关于成都等五市成功推行“大部门体制改革”的网络调研

关于成都等五市成功推行“大部门体制改革”的网络调研

党的十七大报告中指出“加快行政体制改革，建设服务型政府”，十七届二中全会出台了关于深化行政体制改革的意见，为今后一段时期政府机构改革确立了目标，指明了方向。近日，刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案，标志着以大部委制为目标的政府机构改革正式启动实施。学习领会这一新的改革要求，积极稳妥地实行大部门体制，对于推进我老秘网市政府职能转变，优化政府组织结构，全面提高行政效能，具有重大的现实意义。现将四川省成都市、浙江富阳市、湖北仙桃市、辽宁省沈阳市、湖北省随州市等地推行大部门体制的有益探索作一总结归纳，以供参考。
一、整合职能提高效率，杜绝“推诿扯皮”。四川成都市委、市政府探索“大部门体制”：2005年2月6日，撤消农牧局，设置农业委员会；2005年11月10日，撤消水利局，组建水务局；2006年1月20日，撤消交通局，组建交通委员会；2006年10月18日，撤消林业局和园林局，组建林业和园林局。新建的部门是根据法律、法规确定职能的原则，一件事情尽量由一个部门办理，将部门职能重新进行梳理调整，把职能和管辖范围相近、业务性质雷同的部门，整合组建一个更大部门的管理体制，其管辖范围更宽，以达到转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的目的。新组建的市水务局，将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了“多龙管水”的局面。新组建的市交通委员会，将市交通局的全部职能、市政公用局的城市公共交通、客运、出租车、市公安局的交通技术规划和安全设施规划管理、市经委承担铁路、公路、邮政、通信航空等综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合，打破了交通各自为政、多头执法的局面，初步形成了城乡一体的大交通格局。湖北省随州市把职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。如外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”；社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部；党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆也合并成了一个机构。同时，精简机构的一个办法，是与下级政府实行“错位设置”。直接服务群众的部门，在区、县一级的人员编制远多于市里。如随州下属的曾都区设了移民局，市里则只在民政局内设一个移民科。市农业技术推广中心作为农业局的一个科级机构，就加挂了市种子站、市植物保护站、市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市农业生态环境管理站6块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。
二、“大”字入手打破壁垒，化解“协调尴尬”。浙江富阳把现代政府的统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合起来，打破部门壁垒，成立了13个专门委员会。专委会的建立，是对政府及其组成部门运作方式的改进和完善，不改变原有的机构设置。“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”，“六个一”概括了专委会的管理制度。2007年4月28日发出文件《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》，明确设置计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会等13个委员会，由6名副市长分别担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各个职能相关的委、办、局等。城乡统筹委员会管理更加人性化。过去富阳市国土资源部门每年都要花近千万资金“买土”。这种值钱的土是耕土层，经过几十年甚至上百年不断耕作而形成，是促进农作物高产的稀缺资源。然而，城里搞基建征用农田时，建设单位直接用石渣覆盖掉。现在，富阳的城乡统筹委员会打破一边“买土”一边“埋土”的怪圈：施工单位在填石渣前须先把耕土层刨除，由建设局统一收集；国土资源局将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层；农业局负责测土量方。一年来，利用回收的“熟土”复垦1270亩。同时，依据新农村建设政策体系，城乡统筹委员会将涉农职能重新划分为七个方面：农业产业结构调整、农业产业科技应用、农业产业化经营、农村基础设施建设、农民培训转移、农村改革发展、阶段性专项工作，编制“三农”建设年度项目计划和预算，增强协调能力，形成“大三农——大城乡——大统筹”建设格局。公有资产管理运营委员会“大财政”管住“小金库”。主要职责：建立“大财政”框架，统揽、统筹、统盘政府的资金、资产、资源。从今年1月1日起，富阳机关事业单位的地产、房产移交给专门成立的公共资产管理中心，经营性用房出租租金由管理中心负责收取，上缴市财政。为使政府资产效益最大化，市财政在银行设立了专户。166个独立核算单位的资金全部存入该银行专户，由公有资产管理运营委员会委托市财政局统一管理、盘活、使用、支配。通过整合资金，提高透明度，增加绩效，减少债务，节约行政成本。今年政府项目全部实现，仅利息就可节省２亿元。
