规模之大、分布之广为历年之最。其中，道路工程12项，总长31.5公里；市政配套工程10项；房建工程16项，总面积117.31万㎡，包括新开工5所学校工程、7个安置区、县医院扩建、水湖工业园标准化厂房。在大招商工作方面，全年共接待国内外知名企业考察团队300多批次，总投资逾120亿元的城市综合体项目正式签约；安徽圣智科技园等一批房地产项目已开工建设。在大融资工作方面，建立融资项目库，全年新编融资类项目11个。争取中央国债项目资金6540万元，2个项目列入中央储备项目。落实融资贷款9笔，融资总额达8.26亿元。申报贷款项目5个，申报贷款3.68亿元。在大投资工作方面，按照落地项目催开工、在建项目催进度、完工项目催交付的要求，扎扎实实抓好工程项目建设。完成固定资产投资9.21亿元，其中基础设施3.82亿元，民生工程投入2.64亿元，房地产项目2.75亿元。在大拆迁工作方面，全年完成4000亩地块的征收；完成6个村庄480户、6.5万平方米的拆迁工作。在大规划工作方面，各项规划编制得到进一步完善。启动了三个镇总体规划修编工作，完成了双凤开发区承接产业转移示范区规划及控制性详规，组织编制了北城公共服务设施布点规划，完成了合肥北城污水排放相关工程方案论证。在大创制工作方面，建立北城工作委员会会议、北城办主任办公会、北城办专题协调会、部长碰头会（联席会）制度，为工作决策和协调搭建有效的工作平台。创建“六项工作机制”，即资金支付计划申报审核审批制；工作双向汇报制；月度重点工作“五定”工作制；重点工作和重点事项督办制；代建项目工程质量属地政府与北城办共管共担制度；采用栽植绿化示范段方式进行招投标制度。在大服务工作方面，在推动各项重点工作的同时，着力为进驻企业提供服务，承担了对外接待、宣传推介、会议服务等工作，全年承办大小会议、接待680余次。


二、几点启示

这次考察学习，虽然仅有半天时间，但我感受深刻，无论是观念认识，还是工作实践，北城新区许多经验做法，值得认真学习和总结借鉴。市委八届二次全会提出要突出中庙—黄麓新城建设、打造滨湖旅游新城。学习借鉴北城经验，加快推进中庙—黄麓新城建设，关键是要做细做实中庙—黄麓新城建设的各项工作，尤其要注意以下几点:

一是必须高水平制定规划。北城新区大到总体规划、片区规划及各功能区的详规，小到生态绿化、河道治理、一个重点标志性建筑的设计，都科学制定规划，坚持高起点、高标准，坚持与地域文化底蕴的深度挖掘和完美结合，坚持面向国内外进行招标，并广泛征求市民的意见，让规划走在建设的前面。为此，中庙—黄麓新城规划，无论是在总体规划、控制性详规编制，还是专项规划的编制中，都要树立现代城市规划理念，坚持高起点、高水平，体现时代性、超前性和滨湖旅游城市发展特色；要发挥好专家的作用，征求好各部门的意见，让群众广泛参与规划的制定，把各项规划制定好。

二是必须抓住政策机遇。北城新区之所以能建设速度快、品位高，首先得益于合肥市委市政府把北城新区作为合肥市“141”城市空间发展战略的重要组成部分，是在合肥市四大组团中第一个被批准启动建设的。为抓住这一先发优势，长丰县在用地指标、资金投入、财政税收以及行政服务等方面，出台了一系列优惠扶持政策，按照构建长丰“发展特区”的要求，全力创造一流的软硬环境。当前，我们要紧紧抓住全面融入合肥的政策机遇，等高对接，跨越发展。

三是必须完善体制机制。长丰县通过完善推进新城建设的工作体制和运行机制，成立实体性的合肥北城新区建设办公室，在合肥(长丰)北城建设工作委员会的坚强领导下，承担合肥(长丰)北城建设工作委员会的日常工作，办公室下设六部一公司，即综合部、规划建设部、工程建设部、财务经营部、招商项目部、征地拆迁安置部和北城建设投资（集团）有限公司，明确各部（公司）的具体职责。加强工作沟通，协调配合，形成推进建设的合力。同时，进一步强化工作责任制，推动工作的落实。

四是必须强化规划的执行力。北城新区把规划以立法的形式确立其重要位置，规划一旦制定，向社会公开发布，让规划深入人心，无论是领导的变动，还是其他原因，规划以一贯之地得到执行。北城新区功能区非常明显，彰显了规划的执行力和约束力。

五是必须注重生态环境建设。北城核心区拥有双凤湖和张桥两大水库，具备水域优势，充分利用水态绿态，舍得留出足够的空间，搞好绿化带建设，增加水的面积，增加生态绿地，增加生态广场游园等，提高绿化覆盖率。在中心城市规划设计若干标志性建筑和亮点景观，增加城市的现代化气息。特别是在新区建设中，要以标志性建筑为重点，以精品建筑提高城市知名度。对标志性建筑和重点工程，要统一建设次序，分层次、分步骤实施。