三、理顺体制创新机制，做到“平稳过渡”。湖北仙桃市围绕构建大部门管理体制，顺利推进和深化文化体制改革。在改革路径选择上，按照“先宏观后微观、先机关后基层、先事业后企业、先易后难”的改革思路，制定了“四大类”、“三步走”的工作步骤。即抓好文化管理体制、公益性文化单位、经营性文化单位和新闻单位四个层面的改革，并按照理顺体制、创新机制和转企改制的工作流程，积极稳妥地推进各项改革，防止急躁冒进。在实施体制转换过程中，做到“五不”，即单位建制不散、资产权属不动、供给水平不减、干部职级不降、政府支持不变，从而保证了改革顺利进行，平稳过渡。从调整职能、理顺关系入手，将文化、广播电视、新闻出版三局合并，组建文化广播电视新闻出版局，形成大部门管理体制，履行大文化管理职能；将过去分散于各部门的文化市场监管职能集中起来，组建文化市场执法主体，即文化市场管理局，统一担负文化市场监管责任。其他宣传文化单位分别按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开的原则，转型为新的法人主体。同时，实行“双向选择”制度，在宣传文化系统组织开展了以“干部竞争上岗，人员双向选择”为主要内容的干部人事制度改革，做到精简一批机构，调整一批岗位，分流一批人员。成都市把职能整合作为核心，将部门先合进来、工作开展起来。富余人员也没有简单地进行分流，而是人随职能走，在不突破编制的前提下，通过考核逐步消化；处级干部按照核定的职数，通过考核竞争上岗；局级干部年龄大的保留待遇退居二线，或调整充实到其它部门，纳入调整和分流的1100多人实现了平稳过渡。
四、抓实行政审批改革，拓展“服务功能”。大部门体制为行政审批制度改革指明了方向，其实质是建设服务型政府。如何将分散在各级政府和同级政府各个部门的审批资源整合起来，更好地为经济社会发展服务，是行政审批改革的重中之重。沈阳市自2002年起，先后建立7个集中办理市、区两级行政审批事项的行政审批办事大厅，在审批制度改革和改善发展环境方面迈出了重要的一步。而随着经济社会的快速发展，原来分散到各区审批的体制制约了审批效率的进一步提高，为此，沈阳市建立了全新的市级行政审批服务中心，于今年2月25日正式启用，市政府保留的110项市级审批项目中，除已集中审批的3项外，其余107项全部进入服务中心办理，所涉及收费在服务中心统一收取。在此过程中，市发改委等38个具有行政审批职能的部门全部成立了审批办公室，即出现局范围内由小到大的变化，将过去分散于各个业务处室的审批职能和审批人员全部集中，然后再成建制进入服务中心，统一对外行使审批职能，从而实现真正意义上的“大”。服务中心这个“大部门”建立以来，减少了部门间的权限冲突，简化了处理公务的手续和环节，使审批效率不断提升，即时办结率达到了95%，创造了极高的工作效率。
几点启示
1、“两种重组整合方式”是实现大部门体制职能统一的有效途径。一个途径是将职能相同相近的部门，重组为一个职能更宽、管理范围更广的大部门，使相关职能由一个大部门负责，统一协调管理相关领域的事务，如湖北随州市的做法；另一个途径是只对相同相近职能进行整合，不动机构，如四川成都市的作法。同时，在做此项改革之前，要通过大力宣传国家政策、个别做思想工作等措施，消除人们对改革的抵触情况，为改革打下基础。
2、“宁伤感情不伤工作”是有效破除阻力和障碍的首要原则。部门整合，职能合并，相同的两三个部门合到一起，中层干部必然要多出来，而干部的调整和精简，是阻碍大部制改革的重要因素。要按照“宁伤感情不伤工作”的原则，只要利大于弊，就要坚决去做，不能因为干部的私利影响群众民生的改善。湖北随州本是一个副厅级的“省直管市”，2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。为了达到要求，随州把几个部门整合在一起。8年来，随州始终坚持把编制当作“高压线”，编制精简率达8％。
3、“一套督办监察制度”是监督和约束“大部门”权力的有效机制。实行“大部制”管理后，部门的权力更大了，要按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制，消除fubai隐患。随州社保中心建立了一套督办监察的制度，用制度管人。此外，该中心每年两次随机抽查考评，考评和福利直接挂钩。同时，各部门的权力还要接受外部的监督。2003年成立的改善经济发展环境办公室负责随州市软环境的发展，还承担一项重要的职能：每年组织对各个部门进行评议。给这些部门打分的则是来自市委、市人大、市政协、市政府、市民代表等组成的600人评议组。除了每年的评议，环境办还要对各部门的工作进行明察暗访、督办督察、受理市民的举报。去年大部制机构实现了“零投诉”。